日俄关于领土问题的利益诉求及两国关系走向

吕耀东

【内容提要】2018年日俄首脑达成以1956年《日苏共同宣言》为基础加速和平条约缔结谈判的意愿，但两国在如何对待二战结果及领土问题上的利益诉求各不相同，这已成为影响日俄关系发展的重要因素。俄方示意缔结和平条约后“移交两岛”的主权归属将成为谈判对象；而日方则要求在缔结和平条约前明确“北方四岛”主权归属日本。这势必导致日俄和平条约谈判与处理领土问题的矛盾常态化、复杂化，进而可能延缓日俄缔结和平条约的进程。

【关键词】日俄关系；《日苏共同宣言》；和平条约；领土问题；日美同盟

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.02.001

日俄一直未能签署和平条约，主要原因在于两国悬而未决的所谓南千岛群岛（日方称“北方四岛”）领土争端。如何突破领土问题尽快签署和平条约，成为日俄发展双边关系的重中之重。近来，日俄双方就以1956年《日苏共同宣言》为基础加速和平条约缔结谈判达成一致，貌似找到了提升两国关系的“突破口”。本文拟围绕日俄两国如何求同存异、磋商缔结和平条约和解决领土问题的办法及趋势进行探讨。

日俄关于缔结和平条约谈判的分歧及磋商意愿

由于二战后的历史原因及领土问题，日本与俄罗斯在签署和平条约问题上各执一词。日本以1855年签订的《日俄友好条约》为依据，要求归还择捉岛、国后岛、色丹岛和齿舞岛的所谓“北方四岛”，并将归还上述四个岛屿作为与俄方签订和平条约的先决条件。俄罗斯则认为“南千岛群岛已根据二战结果并入苏联版图，俄方对其拥有无可争辩的主权”。[1]双方领土主权分歧形成“死结”，导致二战结束以来的日俄（苏）和平条约谈判一拖再拖。如何破解领土问题困境，尽快签署和平条约，需要日俄两国领导人直面“世纪难题”，找到突破口和“切入点”。

2018年2月7日，在日本政府及相关团体主办的“要求归还北方领土全国大会”上，[2]安倍就包括领土问题在内的日俄和平条约谈判表示：“战争结束已72年，但还没有和平条约，这是异常状态。必须想方设法打破这一局面。”安倍强调他与俄罗斯总统普京举行的20余次首脑会谈已有一定共识：“双方都有为战后遗留至今的课题画上句号的强烈决心”，[3]展现出其推动日俄和平条约谈判和解决领土等双边实质性问题的积极态度和信念。7月，日本国会参议院议长伊达忠一访俄并在俄罗斯联邦委员会发言，他表示，“在二战结束70多年后的今日，日本与俄罗斯之间的不正常情况仍然存在，即在我们国家间缺乏和平条约。这非常可悲……我们双方都有义务尽一切努力解决日俄之间存在的复杂问题，缔结和平条约并为挖掘双边关系潜力提供更大动力”。[4]伊达忠一还强调必须在当代解决签署日俄和平条约的问题。

面对日俄和平条约谈判因领土问题久拖不决的困局，在2018年11月符拉迪沃斯托克举行的第四届东方经济论坛上，普京向安倍提议，俄日双方可不设先决条件，在年内签署和平条约。普京表示，“70年来我们一直在进行谈判。让我们在今年年底前签署和平条约，但不设置任何先决条件”，“然后依据这份和平条约，我们作为友邦继续解决所有争端问题”，“这将为解决其他问题开创条件，可把俄日解决领土争端的意愿写入文件内容”。[5]对此，在日本国内有人认为，俄罗斯是“公然要求搁置领土问题”。[6]显然，这对于提出先解决“北方四岛”归属问题再缔结和平条约的日本而言是难以接受的。因而日本外务省对普京的提议不予置评，并表示日方对日俄和平条约谈判的条件和立场不变。日本内阁官房长官菅义伟也表示，日本不会在领土争端调解前与俄罗斯签署和平条约。可以说，日方难以接受并回绝了普京关于俄日应“不设先决条件”尽快缔结和平条约的提议。

与日本外务省官员等强硬派的态度不同，为应对普京提出的关于“不设先决条件”签署和平条约的提议，安倍及时改变对俄外交思路，作出积极回应。事实上，安倍在2007年第一次担任首相时就向普京提出了为日后签署和平条约进行领土问题谈判的要求。虽然安倍以日本原则性立场为由，拒绝了普京关于不设条件签署俄日和平条约的提议，但他却强调“应该积极接受”普京的发言本身，否则日俄关系很可能再次陷入僵局。安倍之所以积极回应普京的提议，缘于2001年普京作为总统与时任日本首相森喜朗签署的《伊尔库茨克声明》中重申了1956年《日苏共同宣言》的有效性。[7]因为《日苏共同宣言》明文约定，日俄和平条约缔结后“北方四岛”中的齿舞岛与色丹岛移交给日本。安倍希望以此为依据与普京缩小分歧，探讨日俄开展和平条约谈判的可能性。

基于上述利益诉求及预期，2018年11月安倍与普京在出席东亚峰会期间举行了双边会谈，就缔结和平条约以及领土问题展开磋商。会谈中，双方就以1956年《日苏共同宣言》为基础加速和平条约缔结谈判达成一致，围绕安倍最快于2019年初访俄并与普京会谈事宜达成意向。这样就给日俄两国解决和平条约与领土问题提供多种可能：日方力求今后以“先行归还两岛”作为选项之一推进日俄和平条约谈判；俄方不再坚持“不设先决条件”缔结俄日和平条约的提议，调整对日政策及策略，谋求对日经济利益乃至政治利益最大化。

“领土问题”仍将影响日俄关系的发展进程

日俄即便以1956年《日苏共同宣言》为基础达成缔结和平条约谈判意向，也依然绕不开“领土问题”对于日俄关系的困扰。因为日方认定“北方领土”归属是两国和平条约谈判的先决条件，而俄方则认为两国应在缔结和平条约后再谈双方领土问题。可以说，日俄两国关于领土问题的分歧依旧，只是不愿因此恶化两国关系而已。况且，领土问题不仅是日俄两国缔结和平条约谈判的现实障碍，也涉及两国如何看待“战后安排”“战后体制”的历史观分歧。

其一，日方关于“北方四岛”的主权诉求与“战后外交总决算”相关联。日本政府关于“北方四岛”的基本立场是：“北方领土”是日本固有的领土。日方认为，二战末期苏联参加对日作战，“占领了北方四岛的所有领土”，并于1946年将四岛“划入”自己的领土范围。[8]日方提出归还上述四个岛屿是同俄罗斯签订和平条约的先决条件。很显然，日本政府并未提及“北方領土问题”是日本发动军国主义侵略战争失败的后果。

日方特别强调，正是由于“北方领土问题”的存在，使得日俄两国战后至今仍未缔结和平条约。正因为如此，日本政府一直坚持“解决北方四岛归属问题后签署和平条约”的基本方针，力主与俄罗斯政府进行谈判，表示“若北方领土被确认属于日本，日本就将灵活应对实际归还时间及形式”。[9]可以看出，日本政府在强调“北方四岛”是日本固有领土的同时，突出强调正在与俄罗斯政府进行灵活的“北方领土问题”谈判。这也是安倍与普京达成以1956年《日苏共同宣言》为基础加速和平条约缔结谈判的立场和依据。

安倍再次上台执政后将解决“北方领土问题”和进一步改善日俄关系作为日本外交的重点。在他看来，“北方领土问题”是二战形成的历史事实，日俄关系的改善将对日本的领土诉求有利，发展两国关系对日本摆脱“战后安排”或“战后体制”具有特殊意义。为此，安倍在2018年连任首相后提出“战后外交总决算”的对外关系方针，其中表明与俄罗斯解决“北方领土问题”后缔结和平条约是重中之重。在安倍看来，只有继续坚持日俄领土谈判，确定“北方领土”的主权归属认定，在解决日俄领土问题的基础上签订和平条约，日本才能改变二战战败国形象，摆脱“战后安排”“战后体制”的束缚，成为与经济大国相称的政治军事大国。

其二，俄方基于政治经济利益的对日策略调整，并不意味其放弃“俄日领土问题”的既往立场和原则，即第二次世界大战结束后南千岛群岛划归苏联版图，俄罗斯是它的合法继承者，所以根据相关国际法规定，俄罗斯拥有这四个岛的主权。[10]长期以来，俄日关系因争议岛屿主权之争而蒙上阴影。俄罗斯外交部曾表示：“日本要求‘归还南千岛群岛从本质上动摇了战后格局的基础，完全可以被理解为企图改变第二次世界大战的结果。”有鉴于此，俄罗斯重申，“根据二战后盟国达成的相关协议，南千岛群岛是俄罗斯联邦领土不可分割的部分”。[11]可见，俄罗斯与日本在领土问题上的分歧巨大，不仅涉及“战后安排”“战后体制”问题，而且关系到第二次世界大战的世界反法西斯性质问题。对于日俄两国难以解决的领土困境，通过经济合作为最终解决领土问题创造条件就成为权宜之计。

冷战结束以来，俄罗斯对日奉行“双轮并进”政策，即同时分别讨论领土问题和经济合作，这似乎提供了一种维持日俄关系前进的方式。在俄罗斯看来，经济合作可以不受领土问题的影响，可以让时间愈合历史伤口。而日本则力图让俄罗斯同意在一定条件下归还“北方领土”，归还后俄罗斯可以继续管理若干年，俄日双方可进行共同开发。[12]在2017年9月第三届东方经济论坛上，普京和安倍讨论了包括双边经济合作在内的五个领域进行联合活动的可能性。日方“改变之前在领土问题上要求经济合作与领土问题挂钩的‘扩大均衡模式，同意优先发展对俄经济合作”，[13]日本商务使团已数次到访南千岛群岛与俄方探讨经济合作意向。尽管日俄两国领土问题暂时难以解决，但安倍有意通过激活经济交流来推动领土谈判的意图，对于力求加强俄日经济合作的普京来说仍具吸引力。

关于在争议岛屿开展共同经济活动的议题，双方就以不损害两国法律立场的形式推进早日启动经济活动作业达成共识。然而有关新的法律框架的分歧并未消除。日本国会2018年7月19日通过的《促进解决北方领土问题特别措施法》修正案，表面是“助力日俄共同经济活动”，实为规定“北方四岛”是日本固有领土并要求“早日归还”。俄罗斯外交部发表声明谴责该法案违反日俄关于在南千岛群岛开展共同经济活动的共识，成为推进该计划的“严重阻碍”，认定这是日方试图在和平条约缔结问题的谈判中，强行加入俄方无法接受的选项。该声明还指出，“无法理解为何有必要在日俄关系迅猛发展的当下修改法律”，[14]同时重申了南千岛群岛作为二战结果已成为俄罗斯领土的主张。

事实上，在俄罗斯看来，并未同意与日本进行领土谈判。若日方一味在所谓“北方领土”上制造话题，恐怕就连为在南千岛群岛上开展共同经济活动而进行的日俄磋商也难以持续下去。由此看来，尽管未来的日俄首脑会谈将变得更为频繁，但领土问题仍将长期影响日俄关系的发展进程。

日俄和平条约谈判与处理领土问题的矛盾常态化趋向

日俄首脑达成以1956年《日苏共同宣言》为基础进行和平条约缔结谈判的意愿，基本维持了两国关系的正常发展。但日俄和平条约谈判与处理领土问题的矛盾常态化日趋显现。这是由于1956年《日苏共同宣言》文本的内容所决定的，其中领土问题必然影响日俄缔结和平条约的进程。

其一，从《日苏共同宣言》的内容及落实情况来看，由于双方利益诉求相异及日美同盟的影响而使和平条约谈判搁浅至今。1956年苏联和日本签署的《日苏共同宣言》，宣布两国结束战争状态，恢复外交关系。根据《日苏共同宣言》第九条规定，苏日将继续就缔结和平条约进行谈判，在和平条约缔结后苏联将把齿舞岛、色丹岛移交日本。但随着日美同盟关系的形成，东北亚安全环境日趋紧张。苏联政府得知在1960年《日美安保条约》修改后通告日方称，要落实1956年《日苏共同宣言》中关于“移交齿舞岛和色丹岛”事宜，前提条件是“所有外国军队从日本领土撤离”。日本政府当时反驳称，无法接受单方面变更1956年宣言内容的做法。[15]此后日本亦要求苏联将齿舞、色丹、国后、擇捉四岛“全部归还”，导致日苏一直未能签署和平条约，直至冷战后继承苏联地位的俄罗斯仍未与日本缔结和平条约。2018年12月，俄罗斯外交部宣称，1960年苏联政府向日本提出以“让美军撤出日本领土”作为移交齿舞岛、色丹岛条件的《对日备忘录》，要再次成为日俄和平条约缔结谈判的内容。俄方还可能就日俄和平条约谈判提出两项现实关切事项：（1）北方领土移交给日本后，美军部署的可能性；（2）日本欲从美国引进并部署陆基导弹拦截系统——“陆基宙斯盾系统”的可能性。[16]可见，俄方提出日美安保体制和驻日美军问题，或意在对急于推进日俄和平条约谈判的日方进行牵制。[17]尤其是在近期美俄关系恶化的形势下，俄方强调移交两岛存在安全方面的担忧，其试图动摇日美同盟的发言引人注目。[18]日本政府也一直存在悲观论调，认为普京同意移交主张为“本国领土”的岛屿的可能性较低。俄方对于美军在归还后的岛屿上驻留这一情形的警惕感也根深蒂固。若缔结条约，领土问题就被搁置的担忧无法消除。[19]显然，日美同盟再次成为影响日俄和平条约谈判进程的外部因素之一。

其二，从日方来看，无论俄方何时或者先后归还“北方领土”，需先确认解决“北方四岛”主权归属问题，是日俄和平条约缔结的先决条件。2016年5月，安倍与普京在俄罗斯索契举行非正式会谈时提出两国领土谈判“新思路”，即先行归还齿舞与色丹两岛，再通过加强经济关系推动择捉和国后两岛归属问题的解决。[20]当安倍与普京就以1956年《日苏共同宣言》为基础加速和平条约缔结谈判达成一致后，安倍力图改写《日苏共同宣言》中关于“和平条约缔结后将齿舞岛与色丹岛将移交给日本”的次序，即以先行归还两岛作为选项之一推进谈判。日方有观点认为，安倍的对俄谈判方针将按照以下步骤进行：（1）就先行归还齿舞、色丹两岛达成共识；（2）解决国后、择捉两岛的归属问题及和平条约缔结问题；（3）接受齿舞、色丹两岛的移交。[21]上述谈判部署显然与俄方的预期相距甚远，对于将和平谈判与领土问题分开来的俄方来说，日方将解决领土问题归属与缔结和平条约谈判捆绑进行是难以接受的。在俄罗斯科学院世界经济与国际关系研究所国际安全中心主任阿列克谢·阿尔巴托夫看来，“对日本来说，缔结和平條约是委婉语，它首先意味着领土争端的解决。对日本人来说，这是一个原则问题，是民族自豪感的问题，是心态的问题。如果日方放弃对争议岛屿的诉求，那么对俄罗斯来说这是一种理想方案，但这对日本首相来说无异于政治自杀，只会在日本国内引起愤怒情绪”。[22]

其三，在俄方看来，为了政治经济利益可开展俄日和平条约谈判，但南千岛群岛归属问题难以向日方妥协。普京一向认可日方以经济合作提高相互信任，促进签署日俄和平条约谈判的做法。因为经过在克里米亚的“短暂胜利”之后，俄罗斯民众的注意力再次转向日常生活，如生活水平、住房和生活保障，这将决定普京如何继续合法执政。[23]因而以和平条约谈判为由加强日俄经济合作，并拉拢身为七国集团一员的日本，缓解因克里米亚问题带来的西方制裁压力，是符合俄罗斯国家利益的。但是对于日方提出的“北方领土”要求，俄方认为与两国缔结和平条约无关。

普京之所以在第四届东方经济论坛上向安倍提议不设先决条件签订俄日和平条约，就是不准备在领土问题上对日方妥协。尽管普京后来接受了安倍以1956年《日苏共同宣言》为基础进行和平条约谈判的提议，他也承认日苏两国议会批准的《日苏共同宣言》是“国际性的法律文件”，但也强调首先拒绝履行的是日方。普京批评日方在苏联解体后所要求开展的基于共同宣言的讨论偏离了《日苏共同宣言》的本质。普京认为日本政府要求“归还四岛”的主张，“超出了1956年共同宣言的范围”。他还指出，《日苏共同宣言》未写明两岛“以何为基础进行移交”和“如何移交”，即使移交后“主权归谁所有并未写明”。他示意主权等将成为今后的谈判对象，向日方提出了严苛条件。[24]俄罗斯外交部长拉夫罗夫重申，“签署俄日和平条约意味着承认第二次世界大战的结果，也是两国谈领土争端等问题前所必须做的”。[25]“只要日方不承认四岛成为俄领土是二次世界大战的结果这一俄方主张，谈判就不会有进展”。[26]他在2019年初的首轮俄日和平条约会谈上强调了缔结和平条约与处理领土问题的先后次序，明确了南千岛群岛全部四岛主权归属俄罗斯的一贯立场，表明了坚持二战结果的原则性。

可见，虽然俄方同意按照《日苏共同宣言》“先条约后交两岛”的原则进行谈判，但要就齿舞、色丹两岛移交的性质进行谈判和“细致商讨”，依然要求日方承认和接受第二次世界大战的结果和“战后安排”。况且俄方一直警惕日美强化军事一体化的动机，尽管安倍曾向普京解释驻日美军“与俄罗斯并非敌对”，但仍难以化解俄方的质疑。俄罗斯把南千岛群岛定位为战略要冲，仍然在不断增强军备、营房和军演次数，这显示出日俄和平条约谈判与处理领土问题的矛盾呈现常态化征兆，也意味着日俄缔结和平条约的条件尚未成熟，仍然处于谈判准备阶段。可以预见，日俄在和平条约谈判与处理领土问题的矛盾难以化解的情况下，缔结和平条约仍需时日。

【本文是中国社会科学院创新工程项目“日本外交战略及中日关系研究”（项目批准号：GJ08-2017-SCX-2974）的阶段性成果】

（作者系中国社会科学院日本研究所外交研究室

主任，研究员）

（责任编辑：甘冲）

——————————

[1] 《俄日谈判期间应考虑到苏联有关美军撤出日本的要求》，http：//sputniknews.cn/politics/201812131027102795/。

[2] 日本政府以确认所谓“北方四岛”是“日本领土”的《日俄友好条约》缔结于1855年2月7日为据，将这一天定为“北方领土日”。

[3] 《安倍表明缔结日俄和平条约决心》， https：//china.kyodonews.net/news/2018/02/4c6b486a605b.html。

[4] 《日本参议院议长称当代应解决日俄和约问题》， http：//sputniknews.cn/politics/201807241025956073/。

[5]《普京提议年底前在不设先决条件下签署俄日和平条约》， http：//sputniknews.cn/politics/201809121026334081/。

[6] 《安倍就对俄谈判展现信心，普京发言解读不同》， https：//china.kyodonews.net/news/2018/11/8ea08364c077--.html。

[7] 同[6]。

[8] 《北方領土問題とは？》，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/area/hoppo/hoppo.html。

[9] 同[8]。

[10] 《普京访问期间将与日本高层讨论领土问题》，http：//sputniknews.cn/russia/2009050742474045/。

[11] 《俄重申南千岛群岛是俄联邦不可分割的部分》， http：//sputniknews.cn/russia/2006033141425294/。

[12] [澳]波波·罗著，袁靖、傅莹译：《孤独的帝国：俄罗斯与新世界无序》，北京：中信出版集团， 2018年版，第189页。

[13] 孙承：《安倍解决“北方领土”问题的“新方法”及其战略考量》，载《日本学刊》，2017年第2期，第47页。

[14]《俄譴责日本新北方领土特措法阻碍共同经济活动》，https：//china.kyodonews.net/news/2018/07/80ef0c56d92f.html。

[15] 《俄方就和平条约谈判称驻日美军撤退要求亦为磋商对象》， https：//china.kyodonews.net/news/2018/12/51d2ba762afe.html。

[16][17] 同[15]。

[18] 《普京不拘泥于与安倍解决北方四岛问题》， https：//china.kyodonews.net/news/2018/05/875611df42bb.html。

[19] 《安倍就对俄谈判展现信心，普京发言解读不同》，https：//china.kyodonews.net/news/2018/11/8ea08364c077--.html。

[20] 《日俄拟加速领土谈判，普京力促安倍早做决断》， https：//china.kyodonews.net/news/2018/11/19264c825733--.html。

[21] 《安倍暗示或磋商先行归还北方四岛中两岛》， https：//china.kyodonews.net/news/2018/11/df96513e906d.html。

[22] 《普京的倡议表明俄罗斯致力于同日本签署和平条约》， http：//sputniknews.cn/opinion/201809131026341808/ l。

[23] 同[12]，第290页。

[24] 《普京称两岛移交后主权亦需谈判，向日方提出严苛条件》， https：//china.kyodonews.net/news/2018/11/705beca51751--.html。

[25] 《俄外长称签署俄日和平条约意味着承认二战结果》，http：//sputniknews.cn/politics/201812071027055520/ l。

[26]《俄外长称若日方立场不变和平条约谈判就无进展》， https：//china.kyodonews.net/news/2018/12/18d184048bbf.html。