乡村振兴战略下河北省构建人才支撑体系的重点、难点及对策研究

基金项目：2019年河北省人力资源和社会保障厅课题“乡村振兴战略下河北省构建人才支撑体系的重点、难点及对策研究”（项目编号：JRS-2019-3063）

摘 要：乡村振兴战略是新时代党中央对“三农”问题的重大决策部署，是解决三农问题的基本指导思想和总抓手。人才是实现乡村振兴、农村高质量发展的基础和重要支撑，而河北省在乡村振兴战略的背景下，存在影响人才振兴的诸多因素，限制了人才支撑作用的发挥和持续发展，因此，需要对河北省人才支撑体系进行全面的分析，构建人才支撑体系的长效机制，实现乡村人才的全面发展，有效推动河北省乡村振兴战略的实施，保证农业农村现代化的实现。

关键词：乡村振兴;人才支撑体系;长效机制

人才振兴是乡村振兴战略体系的源泉，是实现产业振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴的基础。实现人才振兴的核心是打造一支“懂农业、爱农村、爱农民”的工作队伍，而完善乡村人才支撑体系是人才振兴的重要内容。河北省从2018年11月提出打造乡村振兴“燕赵样板”，到各级乡村振兴示范区创建工作的扎实推进，开创了乡村振兴的新局面;但是，河北省乡村人才支撑体系存在薄弱环节，探索完善乡村人才支撑体系的路径，推动乡村人才支撑体系持续优化，对河北省乡村振兴具有重要的意义。

一、河北省农村人才支撑体系的现状

人才振兴是实现乡村振兴战略的重要因素，乡村人才振兴离不开完善的人才支撑体系，乡村人才支撑体系是由相互联系的、互为支撑的因素构成的、具备提升乡村人才素质功能的有机整体，具体包括经济支撑、科技支撑、教育和培训支撑、人才引进和激励的政策支撑等。

（一）乡村人才支撑体系的经济支撑

河北省经济发展水平和财政资金支持。初步核算，河北省2019年GDP为35104.5亿元，比去年增长6.8%，其中，第一产业增加值达到3518.4亿元，增长1.6%。2018年农、林、水事务的地方财政支出906.27亿元，占全年财政支出的11.73%;优先保障“三农”资金的投入，省级财政支农专项资金130.3亿元，比去年同期增长6.6%;公共财政向三农倾斜，县域新增贷款主要用于支持村镇的发展;此外，积极培育新型农业经营主体， 2018年全省投资1.7亿元扶持各类新型农业经营主体115个;2018年底，河北省家庭农场数量达3.7万家，在工商部门登记的合作社有11.75万家，农业生产性服务机构7.1万家，比2017年分别增长1.3%、24%，和4.4%。

（二）乡村人才支撑体系的科技支撑

创新现代农业发展模式，大力实施农业科技创新计划和科技服务计划。2018年河北省进一步加大农业科技支持力度，全省农业科技进步率达到58.5%;全省农业创新平台建设发展迅速，国家级农业科技园区15家，各类研究示范基地200多个;提升农业科技创新活力，加快培育农业创新主体，促进农村一二三产业融合发展;2018年底，全省农业科技小巨人企业达到690家，乡村各领域各项改革遍地开花，完善乡村财政投入机制，创新农业科技金融服务体系，助力乡村振兴。

（三）乡村人才支撑体系的教育培训支撑

培育发展新优势，增强乡村人力资源优势。河北省重视新型职业农民培育工作，从2015年开始，每年整合资金1亿元培育10万名新型职业农民。依托田间学校和专业师资团队，细分新型职业农民类别，分产业、分类别进行精准对接培训，建立覆盖全省的生产经营型、专业技能型和专业服务型培育对象信息数据库，培训体系进一步完善，2019年底，全省新型职业农民达到20.7万。同时，注重乡村基层管理干部的培训工作，制定和实施精准的培训计划，优化基层干部培训内容，全面提升基层“三农”干部队伍的素质。

（四）乡村人才支撐体系的政策支撑

注重政策引导，吸引各方人才充实人才队伍。河北省2018年11月提出打造乡村振兴“燕赵样板”，《河北省关于实施乡村振兴战略的意见》对人才振兴提出了具体建议，依托重点大学的选调生招录，基层遴选、事业单位“名校英才入冀”等人才政策，有计划引进高学历和短缺专业技术人才进入“三农”工作队伍;着力引导城市专业人才投入乡村振兴，激励农村有情怀的外出务工青年返乡，建立农村人才信息库，搭建各类人才扎根农村的事业平台，夯实各类人才的事业基础。2019年全省返乡下乡创业创新人员15万人，创新创业经营主体达到7096个，新型经营主体350万个，形成聚拢人才、培育人才、服务人才的良性循环。

二、河北省乡村人才支撑体系的重、难点问题

河北省立足于京津冀协同发展的功能定位，在培育新型职业农民、培育乡土人才、招引大学生回乡创业、发挥农业科技特派员作用等方面取得了不小的成就，但河北省乡村人才支撑体系存在薄弱环节。

（一）农村劳动力整体素质偏低，人才质量有待提高

河北省农村人力资源数量大，2000年河北省人口总数6674万，乡村人口4985万，乡村人口占总人口的比重为74.7%;2019年人口总数为7591万，乡村人口3217万，乡村人口占总人口的比重为42.4%。河北省主要年份农村劳动力文化素质水平整体偏低，农村劳动力素质结构不合理，文盲或半文盲人数多，高学历人员较少，小学和初中文化程度代表着河北省农村劳动力的文化素质。2018年，平均每百个农村劳动力中，文盲1.97人，小学文化程度21.89人，初中文化程度57.11人，高中文化程度15.02人，大专及以上文化程度4.01人。农村劳动力文化程度整体偏低，传统思想观念的转变需要长期的过程，这在一定程度上影响农业劳动力理解现代农业生产和经营理念，影响农业劳动力掌握现代先进的农业生产技术，影响新型职业农民的培训和农业新型经营主体的培育，造成人才支撑体系的培训支撑短板，直接制约农村经济的发展。如表1-1。

（二）农村劳动力就业结构不合理，经济支撑能力有待提高

河北省主要年份农村劳动力分行业就业数据显示：农林牧渔就业人口及就业比重逐年下降，农村从业人员从1990年的2360.50万人增加到2018年的3023.20万人，但从事农林牧渔业的人员比重从1990年的75.43%下降到2018的44.80%;工业、建筑业、批发零售业和交通运输业从业人数一直比较稳定，住宿和餐饮业就业人数在不断增加，但所占比重较小。农业产业化经营有待提高，农业投入渠道亟需扩宽，单纯依靠财政投资农业远远不够，需要加快构建现代农业产业化经营体系，优化农村产业结构，夯实人才振兴的经济支撑。如表1-2。

（三）农业资源要素利用不充分，有效生产能力有待提高

作为传统的农业大省，2019年河北省农业产量稳步增长，粮食总产量3739.2万吨，占当年全国粮食总产量的5.63%，农业结构进一步优化，但是，农业资源要素利用不充分，有效生产能力有待提高。2018年河北省农业劳动力占全省整体劳动力的68.5%，而农业产值仅占当年GDP的10.0%;同时，2018年全省农业科技进步率为58.5%，与发达国家的75%还有很大差距，资源利用率低，这在一定程度上影响了社会资本对农业产业领域的投资。同时，农业科技投资规模有待提高，农业科技总体水平有待提高，农业科技园区的示范带动作用有待进一步推广。

（四）城乡收入差距较大，对返乡人才吸引不足

河北省农业和农村的产业发展不充分，基础配备相对薄弱，城乡差距较大。2019年初步核算，城镇居民人均可支配收入35738元，比上年增长8.4%;农村居民人均可支配收入15373元，增长9.6%。务农农民整体年龄偏高，农村青壮年劳动力严重缺失，另外，农村地区的物质待遇较低，农村社会经济发展水平和现有政策对人才的吸引力不足，人才的引进难度加大，影响人才振兴支撑体系的政策效果。

三、完善河北省乡村人才支撑体系的建议

优化和完善乡村人才支撑体系是一项复杂的工程，针对乡村人才支撑体系的重难点问题，探索完善乡村人才支撑体系的路径，构建可持续发展的人才支撑体系。

（一）夯实经济支撑，打牢人才支撑体系的产业动力

农村经济的发展，是农村人才发展的根本保障，农村产业经济的发展水平，能够为人才提供施展才华的平台。乡村产业振兴是人才发展的重要保证，要注重延长农业产业链，提高农产品的深加工水平，扎实推进农村一二三产业融合;同时，乡村要注重深根地域资源优势，打造具有特色的休闲农业和旅游农业，形成地区的特色产业，构建地域特色鲜明的产业发展格局，以特色产业引领乡村产业的全面发展，构建人才支撑体系的经济支撑，打牢人才支撑体系的产业动力。

（二）加强科技支撑，提高人才支撑体系的科技动力

加强农业科技资金投入力度，继续加大财政投入，拓宽资金投入渠道，鼓励社会资本对农业科技领域的投资，合理配置农业科技资源;充分发挥科技园区的引领作用、示范作用和带动作用，扎实推进全省各类农业科技园区的建设，提高全省农业的科技进步贡献率;加快农业科技服务机构和农业科技人才的建设，加快农业科研成果的转化，提高农业创新成果的推广和应用，借鉴农业科技成果转化的成功经验，加强科技支撑，全面提升农业科技水平，提高人才支撑体系的科技动力。

（三）完善教育培训支撑，激发人才支撑体系的内生动力

建立培养农村各类人才的长效机制，提高农村人才的素质，着力培育新型职业农民。优化乡村人才结构，针对各地的现实情况，加强农村稀缺人才的培养和引进力度;根据乡村特色产业建立精准对接农民需求的培训体系，优化教育和培训内容，创新教育和培训的模式和方法，充分考虑农民的需求，增加“重实地”的田间指导，提供系统化的技能培训，充分发挥农民的积极性和主体性;定期组织农民观看实用技术、病虫害防治、互联网+农业等培训视频，增强培训内容的实用性和实效性;继续完善农村各类人才信息库，定期选派乡村优秀的“土专家”“田秀才”进行经验交流，充实和扩大新型职业农民和新型农业经营主体，激发人才支撑体系的内生动力。

（四）创新政策支撑，挖掘人才支撑体系的潜在动力

建立健全农业人才发展的各项机制体制，创新政策支撑。完善以人为本的人才理念，深入推进乡村振兴的各项政策，加强农民对农业政策的引导，转变他们的陈旧观念，强化人才意识;构建“吸引人才—留住人才—培育人才—激发人才”的长效机制，优化人才发展的政策环境，扎实推进农村各类人才引进政策，借鉴各地农业人才引进和培养方面的成功经验，坚持农民参与乡村振兴的主体性地位，充分尊重农民的意愿;为乡村各类人才提供优质高效的发展环境，提高农村人才的福利待遇、继续教育和培训的资金支持，保障参与培训农民的利益，给予适当的补贴和政策扶持，以此激发乡村人才的积极性和创造性，从根本上提升乡村人才的素质。

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作者简介：张蕊（1983-），女，河北省满城人，硕士，讲师。研究方向：农村經济。