南方某市农村生活污水分散式治理工作探讨

李伟博 梁阔 袁柯馨

摘要：近年来，各地市积极开展农村生活污水分散式治理，探索、谋划、推动分散式处理设施建设、运行维护、资金保障等各项工作，取得了积极成效。本文在对南方某市农村生活污水治理设施建设、运行现状进行全面调研的基础上，梳理了该市农村生活污水分散式治理工作的各项积极举措，并分析了现状存在的问题，提出了处理站点统一管理、处理模式及时调整、环保执法多方联动、加强组织宣传下乡的建议，为农村生活污水分散式治理工作提供参考和借鉴。

关键词：农村生活污水;治理设施;管理;对策建议

Abstract：In recent years， many parts of China have been actively carrying out decentralized treatment of rural domestic sewage， exploring， planning and promoting decentralized treatment facilities construction， operation and maintenance， funds safeguard and other work， positive results have been achieved. This paper takes a city in the south of China as an example， sorts out various measures of decentralized treatment of rural domestic sewage， analyzes the existing problems， and putting forward some suggestions， unifying management of treatment facilities， timely adjusting treatment mode， enforcing the low with other departments， strengthening propaganda in the countryside， so as to provide reference for decentralized treatment of rural domestic sewage.

Key words： Rural domestic sewage; treatment facilities; management; countermeasures and suggestions

推进农村生活污水治理，是实施乡村振兴、建设美丽乡村的重要内容，也是改善人居环境、补齐民生短板的重要举措。近年来，农村生活污水处理问题越来越引起重视[1-2]。各地实施了一大批农村生活污水分散式处理建设工程，取得了有目共睹的成绩，农村人居环境得到较大改善。但在具体实践过程中，仍然存在一些需要重视和解决的问题[3-9]：一是缺少完善的规划引领;二是责任主体和设施产权不明确，存在多头管理现象;三是管理考核机制不完善，工作开展不平衡;四是重建设轻管理，缺乏专业管理力量和技术支撑，运行管理及维护经费投入不足;五是公众参与度不高，干部、群众对农村生活污水治理的意识有待提高。

1 南方某市农村生活污水分散式治理措施

1.1 高屋建瓴，规划先行

根据早期制定的《流域污水截流建设规划》，确定全市范围内的农村生活污水分散式治理工作任务，明确了治理工作计划和目标，要求2020年实现全市农村生活污水分散式治理全覆盖。

1.2 建设推动，各司其职

建立了市、区、镇分工明确的建设管理机制体制。市级下达任务、组织检查;区级落实建设任务;镇级负责具体实施。该市某区在工作推动过程中采取一体化采购模式（EPC+O），对设计、施工、运行维护管理等实行“标准化建设、一体化采购、达标后付款”。该区农村生活污水分散式治理工作获国家人居环境范例奖。

1.3 因地制宜，因村施策

从实际出发，根据尾水排放去向和人居环境改善的要求，因地制宜、分区分级、宽严相济地采用合适的排放标准和稳定可靠的处理工艺，实现投资、环境效益的协调统一。已建成项目的处理工艺见表1，排放标准见表2。

1.4 建章立制，长效管理

由各区采用政府购买服务的方式委托有具有一定技术实力和经验的第三方专业公司作为管养单位，负责对本区农村生活污水分散式处理设施进行统一的运行维护和管理。

制定《农村生活污水分散式处理项目建设、运行维护管理暂行办法、考核细则》，明确各方职责和任务，将考核结果与市级“以奖代补”资金挂钩，建立起建设、运行维护管养的长效管理、考核机制体制。

1.5 “以奖代补”，保障资金

推行“以奖促治”“竞争性分配”“进步性奖励”的原则，市级根据考核结果按2 000元/户籍人口的标准对各区建设资金实施“以奖代补”，各区在市级奖补的基础上进行相应的统筹兜底。

2 目前工作存在的问题

2.1 面大量广，市级全面把控难

目前该市农村生活污水分散式治理工作已进入收尾阶段，将完成约507座处理站的建设任务，覆盖约756个自然村，数量大、范围广，对后续市级运行管养检查、考核等工作的全面把控带来很大难度。

2.2 城乡一体化迅速，处理站未用即停

该市城乡一体化进展迅速，部分村庄的生活污水分散式处理站点建成后未运行几年，甚至还未开始运行，便整体拆迁或变为截污纳管的处理方式，未达到原设计服務期限。

2.3 各区管养单位不同，较难形成合力

目前该市各区分别委托第三方管养单位进行维护管理。不同的管养单位管养方式、水平、手段不同，较难形成合力。同时，此类企业专业人员流动性较大，较难形成稳定的运行管理班底。

2.4 其他废水随意排放，影响正常运行

水质检测发现，村内小工业、小作坊、畜禽养殖、水产养殖产生的高浓度废水随意排放，进入处理设施，严重影响生化、湿地系统的正常运行，造成处理系统失效，管网、滤池系统堵塞，曝气、水泵设施损坏，污染物无法去除。

2.5 村民参与度不高，主人翁意识不强

绝大多数村民维持传统生活方式，环保意识薄弱，认为生活污水是很好的农家肥，对污水处理设施存在抵触情绪，甚至有破坏处理设施进水管取水灌溉农作物的现象。

3 工作建议

3.1 处理站点统一管理，打造专业团队

建议依托社会责任感强、技术力量雄厚的市属国有企业统筹管理。市属国有企业建立长期的专业团队，并依托市财政建设市、区两级监管调度平台，根据运行管理要求采集远程关键生产运行数据和运行动态，实现对全市的农村生活污水分散式处理设施远程监控全覆盖。

3.2 处理模式及时调整，避免资金浪费

建议根据乡镇发展状况并结合实际适时调整、修订建设计划，近期拆迁或者市政管网可覆盖到的村庄及时调整处理模式，避免处理站建成后未达服务年限即停用的现象，确保投资的有效利用。

3.3 环保执法多方联动，形成多管合力

建议市、区环保、市政、城市管理等职能部门建立多方联动的常态化工作机制，全市一盘棋，形成合力，采取有力措施杜绝生产性废水的违规排放，保证处理设施正常运行。

3.4 加强组织宣传下乡、提高村民环保意识

建议用教育讲课、村级广播、传单、网络、报纸等宣传手段对农村生活污水治理的重要意义进行宣传，引导、强化村民充分认识到生活污水治理的必要性和紧迫性。

4 结论

总的来说，推进农村生活污水分散式治理，积极探索并全面实施适应各地市农村实际的生活污水综合治理以及长效管理机制，对水污染治理和水环境的改善至关重要。只有建立了完善的建设、运行维护管理机制体制，解决建设、运行中存在的问题，才能保证农村生活污水处理设施的正常运行，有效改善农村人居环境。

参考文献

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[8]黄天寅，马奕，吴玮，等.苏州地区农村生活污水治理长效管理机制与对策[J].中国给水排水，2012，28（12）：9-14.

[9]常邦，胡伟武，李文奇，等.一体式污水处理系统处理农村生活污水的中试[J].环境工程，2017，35：48-52.

收稿日期：2020-05-11

作者簡介：李伟博（1987-），男，硕士研究生，研究方向为水污染治理。