长沙市县域义务教育优质均衡发展监测数据结果应用的五步路径探究

邹良 唐文君

一、引言

2013年我国正式启动县域义务教育基本均衡发展国家督导评估认定工作，经过一段时间的科学推进，基本形成了一揽子均衡配置义务教育资源的制度安排。《2018年全国义务教育均衡发展督导评估工作报告》提出，全国累计92.7%的区县，共2717个县通过国家督导评估[1]。为加快教育现代化、建设教育强国，2019年10月12日，教育部在浙江省海盐县召开全国县域义务教育质量优质均衡发展督导评估认定启动现场会，大会的召开标志着义务教育发展从注重规模迈向重视质量的内涵发展新阶段。

2020年2月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发 《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，此意见的出台，彰显了以习近平同志为核心的党中央对教育工作的高度重视，是新时代教育督导工作的指导和遵循，为我国新时代教育督导事业发展树立了新航标。随着我国教育事业的发展和教育体制改革的不断深化，教育督导在教育管理体制中的地位不断提高，并在推动学校改进和发展、保障学校全面实施素质教育等方面发挥着日益重要的作用。国家出台新时代教育督导体制机制改革的意见，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和全国教育大会精神，紧紧围绕确保教育优先发展、落实立德树人根本任务，以优化管理体制、完善运行机制、强化结果运用为突破口，不断提高教育督导质量和水平，推动有关部门、地方各级政府、各级各类学校和其他教育机构切实履行教育职责。《意见》明确提出到2022年的整体目标，对督政、督学、评估监测三个方面提出了具体要求。“在督政方面，构建对地方各级政府的分级教育督导机制，督促省、市、县三级政府履行教育职责。在督学方面，建立国家统筹制定标准、地方为主组织实

作者简介 邹良，主任，教育质量监测与评估中心，长沙市教育科学研究院；唐文君，一级教师，长沙市教育科学研究院。湖南长沙，410016。施，对学校进行督导的工作机制，指导学校不断提高教育质量。在评估监测方面，建立教育督导部门统一归口管理、多方参与的教育评估监测机制，为改善教育管理、优化教育决策、指导教育工作提供科学依据。 ”[2]

评估监测作为“体检仪”和“指挥棒”，对教育具有重要的诊断、引导和推进功能。长沙市自2013年起，通过国家义务教育质量监测、普通中小学教育质量综合评价、学生体质健康监测、县域义务教育均衡发展评估等系列监测体系，对全市中小学校和学生进行全面“体检”，让数据更好服务于区域教育质量改进，助推区域教育优质均衡发展。

为巩固义务教育均衡发展成果，进一步缩小义务教育城乡、校际差距，整体提高义务教育标准化建设水平和教育质量，2020年，根据教育部《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》（教督〔2017〕6号）、《县域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定工作规程》（国教督办函〔2019〕30 号）、《湖南省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施方案》（湘教通〔2018〕200号）、《长沙市推进义务教育优质均衡发展五年行动计划（2018-2022）》（长教督〔2018〕1 号）等文件要求，对义务教育学校资源配置、政府保障程度和教育质量全指标进行督导评估，长沙市专门组织专家团队对全市所有区县2019年度义务教育优质均衡发展状况进行监测和评审，研发优质均衡系统，全面推进“互联网+教育”，实现信息上报、数据清理、数据分析、报告自动化生成、结果可视化呈现一体化。长沙市教育质量监测与评估中心建立聚焦结果应用的市、区、校三级联动机制，形成“发展共同体”，加强宏观统筹，对区县进行数据解读，引导各区县对标达标，搭建结果应用立体化路径，以评促建，助推义务教育标准化建设水平和教育质量整体提升。

如何运用教育大数据来探索发展未来区域教育，促使我们从“经验判断”走向“数据举证”，从“宏观群体”评价走向“微观个体”评价，从“单一评价”走向“综合评价”？本文通过具体实例，阐述如何通过县域义务教育质量全域监测，遵循“用活数据、对标分析、明确方向、改进提升”的原则，从而“保优势，补短板”，探索长沙市优质均衡监测数据结果应用的分析路径，帮助区县提前摸底、提前规划、提前整改，助推县域义务教育优质均衡发展。

二、监测数据应用路径探究

当前监测数据在助推教育发展中起着重要作用，而对数据的分析与解读能力是科学应用数据、发挥数据作用的基本前提。为更好地看懂数据、用活数据，长沙市在一线研究的基础上，尝试探索建立了义务教育优质均衡数据应用五步路径。具体如图1所示，从宏观监测数据、微观监测数据、年度追踪数据来全盘分析数据结论，建构结果应用体系。

图1 义务教育优质均衡监测数据分析五步路径图

首先，宏观监测区域现状，对照国家标准，对全市所有区县（市）的优质均衡指标进行全域监测，对已达标和未达标指标进行两类判断。第二步，对微观数据进行分析，关注资源配置、政府保障程度、教育质量和社会认可度四个维度的优势数据和短板数据，统计短板数据与国家标准的“差值”，明确“保优势，补短板”两大方向。第三步，追踪数据年度比对，通过两年及以上纵向数据挖掘，探究指标年度变化趋势及已有主要措施成效。第四步，全盘分析数据结论，坚持客观、公正、全面三大原则，结合宏观、微观和纵向三类数据进行全盘分析。最后，建构结果应用体系，进行实地调研，秉持针对性、科学性、可行性和有效性四大基本准则，提出整改建议、制定结果应用方案，为区县和学校后续工作提供方向，助力精准描绘市、区、校协同发展路径图。下面以一个实例来做具体说明。为加强数据结果应用，长沙市通过“一个联动、一支队伍、一个系统”，建构结果应用体系。市、区、校三级联动，建立专业队伍，利用优质均衡系统平台，协同推进，实现基于数据的教育改进。

三、监测数据应用实例分析

2020年，长沙市对Y区2019年义务教育优质均衡发展情况进行评估，运用五步路径，深度剖析数据，把脉区县教育，为行政决策提供依据。根据教育部《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》[3]，督导评估指标共32项，其中资源配置7项，政府保障程度15项，教育质量9项，社会认可度1项。各项指标详见表1，其中L26项指标是根据《湖南省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施方案》设定为更严格的评估标准（8%）[4]。资源配置达标要求为至少六项二级指标达标，且余项不低于标准的85%。政府保障程度、教育质量、社会认可度的二级指标需全部达标。在计算方法上，非评审类指标22个，通过上报数据，根据文件算法进行计算；评审类指标10个，由学校上报资料，专家进行评审，指标得分在80分以上视为达标。

路径分析一:宏观监测区域现状

站位全域指标监测，深度观察数据。如表2所示，Y区共95所学校，其中完全小学71所，初级中学10所，九年一贯制学校2所，完全中学11所，十二年一贯制学校1所。Y区指标达成情况如图2所示，已达标指标14项，未达标指标18项。其中，资源配置7项指标均未达标，政府保障程度7项指标达标、8项未达标，教育质量6项指标达标、3项未达标，社会认可度1项已达标。值得注意的是，对区域教育数据的挖掘，不仅要关注未达标指标，同时还要关注已达标指标，目前地方上可能更多的是将监测定位为“找问题”，但我们还应该“保优势”，通过对区域优劣势的分析，找到表现优劣的原因，为调研提供依据，“保优势，补短板”。

路径分析二:微观监测数据分析

直接指向关键指标，“精准把脉”。Y区已达标指标如表3所示，学校规划、教师轮岗、就近划片入学、优质高中招生名额分配、留守儿童关爱体系等达到国家规定标准。学校信息化建设、德育工作、校园文化等学校建设工作较好。在国家义务教育质量监测中，相关科目学业成绩较好，且均衡度较高。社会整体认可度达到规定标准。

Y区共19项指标未达标，因篇幅有限，仅以资源配置未达标指标为例进行详细阐述。资源配置共7项指标，既要求所有学校达到规定标准，同时要求区县所有指标小学、初中校际差异系数分别小于或等于0.50、0.45。数据显示，该区在资源配置中未达到规定标准。如表4所示，Y区小学L5指标的校际差异系数未达到标准，初中L2、L5、L6指标的校际差异值未达到标准，且7项指标均有部分学校未达到规定标准。具体未达标指标差值详见表5。从表中可得出各校各指标具体值及距离标准值的差值，实现对区县、学校未达标指标进行“精准把脉”。

路径分析三:追踪年度数据比对

追踪年度数据，对比分析成效。以部分未达标指标为例，2018年“小学每百名拥有高于规定学历教师数”未达标学校为6所，2019年减少至1所，Y区于2018年采取的优化教师结构、新增规定学历教师数等措施取得一定成效。但是“小学和初中生均体育运动场馆面积校际差异系数”未有明显改善，仍高于国家规定标准，这可能与政策改进的时效性有关，需进一步追踪改进。其他具体情况详见表6。

路径分析四:全盘分析数据结论

综上所述，结合横向的宏观、微观数据和纵向的追踪数据，如表8所示，目前Y区在13项指标已达标。19项指标未达标，其中有16项指标较2018年有所改善，2项指标无改善，对该部分指标需进行重点督查。

路径分析五:建构结果应用体系

为加强数据结果应用，长沙市通过“一个联动、一支队伍、一套系统”建构结果应用体系。市、区、校三级联动，协同推进；建立专业队伍，提供专业化指导，提升专业化水平；利用优质均衡信息化管理平台，实时监测，精准分析，实现基于数据运用的现代化。组织专项调研，撰写调研报告，根据调研结果和数据结论，对已达标和未达标指标提出合理化建议。例如，针对“每百名学生拥有县级及以上骨干教师数校际差异系数未达到规定标准”，需加强对薄弱学校师资扶持力度，落实“县管校聘”，适当调整县级以上骨干教师配备比例。针对“专任教师持有教师资格证上岗率未达标准”，需加强教师资格证注册管理制度，加大对民办学校的巡查力度，确保所有学校专任教师均持有教师资格证方能上岗等。同时，鼓励区县针对市级反馈的信息进行二次深度加工，将客观实证和主观经验相结合，建构科学化的改进措施。

表1 Y区2019年义务教育优质均衡发展督导评估指标

表2 Y区监测对象

图2 Y区指标达成情况

表3 Y区优势分析

表4 资源配置Y区2019年未达标指标情况

表6 2019年部分未达标指标年度情况比对

表7 Y区2019年数据分析汇总

表8 对不同类别指标提出合理化建议

推进县域义务教育优质均衡发展，是全面建设现代化长沙、实现高质量发展的重要内容，是提高教育质量、促进教育公平的有力抓手，是实现教育现代化、营造良好教育生态的必然要求。深度挖掘数据，能够为下阶段的行动改进打下基石。对义务教育优质均衡报告中数据的精准分析，是助推优质均衡发展的重要途径。进入新时代，只有早谋划、早部署、早推进，加快义务教育优质均衡发展步伐，才能巩固和提升长沙教育的优势地位，更好地满足人民群众日益增长的对优质教育的需求。