县域农村公路规划研究

王长中

摘要：为了研究县域农村公路规划，以潍坊市昌乐县为例，从农村公路规划的目标和原则、公路网规划、客运系统规划、物流系统规划、交通管理信息系统规划等方面入手，阐述分析了农村公路规划过程，对今后农村公路规划具有一定的参考意义。

关键词：县域农村公路;公路规划;昌乐县

Abstract： In case of Changle Weifang city， this paper studies the rural expressway planning in county-level. This planning includes expressway constructing goals， principles， network designing， passenger transport system designing， logistics system designing and transportation management system designing. This paper also analyzes the process of rural expressway planning and can be as a reference for future designing of it.

0  引言

農村公路是农村经济发展的重要基础设施，是实施乡村振兴战略和新旧动能转换的重要内容之一[1]。加快农村公路建设，促进农村公路提档升级，有利于促进城乡交通一体化发展，有利于发挥农村公路对干线公路的支撑和集散作用，改善农民出行条件，提高公路网整体效益。逐步实现提升农村公路品质，提高农村公路网络畅通度，实现农村公路服务优、路域美的最终目标。“公路建设、规划先行”，农村公路规划是农村公路建设的前提。而目前，我国对国、省干线公路的规划比较重视，对农村公路规划重视程度不够，缺乏系统的研究。现行的农村公路存在着诸如规划不合理、路网布局和结构不完善、配套建设资金落实不到位和技术等级普遍偏低等问题。本文以潍坊市昌乐县为例，分析如何进行科学的县域农村公路规划，来探讨如何解决上述问题。

1  农村公路规划的目标和原则

1.1 规划目标

要编制规划，首先要确定规划目标，以昌乐县为例，农村公路规划的目标是构建布局超前、功能完善、便捷高效、智慧引领、绿色生态、安全可靠的农村公路体系[2]。目标不仅要满足广大农民群众生产生活出行的基本需要，而且要适应新型社会高质量经济发展的新要求，以创新发展理念为引领，逐步促进农村公路向质量效益型转变，实现农村公路在服务农村农业生产发展，优化农村布局，支撑现代化农业生产和服务，促进新农村建设等方面起到重要的先行保障作用。

1.2 规划原则

农村公路规划要符合以下原则：

①符合性原则。考虑县域未来社会经济发展对县域交通产生的诱增和促进作用，分析未来县域内部交通需求的分布特点，考虑农村公路网的容量、覆盖率和服务水平与县域交通需求的符合性。

②前瞻性原则。根据县域经济社会和交通运输的发展趋势，充分考虑未来公路交通发展需求，适当超前谋划，处理好近期和远期的关系。

③整体性原则。把县域农村公路系统作为一个有机整体统筹考虑，既要注重完善自身的布局与结构，又要与外部交通系统衔接，要从市域公路网的角度考虑，处理好局部与整体的关系。

④可行性原则。注重新规划在规划期内的可行性，立足于县域经济社会、公路交通发展的实际，充分考虑环境、土地、资金等因素，处理好需要与可能的关系。

⑤均衡性原则。根据农村公路网的空间分布情况，进行合理地规划调整，处理好路网密度均衡的问题。

2  农村公路现状分析

2.1 现状分析

分析县域内社会经济和交通运输现状，首先要从宏观上评价农村公路在社会经济发展中的地位与作用，从农村公路网的土地利用情况、布局、通达深度、发展规模、技术等级、资金筹措等方面，综合评价农村公路的发展现状和存在的问题。其次要从微观上分析农村公路基础设施现状、交通管理设施及制度建设、交通安全设施及制度建设、交通建设管理人员素质和数量等方面进行细致分析和诊断，通过农村公路规划，以期提出系统性解决问题的方法和思路。

2.2 存在问题

以昌乐县为例，昌乐县农村公路通车里程1892.3公里，其中县道170.0公里，乡道235.6公里，村道1486.7公里，目前已经形成相对完善的路网体系，存在问题主要在结构优化、系统完善以及与环境等外部因素冲突等方面。一是路网布局尚需优化，路网结构尚需完善[3]。现状公路网行政等级划分和技术等级匹配性较差，不利于养护管理[4]。南部区域县道公路网密度偏低且现状公路的贯通性及网络连通性较差。二是农村公路技术等级普遍偏低。根据技术等级划分，一级路、二级路、三级路、四级路的比例分别为1%、6%、8%、85%。特别是乡村道，以四级路为主，路面宽度窄，路面宽度一般为4米，缺少错车道，通行能力低，亟待升级改造。三是与农村公交配套的客货运场站建设滞后，发挥效益差。

3  农村公路网规划

3.1 确定县域农村公路总规模

以昌乐县为例，根据社会经济及公路交通运输需求发展预测，考虑自然环境及土地资源等约束条件，考虑建设资金限制，利用国土系数法求得昌乐县规划近期农村公路网规模为2137公里，利用连通度法测算昌乐县规划近期农村公路网的规模约为2053～2306公里，综合以上两种方法，推荐昌乐县规划近期农村公路网规模约为2060公里。

3.2 农村公路网分层次规划

对县域农村公路按照县道、乡道、村道三个层次进行规划。

①县道规划。县道规划以乡镇为主要节点，以县城为中心，在国省道规划基础上，通过合理连接，使相邻县城之间、县城与乡镇之间以及相邻乡镇之间基本实现便捷联通。以昌乐县为例，县道规划采用交通区位法，从经济地理出发，研究规划区域的交通区位线，即交通现象在地理上的高发地带的原理线，并转化为公路布局方案。具體步骤：分析交通区位线→研究交通运输线，形成基础网络→补充完善基础网络，形成布局方案。根据县域空间发展战略和交通需求发展特点，主要从县道覆盖率、连通度、县域内中长途交通需求直达性以及与国省干线和周边县区的衔接协调和功能补充等方面进一步优化，形成县道规划网，以昌乐县为例，规划近期县道里程为292公里。

②乡道规划。乡道规划以建制村为节点，以乡镇为中心，在上一级规划路网基础上，通过合理连接，在乡镇与建制村之间以及建制村与建制村之间构建便捷联系的乡道网。以昌乐县为例，乡道规划采用节点布局法，通过分析路网节点和选择节点间路线形成乡道网布局。具体步骤为：确定路网节点→划分节点层次（可采用重要度法、动态聚类法、模糊聚类法等）→研究节点间连接路线（可采用排序法、最优树法、逐层展开法等）→形成路网布局。根据各乡镇乡道公路网的道路条件、路线走向、交通功能以及建制村发展等情况进一步优化，形成乡道规划网，以昌乐县为例，规划近期乡道里程为328公里。

③村道规划。村道规划以建制村为节点，从满足农村基本的出行要求出发，通过合理衔接，推进村道网由“村村通”向“网络化”延伸，并进一步与“户户通”衔接。以昌乐县为例，规划近期村道里程为1318公里。

4  农村公路运营规划

4.1 农村公路客运系统规划

①规划思路。按照统筹城乡发展要求，根据“一体化、集约化、因地制宜、分步推进”的原则，改革现行城乡客运运营模式，打破城乡二元格局，优化线路布局，整合城乡客运线路资源，处置原有线路车辆，完善配套设施，加快构建高效、便捷、完善的城乡公交网络，建立有序、高效管理运营机制。

②农村公路客运系统规划。按照城乡发展和群众出行新情况，对现有公交线路和客运线路进行调整优化，公交线路调整一般方法包括：线路延长、改变部分线路走向和截短线路，新建一批标准站场、停靠站，改造一批老站场，更新一批公交车辆，根据路况、交通流量、建制村布局等情况设置沿途站点，采用“城镇连接、乡镇互通、村村覆盖”的发展模式，建立城镇、镇村二级公交线网布局，并与城市公交无缝衔接。城镇公交和城市公交衔接主要分为三种模式：对接式、切向式、穿越式。例如昌乐县就推荐切向式衔接模式，即：城镇公交从乡镇到达城区时在城区外环绕行，在城区边缘地带建设客运换乘枢纽，用于城区内外客流的集散换乘。

4.2 农村公路物流系统规划

构建以县城为中心，乡镇、村物流节点初具规模，第三方物流得到较快发展，以公共物流信息平台为基础的物流网络，建设物流信息网络和综合运输网络，加快信息化进程，建立智能型综合交通运输体系，为现代物流发展提供有力保障[5]。在实际规划编制中，可以首先分析县域内已有的国省干线公路布局方案，同时结合国省干线公路物流规划;其次要分析本县域内农村公路物流重要的网络节点，根据县域内国民经济及其相关公路网规划，布局重要物流网络节点之间的线路;最后根据梳理出的县域内重要网络节点布局，设计县域物流公路网的具体布局方案。

4.3 农村公路交通管理信息系统规划

规划综合交通运输信息平台，主要包含8个部分，分别是：道路运输管理系统、智能公交服务系统、智能车站管理系统、物流管理系统、路政监察管理系统、汽修监察管理系统、出租车智能管理系统和执法监察系统。信息平台发挥信息采集、信息发布、信息查询、信息服务、移动执法等多种功能，随着信息化技术和交通运输发展，不断完善和补充其他功能[6]。

5  综合评价与结论

以昌乐县为例，规划近期农村公路总里程1938公里，其中县道292公里，乡道328公里，村道1318公里，技术等级构成一、二、三、四级公路比例分别为1%、7%、10%、82%。在路网规划的基础上，进一步规划农村公路客运系统和物流系统以及交通管理信息系统。农村公路规划实施后，农村公路整体交通运输系统运行更加顺畅，路网结构及技术标准会大大提升，客货运输系统运行更加安全高效，交通运输带来的经济和社会效益，将对昌乐县经济社会发展产生积极地推动作用。

农村公路规划要特别注意以下几点：①规划不但要把县域作为一个统一整体考虑，同时要放在市域内考虑。②规划要切合当地实际，既不能片面追求高标准，也不能一味选择低标准。③规划应主要是在现有公路网基础上进行改扩建，以提档升级为主，以完善网络的新建为辅助。④规划要综合考虑路网系统、客运系统、物流系统、信息系统的统一协调，提高公路服务水平。

参考文献：

[1]冯建辉.浅谈如何建好农村公路[J].交通建设与管理，2019（6）：84-86.

[2]周文强.农村公路网规划环评中的生态影响识别探讨[J]. 科学技术创新，2019（19）：134-135.

[3]尹琨杰.县域农村公路网布局规划思路[J].山东交通科技， 2019（1）：19-20，30.

[4]辜应乾.农村公路规划与建设管理养护的若干问题[J].黑龙江交通科技，2020（3）：202-203.

[5]李婧.智慧物流与综合交通协调发展研究[J].科技风，2020（15）：95.

[6]游晓琴.枞阳县综合交通体系规划的思路探讨[J].工程与建设，2018（3）：316-318.