陕甘宁蒙晋资源型城市高质量发展的认识与思考

王建国

摘 要：党的十九大报告中指出，目前我国经济发展已从高速增长阶段转向高质量发展阶段。习近平总书记对内蒙古扎实推动经济高质量发展的重要讲话精神，不仅为内蒙古加强生态文明建设，探索高质量发展提供了根本遵循，同时也为陕甘宁蒙晋资源型城市的发展指明了路径。陕甘宁蒙晋要充分利用改革开放的成就，认真贯彻落实新发展理念，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，不断增强各族群众获得感、幸福感和安全感，努力推动资源型城市高质量发展，为全面建成小康社会贡献力量。

关键词：党的十九大  陕甘宁蒙晋  资源型城市  高质量发展

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）09（a）--02

1 党的十九大对我国经济发展现状作出了重大判断

党的十九大报告指出：目前，我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这是中国共产党根据国际国内经济发展的实际情况变化，尤其是对我国目前的发展条件和发展现状进行了科学分析，作出符合实际的重大判断。陕甘宁蒙晋作为资源型城市，更要在转变发展方式上多作文章，不断提高发展的质量和效益。

一是在过去很长时间内，我国国内生产总值比较高，增速已达9%，但是高增长的数据质量并不是很高，高增长所牺牲的资源和能源代价很大。近年来，其增长速度下降6%左右，但是增长的质量明显提高，陕甘宁蒙晋资源型城市经济发展的变化更为典型。经过我们多方面研究分析，我国经济的预期增长还会长时间处于6%～7%，经济潜在增长机会还会较长。据有关数据表明，近年来，我国贸易占全球的比重已达到15%，但我们原有的低成本竞争优势正在逐渐消失。今后，将不会出现为了追求经济的增长速度而牺牲环境和资源的做法，经济的速度将维持在一个合理的范围，不会出现过去那样的高速增长。

二是新发展理念要求发展追求高质量和高效益，要想实现这一发展目标，必须要求我们树立新发展理念，必须采取一系列的变革。从经济发展周期变化的规律来看，要想保持一个国家的经济长期健康发展，必须要不断进行改革举措，推动经济发展质量方面和效率方面的变革，不断提高经济发展的生产率，打破过去只追求发展速度，不注重发展质量的模式。要切实支持和保护实体经济的发展，提高实体经济的产品质量，实实在在地提高企业经营的效益。要认真学习和研究国家供给侧结构性改革的内容，既要遵循符合国家关于转变发展方式的政策，又要联系地方实际不断优化产业结构，结合市场需求转变经济发展方向，提升产品质量以满足中高端产品和服务的需求，不断提高产品的市场竞争力。

三是加快推进能够发挥市场对资源需求起决定性作用的改革举措。要在国家各项改革举措框架下，以完善产权制度改革和要素市场化合理配置为重点，不断深化市场经济体制改革，实现各项产权明晰，能够形成有效的激励机制，企业能够实现优胜劣汰。要全面加强考核机制，实施市场准入的绩效考核和负面清单制度，切实赋予企业更大的决策自主权，从而更好地发挥和激励市场作为主体的动力和活力。陕甘宁蒙晋资源型城市要着手从宏观层面不断分析研究全社会资源配置的要素，提高各地区企业的经济整体竞争能力，同时要谋划本地区经济发展的可持续性，加快实现经济高质量发展。

2 习近平总书记关于扎实推动经济高质量发展的重要要求

习近平总书记在全国“两会”期间对内蒙古推动经济高质量发展的重要讲话精神，具有很强的思想性、针对性和指导性，不仅为内蒙古加强生态文明建设，探索高质量发展提供了根本遵循，同时也为陕甘宁蒙晋资源型城市的发展指明了路径。

一是深刻学习领会习近平总书记关于加强高质量发展的重要讲话精神。党的十八大以来，习近平总书记对扎实推动经济高质量发展提出了一系列新发展理念，2018年全国“两会”期间，总书记讲话时指出，目前，我國经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段;习近平总书记强调，这是党中央对新时代我国经济发展特征的重大判断。今后，经济发展的重点要放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优。

二是经济的发展要以生态优先、绿色发展为导向。近年来，习近平总书记在深入推动长江经济带发展和黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上多次提到关于生态优先发展和绿色发展的话题。2019年全国“两会”期间，习近平总书记又针对内蒙古生态环境的战略地位和基础非常脆弱的现状，强调了要认真贯彻新发展理念，努力探索出一条符合内蒙古发展实际，以生态优先和绿色发展为导向的高质量发展的新路子。陕甘宁蒙晋资源型城市的发展过程有很多相似之处，同样需要依据地方经济运行的实际情况，找到经济高质量发展的路径。

3 改革开放以来陕甘宁蒙晋发展成效显著

一是陕甘宁蒙晋和全国各地区一样快速发展。改革开放以来，特别是党的十八大召开后，以习近平同志为核心的党中央，承前启后、继往开来，奋力推进改革开放伟大事业，中国特色社会主义发展进入新时代，各项事业取得历史性辉煌成就。40年来，陕甘宁蒙晋各地区的经济总量都大幅度提升，地区的综合实力显著增强;同时在发展中也在不断调整发展的结构，经济发展较以往相比迈向了很高水平。各地区的项目投资建设逐年增加，城乡基础设施建设不断完善;经济发展的对外开放活力显著增强，民生事业快速发展，人民生活水平显著提高，社会文化事业全面进步。

二是陕甘宁蒙晋地区的各具发展特点。

（1）陕西作为文化古都，历来是中国大西北的门户，地理位置非常重要，是连接中国东部、中部和西北、西南地区的重要交通枢纽;辖区内拥有特大型优质动力煤田和世界级整装气田及丰富石油资源，是国家级的能源重化工基地。

（2）甘肃地处黄河上游，水资源、土地资源丰富，人均土地面积、人均耕地面积位居全国前列;区域内的草原、荒地、水域面积辽阔，是我国五大牧区之一，可开发潜力较大;矿产资源较为丰富，矿产地质的条件优越;境内黄河的水能资源潜力巨大，发展水电建设具有得天独厚的条件，有较为雄厚的国有工业企业基础。

（3）宁夏土地平广，黄河流经地域，水源充足，有非常优越的农业生产发展条件，素有“塞上江南”的美誉，农业资源相对丰富，工业、旅游业相对发达。目前，经济发展条件的基础相比较薄弱，但在发展具有地方特色的旅游业和农业产业方面优势明显。

（4）内蒙古地处我国北部边疆，内联八省区，外接俄蒙，战略地位十分重要。内蒙古拥有我国面积最大、种类最全的自然生态功能区，境内有大面积的森林、草原、湿地、湖泊、沙漠、戈壁等多种自然景观。同时内蒙古矿产资源丰富，资源型产业发展潜力很大，稀土的拥有量居世界第一。但产业发展较多依赖资源开发，产业结构单一，绿色是内蒙古的最大特色，也是最大发展优势。

（5）山西矿产资源丰富，经济发展主要依赖于工业，且工业在国民经济中所占比重将近50%，其中煤炭、冶金、发电等资源型产业占工业增加值的80%以上。而“一煤独大”的煤炭产业又占据了其中60%的规模。但山西经济发展过于依赖煤炭，经济发展随着煤炭价格的涨跌而起起落落，单一的产业现状亟待改变。

4 实现陕甘宁蒙晋协同发展的工作思路和对策

一是基础设施一体化。加快完善城市路网系统，提高道路网络连通性和可达性。加强区域主干线建设，继续加快构建主干路网;加强次干路、支路建设和改造，完善路网结构。统筹区域衔接道路管网规划建设，逐步实现陕甘宁蒙晋周边城市路网对接，打造高效便捷的边界路网体系，形成临近地区的周边城市短时间出行交通圈，切实推进道路和管网项目规划建设。

二是找准关键点和突破口，推动产业结构一体化。陕甘宁蒙晋地区的工业化水平较全国发达地区相比还有较大差距，工业企业的各项现代化水平和自主创新能力对本地区企业发展的引领带动作用还远远不够。目前，陕甘宁蒙晋各地区的产业大多属于投资驱动型，要多渠道、多层面吸引投资，要争取国家关于创新方面的资金投入和企业本身的投资，同时还要吸引民间资本和社会资本进行投资。

三是学习借鉴社会管理共性问题一体化的模式，通过成功的实践，带动其他领域的一体化进程。当今社会管理信息化和网络化进程不断加快，一些地区探索出的社会管理资源和经验可共建、共享。陕甘宁蒙晋可以学习借鉴成功地区的经验，在户籍制度改革，各类人才的引进、外来人员子女入学等方面进行探索，让各类资源和要素在陕甘宁蒙晋一定区域内规范有序流动。

四是为产业结构调整积蓄能量，建立区域创新示范中心。陕甘宁蒙晋在创新、产品研发、领先技术、高素质人才的拥有量与全国发达地区相比，还有不小的差距。截至目前，陕甘宁蒙晋地区的各个研究機构、科研人才、研发资源非常独立。要探索建立符合实际的陕甘宁蒙晋协作创新中心，把各地区的研发力量和研发经费集中起来，利用最优资源突破关键技术，真正实现科技转化和技术进步。

五是形成政府、企业、行业共识，加强陕甘宁蒙晋协同发展研究。要注重学习研究全国关于协同发展的成功实例，从政策理论方面研究陕甘宁蒙晋资源型城市发展的思路，从实践经验方面寻找协同发展的成功经验，逐步形成资源型城市发展的思路。同时各地区要根据本区域的历史特点、区位优势、环境特点等因素进行分析和研究，在思想认识和发展理念上形成共识，在协同发展的实践中取得突破。

5 结语

总之，陕甘宁蒙晋要充分利用改革开放的成就，认真贯彻落实党的十九大精神，认真贯彻落实新发展理念，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，不断增强各族群众获得感、幸福感和安全感，努力推动资源型城市高质量发展，为全面建成小康社会贡献力量。

参考文献

旅游规划通则（GB/T 18971-2003）[R].2003-02-24.

内蒙古以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划（2010-2020年）[R].2010-10-23.

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