昌乐县水资源管理一体化探索

毛福利，李　明（昌乐县水利局，山东昌乐262400）



昌乐县水资源管理一体化探索

毛福利，李明
（昌乐县水利局，山东昌乐262400）

【摘要】介绍了昌乐县水资源开发利用、保护及水利基础设施建设管理一体化的现状及经验，分析了存在的问题，提出了相关建议。

【关键词】昌乐县；水资源管理；一体化

昌乐县人均水资源量293m3，水资源短缺，已成为该县经济和社会发展的制约因素之一。因此，搞好昌乐县水资源开发、利用、保护和水利基础设施建设管理一体化工作，实现统一调度，优化配置、高效利用水资源将是支撑全县经济社会可持续发展的必由之路。

1　基本情况

1.1水资源概况

根据资料统计，昌乐县多年平均降水量为612mm，水资源总量为17449万m3，其中地表水资源量为12712万m3，地下水资源量为4738万m3。水资源客水比例占42.8％，集中在汶河系和丹河系。昌乐县的河流大都属季节性河流，县内主要河流有16条，以内河居多，地表径流大部分拦蓄利用，地下水资源除朱刘工矿区处于超采状态外，其它区域均处于采补动态平衡状态。到目前为止，已建成大型水库一座，中型水库两座，小型水库104座，塘坝442座，总库容25370万m3，兴利库容11673万m3，全县拥有机电井7500多眼，年取地下水7000万m3左右，初步形成了旱能灌、涝能排的防洪兴利灌溉体系。

1.2水资源保护现状

昌乐县水环境状况总体状况良好，但近几年，工业发展迅速，水资源需求量加大，污废水排放量增多，影响了水资源质和量的变化。河流污染状况日趋严重。弥河水系大丹河常家庄断面污染严重，整个河段为无氧河段，化学耗氧量最高浓度值超标10倍多。桂河钱家庄水库以下河段挥发酚、化学耗氧量、悬浮物均超标。汶河、红河、白浪河及其支流的局部河段均有不同程度的污染，污染强度有上升趋势。

大型供水水源地高崖水库仍保持着Ⅱ～Ⅲ类的形态。荆山水库除化学耗氧量偏高外，其余项目均不超标；马宋水库略有污染，主要污染指标是化学耗氧量超标0.3倍。南流泉等4座水库作为城区供水水源地，重点监测，保护较好，各项指标均符合《生活饮用水卫生标准》。

就地下水环境来说，上述所提污染河段，均给附近区域地下水带来一定程度的污染，特别是朱刘工矿区，由于工业排水，造成该区域水质下降，局部地区造成水交叉污染，县城区地下水浅层不同程度被污染。

1.3水利基础设施建设管理情况

一是积极促进病险水库除险加固工程，已先后投资1.8亿元建设了高崖水库和荆山水库除险加固工程，增加可供水量1791万m3。马宋水库加固工程和104座小型水库加固工程，投资2亿元以上，年增可供水量1200万m3以上，在增加可供水量的同时，还确保了防洪安全，提高了人民生命财产的保障率。二是加大节水灌溉工程建设步伐，自1999年以来，连续实施高崖水库灌区节水改造工程，国家累计投资3700万元，对高崖水库总干、东干、北干、南干进行防渗衬砌改造70余公里，同时还按照“水库灌区防渗化，机井灌区管道化，高效作物微灌化、大棚瓜菜滴灌化”的要求，积极实施节水工程建设。三是大力实施“村村通”自来水工程，自1995年开始，连续3年投资6250万元，共计解决756村46.7万人饮水安全问题。四是城区供水工程发展迅速，供水规模持续加快。自2004年的日供水1万t已迅速增至现在的日供水5万t。通过招商引资途径引进马来西亚外商投资，建设高崖水库向城区原水供水工程和南寨10万t水厂建设工程，同时完善城区供水管网建设，工程总投资2.09亿元，现已竣工投产使用。

2　存在问题

2.1水资源管理体制不理顺，利用效率低

昌乐县目前水资源管理体制是：灌溉、排涝、水土保持、城区供水、用水由水利局管理，城市防洪、城市排水由城建部门管理；水质、污水处理及回用由环保部门管理，存在着分工较细、协调较差的问题，不利于水资源的总体开发利用和保护，影响了水资源的有效利用率。

2.2水利基础设施建设投入低，调度不畅

水利基础设施建设的投入偏低，大中型水库配套设施不完善，小型以下水库缺少供水配套设施，致使地表水不能充分利用，过多采用地下水，违背了“优先使用地表水，合理开采地下水，鼓励使用中水”的用水原则。

2.3水利基础设施管理费用投入低，供水浪费

由于缺乏必要的维修资金，水利工程普遍存在工程老化、损坏等问题，尤其是小型水利工程更为突出。

2.4水利基层管理机构经费不足，缺乏管理人才

昌乐县水利基层管理机构主要是基层水管单位和乡镇水利站，存在管理经费不足、工作人员少，业务素质较差，工作穷于应付，水资源综合管理跟不上等问题。

2.5缺乏水资源保护意识

昌乐县河道、水库、塘坝众多，但对水资源”的概念缺乏认识，虽然很多人意识到周围的水质在变坏，但对水资源开发利用、保护等方面缺乏考虑。需要大力宣传提高人们水资源统管意识，在日常生活中自觉保护水资源。

3　建议对策

面对昌乐县水资源现状和一体化管理的制约因素，应按照生活、工业、农业、生态用水的次序优化配置水资源，加大保护水资源工业力度，不断完善水利基础设施配套措施，从而达到提高水利用效率和效益，实现昌乐经济社会可持续发展目标。

1）理顺水资源管理体制，实现水资源供水、排水和污水处理回用一体化管理，克服政出多门，实现“一龙管水”。

2）加大水利基础设施投资力度，为水资源优化调度搭建平台。昌乐县水资源优化调度已初具规模，南水北调工程（本县）贯穿汶、白、丹、于、桂5河32库，实现了水库联网，优化配置，下一步需要配套完善，搭建工程设施平台，使有限的水资源合理开发、充分利用。

3）加强水利基础设施，建设是基础，管理是关键。应充分建设适应新形势下的长效管理机制，确保各项水利工程发挥最大和长久效益。

4）对新建、改建、扩建项目，严格控制审批高耗水、高能耗、高污染、低产出企业在昌乐县上马。

5）加强取水许可管理，狠抓节约用水工作。严格实行取水许可证制度，对取水申请严把审查关，新增取水项目必须进行包括水源、节水和水资源保护等内容的水资源论证，论证不合格的不予受理。制定合理水价提高人们的节水意识及农业灌溉和生活用水的利用率，大力推广使用节水新工艺和新技术。

6）企业排水要严格执行达标排放制度，加强监督、监测，保证每一个排污企业都要达标排放，同时积极推进中水回用，最大限度地发挥水资源的效益。

7）强化宣传，营造水资源及水利基础设施一体化管理氛围。广泛利用各种媒体，加大全县人民对水资源开发利用保护和水利基础设施爱护的宣传力度；宣传节约用水经验；宣传典型水事违法事件的处理情况；宣传水污染后的危害，从而引起人们的高度重视，合理用水，一水多用，自觉地爱惜水、保护水。

（责任编辑张玉燕）

作者简介：毛福利（1966—），男，高级工程师

收稿日期：2015-06-26

【中图分类号】TV213.4

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2016）-02-0059-02