相关方一体化安全管理探索与实践

■引言

随着我国市场经济的不断发展和生产力的不断进步，社会大分工、大协作的生产方式已经成为主流，企业用工多元化加速发展，大量与企业安全绩效相关联或受其影响的团体或个人的相关方加入到企业生产经营活动中。由于相关方的企业性质、管理模式、经济成份各不相同，安全管理水平参差不齐，部分相关方由于受经济利益的驱动，往往忽视或忽略其安全生产管理而发生安全事故，在为企业生产经营提供服务时将其自身的安全风险带入了企业的生产体系。企业对相关方的安全管理直接关系到企业自身安全管理水平，管理不善会直接影响企业的安全绩效，给企业发展带来不良社会影响。因此，企业对相关方实施一体化安全管理势在必行。

■相关方安全管理现状

中车眉山公司现有合同制员工2600 余人，主要从事铁路货车及配件生产，进入公司生产经营活动的相关方主要包括几种：①由劳务派遣公司派遣加入到生产工序从事直接生产的人事代理人员230 余人，平均年龄26.4 岁，文化程度为大专及以上，占员工总数的9%左右；②由劳务输入公司输入的从事运搬、后勤服务、清理打磨等工作人员660 余人，普遍文化程度较低，年龄偏大，占员工总数的25%左右；③工序整体外包单位2 家，负责整车及配件表面涂装的山西华豹公司和铸钢件抛丸的雅安德祥公司，共有从业人员80 余人，占员工总数的2.9%左右；④进入公司从事保洁绿化人员20 余人，占员工总数的0.7%左右；⑤进入公司进行工程施工和设备及工装安装维修服务的相关方、实习参观、技术交流等临时人员，人数不定。长期相关方人数占合同制员工人数的38%左右，相关方人员结构图如图1 所示。

图1 相关方人员结构图

公司对劳务派遣输入的人事代理人员完全按照公司合同制员工进行管理，管理规范有序，可控度较高，安全风险相对比较小。对其余各相关方的管理模式存在不同程度的差异，受制于企业性质、管理模式、经济成份各不相同，从业人员文化程度较低，安全素养不高，安全管理水平参差不齐，管理难度极大。公司在安全管理方面缺乏强而有力的监督管理，导致个别相关方的安全管理流于形式，2018 年发生的相关方“9.20”事故就是这些问题的集中暴露。相关方四川华讯公司内装修作业人员为抢进度违规推车，导致在下一工序进行补漆作业的相关方山西华豹公司一名员工受到车辆挤压，经抢救无效死亡，酿成惨痛教训。在党和国家高度重视安全生产，将保护员工生命安全和职业健康作为不可逾越红线的大背景下，给高度重视履行企业社会责任的央企社会形象带来了较大负面影响。

■相关方安全管理探索实践

为深刻吸取事故教训，防范同类事故的再发生，确保相关方的安全生产状况处于受控状态，牢固树立安全生产红线意识，保持公司生产经营持续健康、稳定和谐的高质量发展，提升公司核心竞争力，实现公司“双百”梦想目标，公司对相关方安全管理方面存在的问题进行了认真清理。就进一步强化相关方安全管理，提高对相关方安全监管的针对性和有效性，在相关方安全管理方面进行了大胆探索和创新，实行承包相关方准入制度，建立相关方安全绩效评价体系，将所有从事生产经营活动的相关方统一纳入公司一体化安全管理。主要做法如下：

1.全面落实安全管理责任体系

安全生产责任制的无缝覆盖和层层落实是做好安全生产管理的关键所在。从2019 年起，我们将相关方安全管理全面纳入到发包方、属地方和监管方安全目标责任体系，将指标量化并落实到三方负责人与公司总经理签订的年度安全目标责任书中，初步形成职责明确、履责清晰、担责不推的三方共同管理模式。对不履行相关方安全管理职责或履职不到位的单位，我们将严格按照公司绩效考核规定进行年度安全绩效考核，实行安全责任一票否决。

2.强化相关方一体化安全管理

将相关方全面纳入公司统一规范的一体化日常安全管理，所有从事生产经营活动的相关方必须参加公司每月召开的安全例会，了解公司当前安全生产重点工作并落实到日常安全管理中去。所有相关方现场作业人员必须按照公司班前站立式安全喊话规定规范开展班前安全喊话活动，由现场安全管理人员有针对性地提出安全要求并提醒作业人员提高安全意识。所有相关方人员必须参加各属地单位每月23 日的“安全警示日”活动，接受安全警示教育，对不执行或执行不到位的相关方加大考核来规范其日常安全管理。

3.实施安全保证金收缴制度

对所有从事生产经营活动的相关方根据合同金额大小按比例收取安全保证金，一旦发现相关方现场作业人员违章行为将严格按照公司相关管理制度和执规考核标准进行处罚并从安全保证金中扣缴，安全保证金达到规定下限需补缴，从而有效约束相关方现场作业人员的安全行为。

4.推行承包相关方准入制度

相关方安全管理遵照“谁发包、谁管理、谁负责”，“管业务必须管安全”和属地管理原则。工程承包项目由各发包单位在制定招标技术文件时明确所需要的安全资质要求，发包前由各发包单位对拟承包方的安全资质和安全保证条件进行符合性审核，必须经审核合格后方可与承包方签订承包合同书。并明确双方安全管理范围、安全工作责任、是否允许分包及分包的安全保障条件，有效禁止不具备相关安全生产资质和条件的相关方承包项目。

5.执行承包相关方开工审批制度

各工程承包相关方需安全生产保证体系健全，进入施工现场的设备设施符合国家相关规定和要求，并建立各级安全生产责任制和安全管理制度。与发包单位签订《安全生产管理协议》，明确各自的安全生产管理责任和必须采取的安全、环保、消防措施，并指定双方现场负责安全管理的人员，对所从事的作业组织进行危险源辨识与风险评价并制定相应的控制措施和安全施工方案及安全应急预案。所有作业人员经安全教育培训和考试合格，通过安全管理部门的复审并办理安全生产抵押保证金交纳手续，取得《安全资质复核合格通知书》后方可进入施工现场作业，有效防止了不满足进场施工条件的承包方进场施工作业。

6.建立相关方安全绩效评价体系

凡年度内进入公司管辖范围的相关方，由安全管理部门组织各属地单位、发包单位等按照公司《相关方安全绩效评价标准》对其开展年度安全绩效评价，并将评价结果运用到招标管理与账款结算。根据评价打分将评价结果分为四个等级：分值≥90 分的定为A 级，80 分≤分值＜90 分的定为B 级，分值＜80 分的定为C 级，分值＜60 分的定为D 级。对评价等级为A 级的相关方按中标总价的全款结算并在今后报竞标中优先考虑，评价等级为B、C 两级的相关方根据得分情况按中标总价×[100-（90-绩效分）/4]/100 执行中标价结算，并对评价结果为C 级相关方在下次参与竞标时限制使用，评价要为D 级的相关方一年内禁止参与竞标。充分利用经济杠杆对相关方进行严格的安全管理，形成对相关方安全管理良性循环，带动相关方提升安全管理水平，实现与相关方的互惠共赢共同发展。

总之，在国家宏观经济发展进程中，一个企业要持续健康发展，其生产经营活动绝对离不开相关方的参与，相关方已经成为一个企业生产经营活动中不可分割的一份子。企业要保持安全生产形势的稳定可控，坚决守住安全生产的红线，切实履行央企的社会责任，树立良好企业社会形象，对相关方实施一体化全方位的安全管理势在必行。中车眉山公司深刻体会到了实施相关方安全一体化管理对推动公司高质量发展的重要作用和深远意义，在推行相关方一体化安全管理上进行了积极探索和创新并取得了显著成效。公司将一如既往地坚持和完善这一系统化的管理方法，为公司勇当中车长江集团排头兵，实现高质量发展和“双百”梦想目标保驾护航。