环评报告编制质量的常见问题分析

摘要：随着国家对于环境保护的重视，公众也将重点放在环境保护上，各种各样的环境保护事业表现在市民热点问题之中。因此，环境评估不仅是政府批准的技术工作和项目过程，也是公民的社会焦点。在国民经济的快速发展阶段，适应经济发展情况的方法和环评报告的编制质量问题的解决方法也在日益突出。因此，在准备环评报告时，有必要探索现有的问题点。

关键词：环评报告;编制质量;常见问题

Abstract：As the country attaches great importance to environmental protection， the public will also focus on environmental protection， and various environmental protection causes are manifested in the hot issues of citizens. Therefore， environmental assessment is not only a technical work and project process approved by the government， but also a social focus of citizens.At the stage of rapid development of the national economy， methods to adapt to economic development and solutions to the quality of the EIA report have become increasingly prominent.Therefore， when preparing the EIA report，it is necessary to explore the existing problems.

Key words：EIA report;Compilation quality;Common problems

环境影响评价报告可以直接影响中国未来的经济建设趋势和环境保护战略，并可能在促进中国目前的产业结构调整中发挥作用。随着环境评估报告重要性的提高，中国独特的质量和准确性为中国的发展战略提供了理论基础。但是，我们目前的环评工作存在一些问题，无法保证其内容质量。因此，本文调查了有关环评报告编制质量的常见问题，并提出了合理的解决方案。这对于中国环境影响评价工作体系的全面发展具有重要的现实意义。

1 编制质量问题主要表现形式

1.1 粗制滥造，随意抄袭

有关国家的行政部门已将相应的技术要求编入了编制环评报告的规范中，但大多数环评单位在编写报告时没有重大遗漏或缺项，但仍然有很多报告编制得非常粗糙。突出表现为环境影响评估报告编制时对项目缺乏全面和详细的了解，通常只了解皮毛，并不重实质。结果是常常不能够理解由项目引起的主要環境问题，且缺乏针对主要环境问题提出具体预防措施的能力。同时，除了抄袭的严重性外，千篇一律的文章没有针对性，而且报告中还有许多低级错误，严重影响了报告的质量。

1.2 重点不突出。枝节一大堆

当前报告编制越来越厚，所有详细信息都在报告中。精炼关键问题通常淹没在许多无聊的文字中，从而给审核和批准报告带来不必要的麻烦。环评报告充分反映了建设项目中存在的环境问题。应充分详细解释关键的环境特征问题，并应补充有关一般环境问题或普遍的环境问题，作为补充完整性影响评估报告。

1.3 理解不透，判断不准

由于环评工作的广度，项目报告在不熟悉该行业或与相关专业相距甚远的项目报告中并未得到很好的理解，从而导致重大的环境问题和遗漏。通常，关于污染严重的项目可能会带来某些环境风险。这一现象已经较为普遍，在很多产业中都是非常多见的，尤其是化工类、新型材料类、新兴产业类的环评方面最为普遍。相比这些来说，很多跨行业的环评也很容易出现这种问题。

1.4 现场工作不深入，不细致

现场工作做得不深入这种现象较为普遍。很多人员在不对环境做深入调查，又无法掌握影响范围内的环境现状，对于当地的环境问题没有进行深入研究，也没有深刻的认识，这样也就无法对报告编制打下良好的基础，这样对于项目建成以后的运行管理方面以及环境保护直接造成不好的影响，对于其中环境留下了非常多的隐患，对于建设项目是没有任何好处的。并且影响周围的社会经济发展，对社会经济发展不仅没有促进作用，反而会对社会经济发展产生制约的效果。

2 影响环评报告编制质量的常见问题

2.1 缺乏可行性研究

中国目前的环境影响评估工作总体上缺乏可行性研究，未能针对编制质量问题提出合理的解决方案，并且实际水平与预期要求之间存在较大差距。具体问题如下：第一，关于选址的讨论不够，没有进行可行性研究。这在环评结果中造成了一些误差，不仅浪费了人力和物力，也没有为项目建设提供稳定的保证。第二，项目的环评结果已经无法满足我国相关政策的要求，并且在编制中并没有做重点与细节的优化处理，直接影响项目建设的可能性。第三，项目环评报告文本质量不良，制造工序不完善，影响项目批准过程，给相关部门带来不必要的问题。第四，环境评估报告书虽然没有综合讨论其可行性，但是关于影响最终环境处理对策的可能性的讨论还不够充分，这些都可能会影响到最终的环境处理措施[1]。

2.2 重效益，轻质量

对于大多数环评机构而言，环境评价是主要收入来源。专注于经济利益是可以理解的，但是不能以降低质量为代价来提高经济利益。一些环评机构越来越重视通过经济手段提高与环评编制者合作的热情。内部审查流于形式。一些环评机构甚至没有内部审核机制或能力，很少通过内部审核真正提高质量。报告的质量主要取决于编辑的责任和项目知识的熟悉程度，这样就无法保证报告质量。

2.3 专业技术人员综合能力较低

随着近些年来，我国对于环境保护越来越重视，环评报告质量的准确性也受到了广泛的关注。技术人员还需要提高他们自身的能力，科学地完成环评的工作，不断加强相关法规的制定，但根据当前的实际发展，技术人员的综合能力普遍较低，公司没有为员工提供良好的培训环境，一些预备技术人员同时承担多个项目。由于工作强度的增加和自身的实力问题，影响了最终环境影响评价报告的质量，并阻碍了项目的顺利进行。

3 强化环评报告编制质量的具体措施

3.1 强化环评报告的监督工作

根据环境影响评价工作的现状，建立严格的监督管理体系可以科学地提高环境影响评价报告的编制质量，不仅可以保证项目的实施速度，而且可以提高技术人员水平。另外，通过建立联动机制，可以及早发现环境影响评价工作系统中的各种问题，制定准确的解决方案，并由环境保护部门对环境影响评价报告进行审查，而对不符合标准的环境影响报告依法通报处理。只有政府和公司共同努力，才能建立起全面的监控管理体系，才能大大提高环境影响评价报告编制的质量。

3.2 打造优秀的环评技术团队

为了满足工程项目的“三高要求”，不仅要加强施工方法和技术，还要优化和创新作为环评系统和环评工作的技术人员，并为他们制定合理的培训策略。建立良好的環评技术队伍。同时，环境影响评价的技术人员必须积极参加各种培训活动，并且要进行环境影响评价技术人员的资格测试，将理论与实践结合起来，确保项目环境影响评价报告的质量。除了增强环境影响评价技术人员的综合能力，提高员工的积极性和工作热情，建立环境影响评价员工绩效评估体系和人员激励体系，并准确评估业务能力和态度，对于环评员工工作意识可以形成一种有效的激励措施[2]。

3.3 加强督促项目可研报告质量

在为项目创建环境影响评估报告时，要在增强可行性研究深度的同时，将项目应用报告用作基本指导文件，并使用基本原理来提高环境影响评估的质量，在报告的准备和实际工作中，注意以下几点：第一，尽早协调和优化项目的环境影响评价工作，不仅要符合国家有关法律法规的要求，还要符合环境影响评价工作的原则，确保环境影响评价报告的编制质量。发生某些阻碍时快速制度解决方案，将环评报告质量偏差控制在合理范围内。第二，根据清洁生产原则，为了管理项目的生产模式、原材料和建设设备进行有效的管理工作，在环评报告中明确叙述，以防止在工程施工过程中造成环境污染。为了有效避免和减少建设过程中的环境污染，环评报告书是避免这些问题的有效目的。第三，为了正确分析项目污染物排放情况，综合实施污染防治和管理计划，制定了符合相关标准的全方面解决方案。第四，对项目网站的选址进行彻底调查，以便符合园区规划要求，有效改善项目可行性研究报告的编制质量。

4 结语

环境影响评价工作是国家对于环境保护的一项重要国策，在国家经济建设中起到了不可磨灭的作用，但目前出现的问题对于工作的深入开展方面有一定的负面作用，因此需要国家政府管理部门和环评公司一起努力，促进环评工作快速发展。

参考文献

[1]邵绍燕.环评报告编制质量的常见问题分析[J].化工管理，2020（03）：38-39.

[2]金国华，崔朋，刘嘉，等.吉林省建设项目环境影响评价有效性研究[J].长春工程学院学报（自然科学版），2017，18（01）：86-92.

[3]张萍，和丽萍，王瑞波，等.建设项目环境影响评价报告质量存在的问题及对策建议[J].环境科学导刊，2013，32（S1）：97-99.

[4]张弘，左乐.环境影响评价研究的现状及发展趋势[J].环境与发展，2019，31（02）：11+13.

收稿日期：2020-07-03

作者简介：周毅（1984-），男，汉族，硕士研究生，工程师，研究方向为环境影响评价和土壤修复。