新兴业态与互联网党建：特征、实践与路径

2020-09-24罗家为

中共天津市委党校学报 2020年4期

[摘要]现代经济和互联网技术的飞速发展促使市场需求、商业模式和空间分布发生了结构性转变，孕育出大量新兴业态与互联网企业。新兴领域党建工作区域分布不均衡，市场主体数量大、规模小、分布广，党员流动性强，人员年轻化、知识化、个性化，相较传统领域更为复杂。新兴领域党建工作在组织覆盖、管理体系、组织生活、人才队伍和保障体系建设上成效显著，但仍有较大提升空间。要推进党员组织关系动态重组，理顺垂直分工与部门协同管理，拓展活动方式与内容，强化培训指导与人员配备，提高财政投入与资源整合能力，提升新兴业态与互联网党建工作质量。

[关键词]新兴业态;互联网企业;基层党建;高质量发展

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2020）04-0021-09

伴随着现代商业模式、城镇化、信息科技的迅速发展，我国城乡基层社会结构、生产方式和组织形态发生了深刻变化，新兴业态与互联网企业方兴未艾，对国民经济发展、人民生活休闲以及社会治理领域的影响持续扩大。如何把党对新兴领域的领导落到实处，探索加强新兴业态和互联网党建工作，扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力[1]，这是基层党建的重要课题。本文以赣北J、Y两市为例，就新兴业态与互联网党建做了专题调研和深入分析，从理论上阐释其生成机理和基本特征，总结和提炼其创新实践与不足，推进新兴业态与互联网党建高质量发展。

一、新兴业态与互联网企业的兴起与发展

所谓新兴业态，是指适应市场经济新的需求，实现物力、人力、资金、信息等生产要素创新整合和结构再造的产业形态或经营方式[2]，主要包括互联网企业、商务楼宇、工业园区、街道商圈等生产和服务组织形式。新兴业态是依托互联网等网络信息技术与产业相互融合发展，在服务创新中形成的一类新的模式、技术、方式或者体验，具有信息化、技术性、创新性、融合性等多种特征[3]，它的发展对经济社会产生了根本性、革命性和划时代的影响，受到党和国家的高度关注和大力扶持。2014年3月李克强在辽宁主持召开经济形势座谈会上强调：“新兴业态我们没有经验，你别上来一棒子给它打死，你得给它一个发展的空间”[4]。2016年11月国务院印发《十三五”国家战略性新兴产业发展规划》强调，要遵循战略性新兴产业发展的基本规律，全面营造适应新技术、新业态蓬勃涌现的生态环境。作为一种新生事物，新兴业态和互联网企业的兴起和发展具有其特定的时代背景和内在动力。

（一）需求动力：新兴需求的产生促使传统供给方式变革

一般而言，产品生产和服务供给的最终目标在于等价交换，获取利润，实现经济效益的提高，而产品和服务能否顺利实现其价值并转变为经济效益，直接取决于消费者的偏好及其生产成本。从需求端来看，消费者主导了消费市场，其消费意识、消费结构、消费心理和消费方式的变化均会对新兴业态的进一步裂变与融合产生重要而深远的影响[5]。改革开放之后，我国经济和社会发生了翻天覆地的变化，消费者（特别是年轻人）的消费意识、消费内容和消费方式出现了显著变化，主要表现为消费意识超前，消费内容聚焦于精神层面和服务层面，消费方式灵活多样，而新兴业态和互联网企业正好迎合了消费市场的这一变化。从供给端来看，我国正处于计划经济向市场经济转型的重要阶段，由于产能有限、公共管制、市场垄断，传统生产组织方式存在供给不足或者低效供给的问题，给消费者造成了严重的不良体验。显然，传统市场供给和现代消费需求产生了激烈的矛盾，为实现资源合理配置，提高经济效益，满足人们多样化、个性化、体验式的需求，新兴业态与互联网企业应运而生。

（二）技术支撑：移动互联网为代表的信息技术飞速发展

科学技术是第一生产力，每一次科学技术的重大突破必将迎来人类生产生活方式的巨大变革，催生新型业态及其产品和服务的快速发展[6]。从第一次科技革命到第三次科技革命，人类先后经历了蒸汽时代、电器时代和互联网时代。20世纪90年代以来，互联网技术飞速發展，电子信息、网络信息技术、大数据、物联网等技术的应用，对传统行业、传统企业和传统业态都产生了革命性影响，各类社交软件、网上平台、虚拟社区等新兴业态与互联网企业异军突起。目前层出不穷、形式各异的新兴业态，大多以移动互联网技术为支撑，并呈现出技术融合的趋势，推动了其他技术的研发、推广与应用[7]。一方面，大量传统业态注入现代互联网技术并深度融合，促进了生产流程的创新、产品种类的增加、新型业务的成长，进而在短时间内衍生出一批新的业态。另一方面，新技术对传统业态实现了颠覆性的改变，为新兴业态和互联网企业的产生提供了关键的技术支撑，注入了新的功能、内涵和元素，依靠新技术应用而产生的服务类企业层出不穷，为现代经济的发展注入了强劲动能。此外，新兴业态产品（服务）的不断推陈出新，反过来刺激了新技术的更新换代，推动了新兴业态与互联网企业的稳步扩容和跨域增长。

（三）形态创新：“互联网+”为代表的新型商业模式不断涌现

随着现代经济体系不断发展，各种新型商业模式层出不穷，推动了新兴业态的形成和发展。传统商业模式遵循的是“厂商—代理商—零售商—消费者”生产和销售模式，主要注重线下实体组织、人员、流程与设施的建设，供给的产品为现实可见的实物。在经济全球化、市场化和信息化的大潮下，商业模式逐渐成为决定企业发展前景的重要因素，加之“互联网+技术”的应用和发酵，近年来新型商业模式如井喷式发展[8]。当前，依托于互联网和信息技术的各种商业模式逐渐成为我们生活中不可缺少的一部分，各种网上社区、短视频平台、商业服务平台、共享经济、跨境电商等成为新兴商业形态的重要组成部分。与传统商业模式不同，以“互联网+”为代表的新型商业模式顺应了现代经济发展潮流，打破了通过实体组织销售产品或提供服务的盈利模式，形成了以技术、平台、内容、服务和产品优化组合的新型商业形态，催生了大量的新兴业态。

（四）空间载体：生产要素的聚集发展催生新的组织形态

改革开放以来，计划经济体制向社会主义市场经济转轨，工业化、城镇化与农业现代化迅速发展，特别是户籍制度的解冻，促使大量乡村资源向大中城市聚集。同時，随着市场经济制度的不断完善，在政府宏观调控和市场微观调节作用下，大量同类产业和要素的聚集速度不断加快，加之物流技术、冷链技术、网络技术和仓储技术的提高及交通运输的便捷高效，在城市内部催生了大量新兴业态与互联网企业。产业集聚可以产生外部规模经济效应，形成专业技能群体，实现信息的溢出，降低交易费用并促进创新[9]。现代市场经济主要以市场配置资源为主，降低生产和服务成本，攫取最大的利润是各类市场主体的主要目标，产业和要素向一定空间聚集是市场经济发展到一定阶段的必然产物。当前，以商务楼宇、工业园区、街道商圈、专业市场等组织形态为代表的新兴业态逐渐成为城市经济发展的重要组成部分。

二、新兴业态与互联网党建的内在特征

新兴业态与互联网企业逐渐成为我国经济社会的重要组成部分。相较传统领域和传统企业，互联网企业具有鲜明的时代特点和独特属性，这给党建工作带来了新挑战，能否做好这一领域党建工作，直接关系着经济社会改革发展的全局。加强新兴业态与互联网党建工作，是坚持党的全面领导的应有之义，是加强党长期执政能力建设的必然选择，是企业持续发展的重要保障，是提高网络综合治理能力的重要抓手[10]。新兴业态和互联网产业蓬勃发展，聚集了大量的优秀青年人才，但情况比较复杂、党建基础薄弱[11]，因其特有的外部环境、组织方式和服务模式，形成了独具特色的党建工作新特征。

（一）党建与经济挂钩，区域发展不均衡

新兴业态与互联网企业是一种新型生产组织方式、商业形态与服务模式，是在现代社会主义市场经济大潮中产生发展起来的，与市场化、城镇化和信息化进程息息相关，这就决定了这一领域的党建工作与地方经济社会发展水平密切相关。我国东、中、西部经济发展水平高低不一，具有显著差异。东部地区经济发展水平较高，新兴业态与互联网企业规模大，这一领域党建工作率先发展。近年来广东省、浙江省、江苏省、北京市等纷纷出台指导意见，在探索新兴业态与互联网党建工作的实践中形成了丰富的发展经验，并创造性地提出了新的工作思路和政策建议。

由于中西部经济欠发达，新兴业态与互联网企业规模较小，这一领域党建工作尚未与一般的非公党建区别开来。同时，中西部新兴业态与互联网企业虽然起步晚、规模小，但呈现出蓬勃发展的态势，对经济社会发展的影响与日俱增，加强这一领域党建依然是当前做好基层党建工作的重要一环。

（二）市场主体数量大、规模小、分布广

党建工作归根结底是做好组织和人的工作，与其组织载体、党员分布密不可分。与传统业态和企业不同，新兴业态与互联网企业在数量、规模、分布上呈现出独有的特征。新兴业态中的市场主体主要包括商务楼宇、“两新”组织、工业园区、街区商圈、互联网企业等多种行业、组织形态与产业分布，这些组织不仅涉及规模以上的企业，更多的是为数众多的小微企业、个体工商户、专业市场等小规模的市场主体。同时，新兴业态与互联网企业涵盖了大量生活服务类市场主体，其分布的空间范围、产业领域、行业类别、人员构成更加广泛，涉及服装、餐饮、家电、租赁、娱乐、出行、家政、网络服务等方方面面，与人民群众生产和生活息息相关，具有很强的社会影响力，其党建工作质量关乎经济发展、社会和谐与政治稳定的国家大局。

（三）组织具有非公性，党建工作重视难

组织性质决定一个组织的使命和行为模式，公有制组织的使命是追求公共利益最大化与社会效益，非公组织追求的是利润最大化与经济效益。新兴业态与互联网企业是在市场化、信息化及知识化的现代经济大潮中产生并发展起来的，以非公经济为主要组成部分。非公有制经济由私人出资经营，其根本目的在于取得利润和扩大再生产，企业负责人往往觉得党建是“虚功”，企业经营才是“真金”，党建工作容易边缘化或是以业务代党建[12]。非公经济组织没有“公家单位”自上而下的行政强制力和约束力，党建工作完全是出于企业经营人及党员的自觉性，工作松散难以形成常态化的运行机制。此外，新兴业态与互联网企业大部分规模小、起步晚、力量薄弱，在市场经济大潮中艰难生存与发展，一些企业和个体户思想认识不到位，认为党建工作会给企业增加负担，不认真对待。

（四）党员流动性大，组织关系变化较快

党员组织关系是党建工作的载体和抓手，稳定有序的组织关系是做好党建工作的基础。新兴领域企业员工与个体工商户具有很大的开放性、流动性。随着新型城镇化的发展及户籍制度的逐渐解冻，城乡之间、行业之间、组织之间、区域之间的人口、资本、劳动力逐渐由封闭静止走向开放流动[13]。特别是在新兴业态，各类生产和服务型企业、个体工商户及企业员工都流向收益高的地区和行业，员工频繁跳槽、经营场所不定的现象较为普遍。新兴业态起步晚、力量薄弱，特别是一些大学生创业的“小微企业”面临着残酷的市场竞争，在市场调节的作用下优胜劣汰，经营具有较大的不确定性。一些互联网企业每个月都有员工离职或者入职，大型商圈和商务楼宇内经常有新的商户入驻或搬离。这就导致党的基层组织设置与党员的组织关系处于频繁的变动之中，党建工作比传统企业和“公家单位”更为复杂。

（五）从业人员年轻化、知识化、个性化

党建工作不仅依赖上级组织的指导和关怀，更需针对党员的内在特质与实际需求进行合理组织和引导。新兴业态和互联网企业融合了信息产业、技术创新、现代服务业，相比传统产业更加注重工作模式创新、思想观念多元、从业人员的高素质，是高知识的青年人才聚集地。这一领域从业人员一般以80后、90后为主，也有部分00后从业者，与传统业态相比较，年轻化现象比较普遍。这一类人大部分具有高学历，特别是一些大型互联网企业主要为大专学历以上，甚至具有硕士或博士学位。一般而言，这些年轻化与知识化的从业人员接受新事物较快，深受改革开放以来各种社会思潮的影响，思想多元，个性化比较突出，对一些传统思想存在抵触的心理，勇于追求自我、期待自由与高品质生活。这一特征决定了新兴业态与互联网党建必须形式多样、内容丰富、机制灵活。

新兴业态与互联网党建是非公组织党建的重要组成部分，与现代经济发展水平密切相关，在不同区域之间存在较大的差异。同时，新兴业态与互联网党建呈现出与一般非公组织党建不同的实践特征，我们要在把握一般规律的基礎上因地制宜和分类施策。为深入探究新兴业态与互联网党建的发展规律，本文以赣北J、Y两市为研究对象，总结和提炼其创新实践与不足，以期探索破解之策，补齐基层党建工作短板，为新时代经济社会高质量发展提供坚强的组织保证。

三、案例分析：基于赣北J、Y两市的调查研究

J市J市为浙赣皖重要的交通枢纽中心城市，第一二三产业比重为6.7%、47.5%、45.8%，2017年被省委网信办列为全省互联网企业党建试点市;截至2019年7月，J市成规模的互联网企业总计106家，从业人员702人，党员共37名，纳入管理的党员15名，党支部4个;新兴业态党支部共18个，党员112名。和Y市Y市为长江中游城市群重要成员，第一二三产业比重为12.4、44.8、42.8，近年来新兴业态与互联网企业蓬勃发;截至2019年7月，Y市成规模的互联网企业160家，从业人员1614人，其中党员64人，已成立党支部6个，覆盖互联网企业22家;新兴业态党支部共128个，党员1120名。为赣北两个重要的地级市，近年来积极推进“大众创业、万众创新”，大力发展互联网企业，新兴业态与互联网企业已初具规模，这一领域党建工作特色较为鲜明，具有较高的研究价值。笔者采取召开相关单位和企业代表座谈会座谈部门主要包括J市市委组织部、市委办公室、市委宣传部、市委统战部、民政局、Z区组织部、C区组织部;Y市市委组织部、市委办公室、Z区组织部、经开区党工委、W县组织部、新区大数据产业园区支部书记。形式，深入两市新兴业态与互联网企业党组织进行实地访谈，对这一领域基层党建工作进行了专题调研实地访谈的党组织包括J市TXC党支部、HY党支部、ZJL商圈综合党委、JMG科技公司党支部、产业园区和高新区党群服务中心;Y市TQ街区商圈党支部、GHJJ专业市场党支部、QNG信息产业园党支部、智慧经济特色小镇、YZQ现代农业示范园区。。研究发现，新兴业态与互联网企业党建工作稳步推进，在组织覆盖、管理体系、组织生活、人才队伍和保障体系建设上成效显著。同时，由于起步较晚、客观条件限制及管理体系尚未理顺等因素，党建工作质量仍有较大的提升空间。

（一）组织覆盖不断提升，底数不清与空白死角仍然存在

组织覆盖是做好新兴业态与互联网党建工作的前提和基础。江西省自2016年实施非公有制经济党的组织与党的工作“两个覆盖”攻坚计划以来，J、Y两市纳入党组织管理的非公组织不断增加，党的组织覆盖持续推进。2018年江西省相继出台了《非公有制经济组织和社会组织党建工作“四项提升”行动实施方案》《关于坚持问题导向进一步巩固提升非公有制经济组织党建成果的工作提示》。新兴业态与互联网党建成为组织覆盖的重点突破领域，呈现出稳步提升的发展态势。J市实施“四定”排查方法，采取行业统建、片区联建、挂靠组建等灵活方式，联合建立党组织，创新组建一批地缘型、业缘型、趣缘型党组织，创新了“四创一融”“共驻共建”等新模式;Y市创造性地提出了“一管五”“三派三改”“六有标准”等方式方法，创新了“五圈党建”“五红党建”等新模式，大幅拓展了新兴业态与互联网企业的组织覆盖。

由于新兴业态与互联网企业具有规模小、数量大、分布广、人员流动性大的特征，要做到组织的全覆盖和无死角任重而道远。一方面，大量个体工商户、小微企业、专业市场专业市场指的是集中交易某一类商品或者若干类具有较强互补性或替代性商品的场所。、互联网企业在注册登记时把关不严，未做到生产经营与党组织设置同步进行，留下的“历史欠账”较多;加之各职能部门数据与信息的区隔，无法实现数据共享，给当前党组织底数的摸排造成了困难。另一方面，由于经营不稳定、人员流动性大，党组织“边建边散”与“边建边瘫”成为新兴业态与互联网企业党建的一大难题。此外，一些党员缺乏对组织的认同，认为党员身份会给自己带来负担和困扰，拒绝亮出党员身份，长期以来形成了大量“口袋党员”。Y市小微企业党组织的覆盖率仅为67.62%;登记在册并有实际经营活动的互联网企业160家，党组织覆盖了22家，覆盖率仅为13.75%，依然存在很大的提升空间。

（二）管理体系逐步健全，条块关系与权责分工有待明确

健全组织管理体系是做好新兴业态与互联网党建工作，发挥党组织政治引领功能的关键一环。组织管理体系的建立健全和组织覆盖是同步推进的，江西省各级党组织成立了非公有制经济与社会组织工作委员会、促进非公有制经济发展领导小组办公室、非公经济组织与社会组织党工委、开发区党工委，在基层成立了社区党委、商圈综合党委、园区党委、楼宇党支部等，形成了党委统一领导、“两新”工委牵头抓总、部门具体负责落实的组织管理体系及园区属地管理、部门分类管理、街道社区兜底管理的组织管理链条。J市依托市网信办成立非公互联网企业党总支，依托CJ这里指的是J市的市辖区，文中所有行政区划和地名都以字母代替。区在电商协会的基础上成立了区电商行业党委，依托街区成立商圈党委;由街道（乡镇）党委对分散的组织和党员进行兜底管理，初步探索出了一种“条块结合”的管理模式。

现有组织管理体系的条块关系与权责分工还不够明确，影响了党建功能的发挥。一是行业主管部门多，存在多头管理的弊端，容易形成“九龙治水”的管理格局;在实践中，同一党组织可能涉及政府各个不同的主管部门或职能部门，在没有“好处”的情况下，容易陷入“人人可以管”“人人都不管”的尴尬境地。二是各级党组织抓党建的责任不明确，造成管理协调能力弱化，上下级纵向之间和部门横向之间难以实现协同管理;由于党委的领导责任“虚化”，“两新”工委并不能直接协调各部门党组，容易陷入“独木难支”与“孤掌难鸣”的困境。三是“条块结合”与街道（乡镇）兜底管理的边界不明晰，一些基层党组织和党员搞不清楚到底应该在哪里参加组织生活，容易出现重复管理或者遗漏，既影响了党员的积极性，又导致一些党员游离于组织之外。四是兜底管理执行不到位，大量党员参与组织生活与党日活动的积极性不高，社区（村）党支部党建工作不理想。

（三）组织生活趋于多样，秩序活力与常态开展尚需时日

按照规定参加组织生活是新兴业态与互联网党建的重要组成部分。组织生活主要包括“两学一做”“三会一课”等规定动作及思想理论学习、专题讨论、社会交流等扩展性活动。在实践中，新兴业态与互联网企业根据自身特点和实际情况创新了多样化的组织生活与社会活动形式。除了“对标对表”传统党建工作的线下规定动作，还利用微信、QQ、学习强国等互联网平台进行线上学习与互动，形成了“线上+线下”的模式，打破了组织生活对时间与空间的限制;依托企业党组织或者联合党支部组织党员外出参观学习、红色文化教育、社会公益活动，极大地提升了党员的自信心与自豪感。J、Y两市的新兴业态与互联网企业党组织，在把握党建工作一般规律的基础上，结合自身特点和经济社会发展需要，创造性地开展了丰富多样的特色活动，大幅提升了新兴领域党的凝聚力和号召力（见表1）。

同时，组织生活的开展参差不齐，规范化、常态化和组织活力仍显不够。一些规模稍大的单建党支部与上级组织联系密切，并且尝到了党建促发展的“甜头”，开展组织生活的积极性较高，经常性地开展一些公益活动，既做好了党建工作，又扩大了企业影响力;也有一些党组织，特别是联建的党支部，结构较为松散，党员的空闲时间各不相同，很难集中开展活动，现有的阵地尚未得到充分利用，组织生活不够规范。一些企业和党员在生存与养家糊口上需要花费大量时间，根本没有多余时间参与组织生活与各种社会公益活动，甚至不愿亮明党员身份，积极性不高。党支部书记、支部委员、普通党员的先锋模范作用发挥不充分，党建工作一定程度存在着“党员参与、群众旁观”的现象。组织生活与活动的开展表现出“服务性”多而“政治性”少，一些党员在活动的参与上带有功利性，志愿奉献精神不够。

（四）队伍建设成效显著，结构分布与能力提升仍显不足

做好党建工作需要众多党务工作者齐抓共管，党员自觉参与。新兴业态与互联网党建主要包括党支部书记、党建指导员、党员三支队伍。自实施“两个覆盖”以来，江西省积极培养三支队伍，注重从社会各领域培养和吸纳党支部书记与党建指导员，做好党员入党与培养工作，推动了新兴业态与互联网党建队伍不断壮大。J市积极培养企业经营管理人员、业务骨干或选拔机关政治素质成熟、党建工作精通的党员干部担任党支部书记;加强业务指导，举办非公有制经济组织和社会组织党组织书记培优班和提升班，每年培训100人。Y市采取“一对一”或“一对N”方式，选派党建工作指导员1190名，对“一管五”联合支部实现全覆盖;实施发展党员计划数单列并适当倾斜，占全市总数的11.3%。将党员培养成业务骨干，鼓励和引导业务骨干加入党组织的“双培育”工程，也成为当前新兴业态与互联网企业发展党员的重要方式。

党建人才配备不足，缺乏职业化党务工作者，专业能力有待加强。一方面，当前新兴业态与互联网党建的党务工作人员大部分为兼职，或为出资人兼任，或为上级党组织派干部兼任，或为离退休人员兼任，或为企业热心的普通党员兼任，这些人既要做好自己的本职工作，又要抓党建工作，难免影响工作成效;加之党建工作没有额外的工资补贴，影响了党务人员抓党建的积极性。另一方面，新兴领域党务工作者大多为非专业，党务工作知识及党的理论知识不够扎实，对党的指导思想和基本理论问题，一些党支部书记似懂非懂、一知半解，势必会影响党建工作成效。不仅如此，与“公家单位”不同，非公组织员工入党的积极性呈现出较大的差异，一些人认为入党是负担，积极性不高，也有一些人入党功利性较强，甚至仅仅是为了能跟着党员一起出去“游玩”，只看到了黨员的权利，而不愿意履行党员的义务。

（五）保障体系日益完善，财政投入和资源整合仍需加强

保障体系是做好党建工作的源泉，特别是新兴业态与互联网企业，党建经费与活动场所是两大难题。近年来，江西省高度重视新兴领域党建工作，在资源配备与场所建设上迈出了坚实的一步，初步形成了财政“拨”、党费“返”、企业“支”、上级“奖”的多元经费筹备机制，依托园区、楼宇、社区等，新建了大量党建活动场所，初步解决了新兴业态与互联网党建没钱办事、没场所议事的老大难问题。Y市将新兴领域党建工作经费纳入同级财政预算，给党务工作者每人每年补助1000元，每个新建党支部不少于2000元的活动经费，并利用党费补助了52个党支部共十余万元。在活动场所上，按照“六有”标准，Y市共投入2500余万元，建成“两新”组织党群服务中心22个，使用面积普遍达到500平方米以上，实现了省级以上工业园区全覆盖。J市组织部开展“五星创评”工作，结合评定结果，对评为三星级以上的党组织给予一定经费补助，并利用街道（社区）、景区、园区、楼宇商圈等党群服务中心开展活动。

同时，财政投入的力度有待加大、范围有待拓展，资源整合利用需进一步做实做细。首先，财政投入力度不够，如党务工作者一年1000元的补助与体制内有关人员相差甚远，对人才的吸引力不够;每个党支部2000元的活动经费也是捉襟见肘，只能维持最基本的日常开销，限制了党日活动的开展。其次，相对于全体新兴业态与互联网企业党支部来说，财政覆盖的范围较窄，仍有一些没有享受到上级组织的经济支持和关怀。此外，部分企业主思想认识不清，认为企业花钱做党建是负担，不愿从经营资金里面列支党建经费，党组织缺乏资金难以运转。最后，党群服务中心与企业党支部的阵地资源尚未充分利用起来，党员和群众参与活动的积极性不高，如何盘活用好现有的各种组织阵地做好党建工作，成为各级党组织亟待解决的难题。

四、新兴业态与互联网党建的创新路径

随着全面从严治党向基层延伸，新兴业态与互联网党建工作取得了显著成效，但仍然面临着不少亟待破解的问题。做好新兴领域党的建设，是巩固党的执政基础，加强党的组织体系建设的内在要求，也是新兴领域健康发展的迫切需要[14]。我们必须强化统筹协调、健全管理机制、优化政策体系，狠抓工作落实，把党对新兴业态与互联网企业的领导落到实处，为引领经济社会高质量发展提供坚实的组织保证。

（一）实施动态摸排与数据共享，推进组织覆盖稳存量与扩增量

构建完整的基层组织体系是开展党建工作的基础和载体。针对组织覆盖问题，我们要做好思想工作，让“口袋党员”感受到组织的温暖与凝聚力，增强党员自豪感与自信心，引导他们自愿亮出党员身份，积极向组织靠拢。对已经建立基层党组织的新兴业态与互联网企业要定期或不定期开展党建巡查，督促其正常开展组织生活，防止“边建边瘫”现象的蔓延。由组织部门牵头，联合工商、税务、民政、网信办等业务部门，实现数据共享与协同合作，组织人员对新兴业态与互联网企业进行全方位彻底摸排，全面摸清组织底数;对联合组建的党组织孵化成熟并符合单建条件的新兴业态与互联网企业应及时独立组建党支部。由组织部开发一套基层党组织与党员管理系统，开辟新兴业态与互联网企业党建板块，通过线上大数据集成系统与线下组织覆盖工作的衔接，对党支部的组建、撤并、党员的流动实行全方位监测，实现基层组织与党员的动态管理，实时掌握变动情况，及时增补党员力量与党务干部。

（二）理顺垂直分工与部门协同，推进管理体系有序化与制度化

管理有序化与制度化，才能更好地减少内耗，发挥各级组织和党员群众的合力。针对管理体系问题，要建立健全上下贯通、横向互动、分工明确的组织体系，既消除管理盲区又避免重复管理或多头管理，形成“纵向到底、横向到边”的管理体系。省级层面要出台新兴业态与互联网党建工作指导性文件，从制度上规定好责任主体、协同部门、联动机制、组织生活归属问题。将各级组织部门确定为抓新兴业态与互联网企业党建工作的主体责任部门，工商、税务、民政、网信办等部门为协同责任部门，联合做好党建工作。理顺“条块关系”，明确业务主管部门职能的同时，需强化对口部门与属地管理，划分好权力与责任的空间，建立“以块为主、以条为辅”的责任分担制度，破解“上面千条线，下面一根针”的工作模式。加强城市社区党建，充分发挥街道、社区对分散个体户、小生产经营者兜底管理的功能，织密党的组织网络。

（三）创新活动方式与学习内容，推进组织生活规范化与常态化

常态化和规范化的组织生活，是党建工作由组织覆盖向工作覆盖转型升级，拓展党建工作内容的必然要求[15]。针对组织生活问题，新兴领域党建要创新活动方式，充分利用“线上+线下”的活动方式打破时空局限性。对于有条件的党组织，尽量要求集中开展“三会一课”和“两学一做”学习教育，现场参与民主生活会、党员活动日等;对于一些联建的小微企业、个体户，因人员分散与时间不一致难以集中的党组织，也应通过视频、语音、学习平台等线上应用过好组织生活，并做好相关记录存档备查;可建立行业性、地域性的新兴领域党建共同体或者党建联盟，辐射带动其他“小微企业”党建工作。同时，有针对性地创新学习和活动内容，在确保政治方向正确的基础上，以党员群众的需求为导向，组织、策划、开展一些年轻人喜闻乐见的活动，通过满足党员群众的服务需求凝聚人心，扩大党的号召力。此外，组织生活应严肃规范，活动开展应积极向上，防止走向庸俗化和娱乐化，坚决破除“低级红”与“高级黑”现象，大力弘扬社会主义核心价值观与正能量。

（四）强化培训指导与人员配备，推进队伍建设专业化与标准化

专业化和标准化的人才队伍是新兴业态与互联网党建的短板，也是做好党建工作的重要支撑。针对队伍建设问题，各级组织部门应将新兴业态与互联网党务工作者培训列入年度计划，每年选派一批作风优良、政治素质过硬、工作开展较好的党务干部进入党校（行政学院）、各大高校进行培训，深入革命老区学习，提高党务干部专业技能与理论素养;组织新兴业态与互联网党务工作技能大赛，选拔一批优秀的党务工作者给予表彰和奖励，形成示范效应，发挥典型引领作用。科学配备党务工作者，对于单建的党支部，尽量从企业内部培养党支部书记与支部委员，争取将出资人培养成党支部书记，以获得对党建工作的支持;对于联合组建的党支部，可以从国企、机关事业单位离退休职工中选拔政治素质好、热心党建工作、具备党务工作经验、责任心强的人担任党支部书记;有条件的地区可以通过市场化的方式聘用专职党务工作者，全职从事党务工作。更重要的是，党务工作者的配备需按岗定员，党员的培育和发展需要科学谋划，制定相应标准并严格执行。

（五）提高财政投入与整合资源，推进保障体系长效化与集约化

长效化和集约化的财政资源投入与利用，是做好党建工作的重要保障，也是新兴领域党建工作的薄弱点。

要加大财政投入保障体系建设，将新兴业态与互联網党建工作经费纳入专项计划管理中，并建立党建经费年度正常增长机制，稳步增加财政投入。将党建工作与企业经营统筹考虑，推动党建文化与企业文化融合发展，形成以党建促经营、以经营强党建的发展态势，争取企业出资人对党建工作的支持，从而增加企业的党建经费支出，弥补财政资金之不足。探索建立新兴业态与互联网党建公积金制度，由上级非公有制组织与社会组织党工委建立党建公积金并筹集资金，新兴业态与互联网企业党支部向公积金预存一定额度的党建工作经费，上级组织按照一定比例提供配套资金;在开展活动时，以项目化的方式向上级组织提出申请，经审批后可提取党建经费用于活动开展。按照就近原则和便利原则，充分利用党支部所在地各驻区“公家单位”、社区党群服务中心等基础设施，开展结对帮扶与共驻共建，促进公私资源的跨界整合。

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