浅析水利水电项目尾工管理标准化研究与应用

吴克勇

摘要：为了加快水利水电工程施工项目尾工工作进程，尽早关闭合同，有必要开展项目尾工管理标准化的研究与应用，建立新形势下的标准化工作模式，明确工作目标、工作思路、工作内容和要求，推行“开工即是尾工” 行动，将竣工工作前移，由传统的后期集中管理转变为全过程常态化管理，为同类型工程的项目尾工管理者提供参考。

关键词：水利水电;尾工管理;竣工工作;开工即是尾工;标准化

Abstract： In order to speed up the end-work work process of water conservancy and hydropower construction projects and close the contract as soon as possible， it is necessary to carry out the research and application of project end-work management standardization， establish a standardized work mode under the new situation， clarify work objectives， work ideas， work content and demand， carry out the action of "starting is the end-work"， move the completion work forward， and change the traditional late centralized management to the normalized management of the whole process， to provide reference for the project end-work managers of the same type of project.

0  引言

水利水电工程施工具有工程量大、工期长、施工技术复杂、参与人员多、工程资料整编繁琐、竣工验收程序严格等特点。主体工程完工后，项目进入尾工阶段，项目管理机构和人员将逐步予以精简，能否加快尾工项目施工、竣工验收、竣工资料收尾，尽快关闭合同，释放尾工资源，将直接影响项目管理的“成本控制”和“二次经营”效果。

1  现状调查

如果竣工验收和竣工资料归档工作严重滞后，将大量工作安排到后期集中处理，将会出现施工工期延长、施工成本增加、工作开展难度增大，留守人员发展空间受限等诸多问题。为什么不能在合同规定期限内完成工程验收和资料归档工作，主要原因是施工前期不够重视，相关基础工作未及时跟进;进入尾工后，工作环境发生变化，主要管理人员和技术人员撤离现场，新进人员对施工过程不够熟悉，无法正常开展工程验收、竣工资料整编、竣工图绘制、工程量清理以及验收报告编写等工作，最终只能将问题上交，不得不采取“赶 抢 补”的方式进行补救。

当然，近年来随着工程建设节奏的不断加快，水利水电工程的尾工管理也发生了相应的调整和变化，公司本部开始提前介入竣工工作，项目负责人开始提前安排竣工工作，做到了竣工工作与现场施工生产同步推进，始终保持工程施工、竣工验收、档案整编移交工作均处于高峰期状态，为缩短项目施工周期、加快合同关闭等奠定了基础。

2  管理目标

①按照“开工即是尾工”的总要求，推行尾工项目“动态清零” 管理模式，打好尾工项目“消灭战”，实现项目开工、完工、驗收和竣工“无间歇衔接”， “资料整编和移交零返工”等管理目标。②竣工资料整编、工程竣工验收与现场施工生产“同步”进行，做到现场完工后1个月内完成工程验收，现场完工3个月内完成工程档案移交，合理缩短项目管理周期，快速收尾，加快项目各类资源的有效周转，快速关闭合同，释放人力资源，实现提速、降本、增效的目标。

3  整体思路

①按照“开工即是尾工”的总要求，工程开工就设立竣工管理机构，自第一项工作开工时起就有专门的机构、专门的人负责工程验收及竣工档案收集整编工作，有专门的机构、专门的人负责组织相关工作的策划、交底、纠偏以及日常考核工作。②实行公司和项目两级管控机制，每年年初，公司管理层印发《项目尾工管理工作年度计划》，《项目尾工竣工工作重大节点控制表》，项目实施层制定各自的竣工实施计划及工作手册，明确工作目标、工作要求和责任人，限定尾工完成时间和核定尾工费用，严格按工作计划推进竣工验收，竣工资料整编、归档和移交工作，并根据各项目、每月、每季度的计划完成情况，实行公司对项目部、项目部对责任部门（人员）两级检查与考核制度。

4  管理范围及职责分工

4.1 管理范围  项目尾工的管理范围是指一个或多个项目（如单元、分项、分部或单位工程等）的施工工作基本完成后，后期需要完成的工作所涉及的范围，主要包括：①项目现场施工生产、质量检验和验收、竣工文件整编和移交、工程竣工验收等质量（竣工）管理工作;②除质量（竣工）管理工作外，还包括经济问题处理、完工结算、剩余物资处置、项目撤退等相关管理工作。

4.2 职责与分工  ①公司层级内，总经理为第一责任人;项目经理部层级内，项目经理为第一责任人。②公司技术管理部门，主管项目质量验收和竣工资料整编工作，负责帮助、指导、监督和协调项目部开展相关工作，负责制定相关管理制度、管理手册、年度计划，负责相关工作执行情况的指导、检查、考核等，负责工作经验总结，标准化推广等工作。③项目部按照公司的要求开展工作，成立专门的机构，配置相应人员和设备，明确职责分工，编制工作任务清单，编制满足“快速收尾”要求的工作手册，落实相关工作，并组织执行情况检查、考核，组织整改落实，定期向公司管理部门报告工作。

5  管理依据（文件）

除合同文件和规程规范外，需编制如下文件作为管理依据：项目尾工管理工作年度计划、尾工项目竣工工作重大节点控制表、项目验收管理手册、项目竣工管理工作手册、××时段公司级竣工工作完成情况统计表和项目竣工工作自查报告等。

6  项目试点工作

项目尾工标准化管理有一个逐步形成的过程，需经过方案研究、项目试点、总结提升到推广应用等环节。为此，根据公司现有水利水电项目的实际情况，选择新开工或在建、接近完工两种类型的项目，开展试点工作，具体安排如表1。

7  主要工作内容

水利水电工程的项目尾工，需实现现场和竣工的互动，主要工作有工程现场收尾、资料收尾、工程验收，以及相关经济问题处理等。

7.1 工作要求  ①制定详细的工作计划，主要包括项目施工生产、缺陷检查和处理、现场清理和工作面移交，以及质量检查和验收、竣工资料整理和移交，工程创优、工程完工（竣工）审计以及项目清场撤退等工作。②根据项目实际情况，配置相应岗位的人员，并制定机构设置方案、工作任务分工表、人员编制及异动计划等。③加强项目内部、外部的沟通和联系，并按照建设单位的部署和安排，参与质量检查、验收等相关活动。④严格执行相关工作计划，及时进行统计分析，并对工作计划实施动态管理。

7.2 现场施工  ①根据验收计划倒排施工进度计划，并根据项目施工进度计划安排，明确各节点目标的具体要求，制定详细的施工作业计划，合理配置资源，按施工措施组织施工生产，确保项目施工按期完工并及时验收。②正确处理进度和质量工作的关系，在保证施工进度的同时，将质量管控工作的开始时间前移，做好质量跟踪检查和预验收，做到施工一项、检查一项、验收一项、资料完成一项，形成流水线式作业，合理缩短持续时间，现场施工完成1个月内完成质量验收。③做好缺陷处理和缺陷备案工作，工程验收不受缺陷处理的影响。首先是要优化施工措施和工艺，预防和减少质量缺陷;第二是缺陷处理不宜后期集中处理，要与正常施工生产同步进行。

7.3 工程验收和移交  工程验收主要内容：①检查工程是否按批准的设计内容完成;②检查缺陷处理情况，评定工程施工质量等级;③检查工程验收遗留问题处理情况及相关记录;④对验收中发现的问题提出处理意见等;⑤检查工程投产、运行或运用条件，办理工程交接手续，尽早发挥工程投资效益。

7.4 竣工资料整编  竣工资料是竣工决算及工程投产运行、维护、保养不可缺少的资料，竣工资料整编工作拖后，将影响工程结算。竣工资料整编应做到有人会做、会有人做、一直在做，使其日常化、标准化，不能靠“临时赶”“集中抢”，做到与施工过程同步收集、整理和归档。

7.4.1 开工前准备  准备工作主要有：合理设置组织架构、配备人员、制定相关的工作计划和管理办法;通过研读合同文件、规范和标准，并与监理、业主沟通，了解项目竣工资料相关知识，收集其他工程的统一用表与相关内业资料;积极参加培训，基本掌握合同文件、资料整编、移交细则、工程施工质量统一验收标准、工程文件归档内容范围等文件要求;采购统一用表管理系统软件、水利水电工程施工质量验收评定表、资料表格填写范例与指南等书籍，并对相关人员进行交底;结合工程设计图纸进行工程项目划分，为施工过程资料填写做准备。

7.4.2 施工过程管理  ①资料收集秉承着“全面、正确、规范”的原则，主要项目包括：综合性文件管理;设计图纸管理;单元工程或检验批资料管理;影像资料管理等。②开工即是尾工，公司经营和技术部门，根据合同要求及项目实际，年初拟定尾工项目清单及工作计划安排表，并督促项目对照执行，做好动态调整和实时更新，开工一项加入一項，完成一项销号一项。对照工作清单或工作计划按月份、季度进行考核。③从项目开工时起，项目就要编制《××项目竣工管理工作手册》，制定竣工资料整编实施细则和要求，建立资料清单和竣工图目录，明确工作内容及其要求，拟定工作任务清单，根据分部分项划分及控制节点目标，安排专人负责编制、收集和整编形成完整的施工记录、管理文件验收资料以及竣工图等竣工文件。④竣工图整编开始前，根据设计图纸、施工实际情况和设计修改情况，由项目技术部门编制竣工图整编工作清单，按照单位工程、专业和图号等进行统计和分类，明确责任单位和人员，识别图纸修改情况和绘制方式等。（表2-表4）

7.4.3 阶段性资料管理  ①建立“样板化”，依据现场施工完成情况，依次从开挖、混凝土、灌浆等专业编制单元工程验收评定资料样板、分部验收鉴定书样板，从首个单元工程、首个分部工程验收为“点”，带动同专业分部工程验收各条“线”，逐步组成分部工程验收工作网络。②开展“查漏补缺”，以分部分项工程为单位，对内业资料进行阶段性的问题检查和补充完善。主要工作包括：对各分部所有的单元工程（检验批）资料、分部工程验收资料等进行查漏补缺，完善后进行存档;对各分部所包含的质量检查与试验检测资料进行查漏补缺，完善后进行存档;对各分部工程的影像资料进行整理后存档。③整编队伍“传帮带”，由专职整编人员和相关部门临时调配兼职整编人员整合而成的竣工团队，通过集中办公，加以“传帮带”和现场培训，既解决了人员数量的问题，又让整编工作紧凑有序、工效提升。（表5）

7.5 工程验收  根据《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008），项目现场施工完成时，必须完成验收准备工作，及时申请验收。

7.6 工程完工（竣工）审计  ①主要资料：包括合同文件、补充协议、中标通知书、投标文件、地质勘探资料、工程变更商务文件、竣工图、设计施工图、设计变更、现场签证单、施工方案、隐蔽工程验收资料、施工原始记录、工程业务往来文件、工作联系单、原材料进场验收记录等。②注意事项：工程完工（竣工）审计要认真核对合同量、实际完工量、签证完工量，所有送审资料均要进行内部审核、盖章签字，并保留原件、建立台账，按相关要求整编。安排专人跟踪，审计过程中发现的问题，要做好记录、及时报告、认真核对、查找原因、提出应对措施，先内部后业主统一意见，专人负责说明解释。

8  主要工作措施

8.1 组织保证措施  公司总经理、项目经理分别为公司、项目第一责任人，领导公司、项目开展竣工工作。根据项目部尾工实际情况，成立竣工领导小组和专门的竣工机构，并明确工作职责和工作要求，如公司成立了川藏片区尾工项目指挥部，大藤峡厂坝项目尚在生产高峰期就成立了项目竣工办，明确了竣工负责人。

8.2 制度保证措施  建立项目竣工管理制度，完善相应工作机制，包括基础知识学习培训制度、工作计划编制和计划完成情况自查制度，公司、项目部两级检查与考核制度（月、季度），专题会议（座谈会议）制度，专项激励和约束制度（奖惩机制）等。

落实竣工管理手册及程序性文件汇编，建立工作清单、工作样板。另外，形成尾工项目动态管理和动态清零制度，以及工作计划动态调整制度。

8.3 资源保证措施  根据项目实际，合理配置竣工工作人员和管理人员，并对技术、质量和经营人员实行动态管理，保证主要人员相对稳定且具有一定的业务能力。根据项目实际，配置相应的专业管理软件（如“筑业” “品茗”），引进专业的咨询机构和合作团队，可以降低项目管理难度、提高工作效率。

合理配置办公设备，办公场所、办公材料和工器具，尽量购买或租赁新型专业设备;办公场所宜具备多专个业集中办公条件，宜采用简单、开敞（透明）式文件柜和资料架。设置竣工工作专用基金和分包工程資料整编专项费用，保证竣工工作奖罚能及时兑现。

9  结束语

按照“开工即是尾工”以及“工程竣工与施工生产同步”的总体思路，通过开展项目尾工管理方案的调查研究，制定了可行的实施方案，并在公司的在建和接近完工项目应用实施，自2016年以来，已经将公司内部名义上的尾工项目由2016年的72个缩减至2020年的8个。至此，适应当前形势下的尾工管理标准化体系初步形成，可为快速推进水利水电工程尾工工作提供参考性经验。

参考文献：

[1]SL223-2008，水利水电建设工程验收规程[S].

[2]DA/T28-2002，国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范[S].

[3]张风强.水利工程项目管理的重要性及重点研究[J].工程技术研究，2018（05）.