新时代中国高质量发展的价值逻辑与实践指向

2020-09-22马希

湖湘论坛 2020年4期

马希

摘要：根据党的十九大报告，新时代全面深化改革，要追求向高质量发展阶段的跃迁。高质量发展具有丰富的内容，主要包括高质量发展目标、形式、动力、格局，同时具有人民性、政治性、经济性的特征。多视角把握高质量发展的价值逻辑，是深刻理解推动深层次变革，形成全面开放格局实践指向的重要论域。

关键词：新时代;高质量发展;价值逻辑;实践指向

中图分类号：F2 文献标志码：A 文章编号：1004-3160（2020）04-0101-09

迈入新时代，我国经济发生了阶段性历史转化，即“由高速增长阶段转向高质量发展阶段”[1]30。改革开放40多年来，中国经济持续高速增长，取得了历史性的成就，也标志着中国已经站在了新的历史节点上。在新发展理念的指引下，在全面深化改革的推动下，我国经济保持中高速增长，GDP总量稳居世界第二。当今中国正处于历史上最为深刻的社会变革时期，也是适应经济全球化构建全面开放格局的机遇期，很多长期想解决的难题需要解决，很多过去想办成的大事需要办成，回首“来时之路”，如何选择“未来之路”是摆在中国共产党面前的一道必答题。党的十八大以来，中国共产党以巨大的政治勇气、政治担当、政治智慧，从改革开放40多年的中国实践经验中，总结出高质量发展理念，以适应和引领中国特色社会主义的重大战略考量。

可以说，“高质量发展”这一判断是党对处于新时代中国发展节点的战略性命题的回应，体现了以解决发展不平衡不充分的难题为重点，推动经济发展动力、效率、质量的全方位深层次变革，是新时代中国发展逻辑的动态演变迈入高层次阶段的生动阐释。高质量发展作为解决发展不平衡不充分问题的新理念新思想新战略，成为颇受关注的研究论题，而科学理解、全面把握新时代高质量发展价值逻辑和实践指向，对探究推动中国经济继续保持健康、可持续发展具有重要的理论意义。

一、新时代中国高质量发展的历史背景与深刻内涵

高质量发展被视为新时代中国从高速增长向新的发展阶段跃迁的关键阶段，并在这一过程中，发展方式发生转变，经济结构不断优化，增长动力持续改换。这表明梳理高质量发展的内涵，有利于更好地聚焦新时代发展的新要求，把握高质量发展的内在价值逻辑。

（一）高质量发展的历史背景

从十一届三中全会以后，党中央确立了以经济发展为中心的社会主义基本路线，在这一时期，增速快慢、规模大小成为衡量经济发展态势的主要论域。作为这一时期经济发展政策的最优选择，数量追赶是过去我国经济工作的主轴[2]。在这个过程中虽然遇到了各种困难，中国经济依然创造了高速增长持续时间“最长的奇迹”，实现经济总量从1978年的世界第十一跨越至世界第二的位置，持续了近40年的时间。

经过改革开放40多年的发展，新时代国内外的环境已经发生深刻变化，为高质量发展战略的形成提供了时代依据。其一，经济发展方式的转换。以“投资驱动”、“要素驱动”的经济增长模式转换为质量导向的发展方式。其二，经济发展阶段的跃迁。国民经济规模、结构、质量实现整体性地提质增量，2013-2016年，我国经济发展质量水平由0.964上升至1.105[3]。其三，面临世界经济大發展、大变革、大调整的趋势，国际经济竞争合作的广度、深度不断增强。但是全球发展失衡，导致难以满足人们对美好生活的期待，这是当今世界面临的最大挑战。

客观上说，党的十八大以来，我国经济历史发展取得历史性成就，这种成就体现在高质量发展中，总体展现为中国人民从“富起来”向实现“强起来”目标推进的要求。我国生产力发展的水平取得历史性成就，旧有方式已经不适应新时代中国的发展状况了。面对国内外情势的巨大变化，习近平总书记深刻把握新时代经济社会发展的历史背景与客观实际，提出高质量发展的概念，这也成为国家经济发展的重要理念。

（二）高质量发展的深刻含义

我国高质量发展的转变历程集中反映了党中央对于经济社会发展形势的深度把握。从中观层面、哲学层面、宏观层面，高质量发展至少有工作主线、质量辩证法、人类社会发展阶段三重维度的理解。

第一，以供给侧结构性改革为各项经济工作主线的新发展阶段。十八大以来，习近平总书记注重经济发展的可持续性和协调性，“发展从根本上要靠供给侧推动”[4]，强调从供给侧发力，以解决供给侧存在的问题。而应如何推进供给侧结构性改革是习近平新时代中国特色社会主义经济发展思想关注的视域。党中央从供给侧机制创新上、“发展的内生动力和活力”[5]11维度上，探究用结构改革的方法来解放和发展生产力，提高供给侧的质量，以避免因无效、低端的供给而造成资源浪费。在党的十九大报告中，习近平总书记进一步将高质量发展与供给侧联系在一起，实际上肯定了供给侧结构性改革对扩大中高端供给，提高全要素生产率的作用。2018年，习近平总书记在博鳌亚洲论坛年会开幕式上将“落实新发展理念”与“深化供给侧结构性改革”[6]9联系在一起，作为经济发展工作的指导。供给侧结构性改革意味着化解过剩产能，淘汰低端产能，提升供给侧架构对需求的灵活性。习近平总书记将这个经济演化阶段，描述为“形态更高级、分工更复杂、结构更合理”[7]28的阶段，这是一个进一步推进我国经济结构向调整存量、做优增量转换的阶段，实际上这也是在诠释高质量发展阶段的内容。供给侧结构性改革至此成为实现高质量发展目标各项经济工作的一根主线。

其次，“质量”的辩证法内涵。在《辞海》中，质量有两层含义，一层是物理学定义，一层是社会学定义，其中，后者将质量阐释为产品或工作的优劣程度。这就使高质量发展嵌入了价值维度。从国民经济范畴角度，广义的质量涵括经济、产业运行的各个部类、环节、结果。有学者指出应当从微观、中观、宏观三位一体的分析质量概念，并且同时关涉质量的现实价值与终极价值的二维判断[8]。也有学者以现实价值对高质量发展进行定义，将高质量发展定义为一种由创新驱动的集约化增长方式[9]。2004年，习近平总书记提出了对GDP的辩证性看法，“要看GDP，但不能唯GDP”[10]。经济发展不是只要质不要量，两者是一种辩证的关系：既有质，又有量;质是基础，又有量的提高。也就说，高质量发展理念包含用经济社会全面优化发展引领国民生产总值变动的价值意蕴，是更高层次的发展方式，而非简单地用低增长率替代高增长率。习近平总书记针对一些只要质忽视量的做法，曾明确指出“新常态不是一个避风港”，新常态“不是不要国内生产总值增长”[11]7，深刻体现了质量的辩证法内涵。

第三，高质量发展的哲学理解。高质量发展理论是对马克思主义历史发展阶段理论的创新性理解。历史唯物主义认为“现实的人的实践活动”构成了社会变革的主体。马克思曾经根据人的关系属性，将人的发展阶段划分为三个阶段，分别是受到生产力发展水平限制的“人的依赖关系”“以物的依赖性为基础的人的独立性”的阶段，以及生产力水平高度发展的“自由个性”[12]阶段。马克思恩格斯在世界历史发展的视域中，坚定地指出只有扬弃资本主义私有制，建立“自由人联合体”[13]，人才能实现全面发展。与资产阶级抽象的社会发展观不同，马克思恩格斯认为人类社会发展的物质基础是生产力的发展水平。高质量发展阶段正是与新时代中国生产力发展水平相适应的发展阶段。如果说，马克思倡导的人的全面发展是人类发展的最理想的形态，那么，以解决发展不平衡不充分问题为目标的高质量发展，则是朝向这个发展阶段的重要过程。

在党的十九大报告中，习近平总书记在谈及高质量发展时，将“效率”“动力”“提高全要素生产率”与“市场机制”“微观主体”“宏观调控”“创新力和竞争力”等关键词联系在一起。可见，高质量发展的含义具有核心性、价值性、丰富性。

二、高质量发展的价值目标

新时代我国高质量发展是坚持马克思历史唯物史观的观点，科学分析当前我国经济发展中的关系与实际，在众多经济要素中梳理出关键因素得出的科学理论。它不是对过去经济增长方式的否定，而是一种站在新的历史方位上，对经济、社会发展规律的创造性把握。高质量发展的价值目标主要体现在发展目标、发展形式、发展动力、发展格局等方面。

（一）高质量发展主轴：满足人民对美好生活的需要

满足人民对美好生活的需要是高质量发展的主要目标。从新时代中国社会主要矛盾变迁的角度来看，高质量发展的价值主轴就呈现为满足人民在经济、社会等多方面日益增长的美好生活需要[14]。就发展的价值目标而言，美国学者古莱也指出发展的目标是美好生活，发展的价值性伴随价值性贯彻到社会生活的各个层面[15]48。

高质量发展的这一价值目标主轴是由我国全面建成小康社会以及主要社会矛盾转变所决定的。高质量發展必须注重人民需要与发展现状、发展形式与发展内容的统一。高质量发展之所以能够成为贯穿中国经济在今后一段很长的时期中的新发展战略、理念，就在于其是符合中国国情的新发展理念，具有鲜明的中国特色的制度属性。新时代中国高质量发展是向以人的全面解放为特征的共产主义转化过程中所经历的发展阶段，是建立在社会化大生产发展到一定程度之上的阶段，但是与产品极大丰富的生产力发展水平还有很大距离。因而，不能将新时代中国高质量发展与人的全面发展完全等同。新时代中国高质量发展有其特殊性的发展目标，即通过“打赢脱贫攻坚战”，“努力建成人民群众满意、高质量的小康社会”[16]，以满足人民日益广泛的美好生活需要。

以人民为中心是中国特色社会主义经济发展的根本立场。其历史唯物主义依据为“人民是历史的创造者”，其本质依据为人民是“决定党和国家前途命运的根本力量”[1]21。据此，虽然“高质量发展”之“高”没有放之四海而皆准的评判标准，国家经济发展程度要从人民生活水平、人民生存状况、人民享有发展成果公正程度等多个维度进行考察。而党将高质量发展与人民群众切实结合在一起，以人民对美好生活的需要成为高质量发展的主轴，以引领人民群众创造美好生活作为中国共产党的奋斗目标，切实体现了“人民利益是我们党一切工作的根本出发点和落脚点”[17]189。在现阶段，以改善人民民生，增进人民福祉、让改革开放的成果更公平、更广泛地为全体人民享有，真切回应人民期待，使人民获得感更为实在，幸福感更有保障，安全感更加持续，这些发展理念深刻地嵌入到实现经济高质量发展的各项工作之中。归根结底，人民群众创造美好生活的基础是中国共产党作为领路人的中国特色社会主义道路。

（二）高质量发展方式：构建现代化经济体系

我国经济发展进入新时代，针对我国经济的实际发展状况，党中央将现代化经济体系作为经济发展的战略目标。这是中国共产党针对我国经济结构、经济质量、经济效益实现高质量发展的诉求，提出的战略性举措。按照这一部署，应当把握新时代的变化特质，抓住转换经济发展方式的攻关期。

首先，构建现代化经济体系，契合新时代中国高质量发展新要求。习近平总书记指出创新发展是加快建设现代化经济体系的战略支撑。针对处于深度调整期、复杂多变的世界形势，党中央从宏观上通过健全宏观调控体系，实现社会主义市场经济平稳运行。新时代中国要构建的现代化经济体系是以包括高质量发展在内的宏观国家发展战略为指引，充分运用多种宏观调控工具，构建符合高质量发展旨要的宏观政策体系。

其次，构建现代化经济体系，以国家治理体系和治理能力现代化为助力，将着力点放在实体经济上。党中央结合宏观调控体系，将现代化经济体系划分为市场体系、绿色发展体系、开放体系在内的等七个领域。这些领域以“质量第一”为重要原则，由社会经济活动的各个层面、环节、领域有机构成为经济体系。

第三，构建现代化经济体系，协调区域经济、调整经济结构。高质量发展表明传统的GDP增长速度考核体系已经不适应经济发展的要求，当前经济发展的要求是“调整存量、做优增量”，同时发展动力也产生了巨大变动，转向到了“新的增长点”，这就是以打造“绿色低碳循环发展”为标识的经济模式。贯彻这个标准，在高质量发展阶段，质量好坏是最根本的标准，因此，关键在于多样化的评价体系，而非一味追求速度，应该将结构升级、区域均衡、全要素生产率、绿色等多维因素提升纳入到现代化经济体系中。

（三）高质量发展动力：以创新为第一动力

中国共产党坚持创新作为发展的第一动力，是依据中国特色社会主义改革开放实践经验而得出的结论，也是“增强发展动力”的“根本之策”[17]201，以创新“推动发展的内生动力和活力”实现“根本性转变”[5]11。创新发展关注的是何为发展的动力，这种动力是否具有可持续性、能否为人民群众谋利益等问题，因此，在创新发展中，中国共产党强调将创新作为引领“发展的第一动力”。习近平总书记在不同场合指出实现创新驱动的多重路径：“创新驱动实质是人才驱动”，“人才是创新的第一资源”[18]3，注重改善人才环境，激发创造活力;“健全现代产业体系”，推动企业“成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体”[18]15;激发和保护企业家精神;等等。

（四）高质量发展格局：构建全面开放新格局

推动全面开放新格局，顺应“人民要发展、要创新、要美好生活的历史要求”[6]5。从发展的价值意义而言，“高质量发展”是新时代中国改革开放四十年实践的本旨展现。这种的“高质量发展”形态既体现在“顺应时代潮流，掌握历史前进的主动权”[17]34-35，也体现在具体的探索实践中。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出“开放带来进步，封闭必然落后”，应当积极“拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式”[1]34。新时代中国要构建全面开放的新格局，需要以“一带一路”作为着力点，引进来与走出去并重，遵循“共商、共建、共享”原则，建立健全开放型经济新体制。

三、新时代中国高质量发展的基本价值特征

新时代中国实现高质量发展源于社会发展特定历史阶段与现实发展阶段的内在规定性。实现高质量发展，要在新时代中国特色社会主义经济建设的丰富实践中展开，具体体现为主体价值特征、政治价值特征、经济价值特征。

（一）主体价值特征：人民性

党中央在十八届五中全会首次提出以人民为中心的发展思想。中国特色社会主义经济建设进入高质量发展新阶段，最广大人民根本利益依然是各项经济工作的出发点和落脚点。习近平总书记创造性地发展了以人民为中心的思想，他提出：“检验我们一切工作的成效”，最终都要看“人民是否真正得到了实惠”，“人民生活是否真正得到了改善”，“人民权益是否真正得到了保障”[19]，发展更有质量，人民更有获得感安全感幸福感。

发展成果共享着重解决的问题是社会公平正义的问题，具体体现为对全体人民共同富裕的追求，分好高质量发展成果。分得好不好的问题，最终判断标准为人民的生活是否得到了改善，人民群众是否真正得到了高质量发展成果的实惠，高质量发展的人民性特征让社会主义制度的优越性得到更充分体现。高质量发展与共享发展理念相互呼应，展现为以人民为中心，成果为人民共享，人民支持与积极参与的实践样态。

（二）政治价值特征：注重政党对高质量发展的全面引领

高质量发展是中國共产党扎根中国基本国情，以及全面把握改革开放以来的经济发展工作实践经验的要求下，通过把方向、谋大局、定政策、促改革，而总结出来的阶段发展特征。政策层面与价值层面的高质量发展相互作用，协同推进了中国制度优势转化为治理效能的进程。中国共产党的领导是中国特色社会主义经济发展的最本质特征，加强党中央对高质量发展工作的全面引领、集中统一领导是实现新时代中国特色社会主义经济高质量发展的根本政治保障。高质量发展作为一种贯穿中国经济发展全过程的新理念，涉及中国共产党对经济治理目标、治理机制、治理措施的全方位转换，其核心是对现有不适应经济高质量发展的体制机制进行全面深化改革。围绕高质量发展进行的重大改革，着眼于加强党对高质量发展的全面引领，将党的领导与高质量发展落实结合在一起，确保党发挥领导核心、统领全局的作用。

高质量发展不仅助推国家治理体系现代化进程，更在深远的价值层面推进人民群众对于中国特色社会主义经济、社会建设的政治价值自觉。坚持和发展中国共产党的政治优势，调动各方面积极性，推动社会主义经济更好地发展。高质量发展作为新时代中国经济、社会发展的理想形态，在政治价值层面，呈现为中国制度优势和治理体系优势的价值阐发。围绕高质量发展的国家治理体系，集中体现了坚持党的集中统一领导是中国特色社会主义国家制度和国家治理体系的显著优势，即“坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势”[20]。

（三）经济价值特征：注重持续性改革创新，不断发挥体制优势

高质量发展的经济价值特征主要体现在结构优化、成果人民享有、创新成为第一动力等。改革开放40多年来，中国经济建设事业取得重大成就，经济结构持续优化，基础设施建设快速推进，科技密集型新兴经济蓬勃发展，粤港澳大湾区等区域协同发展，等等。但是在这个过程中，还是存在一些深层次问题，例如，生态保护问题，创新能力不足，城乡区域发展不平衡等问题。回首我国社会主义发展实践的伟大历程，中国共产党面对波谲云诡的国际环境和复杂的国际竞争关系，不断发挥制度优势，坚持引进来与走出去相结合的策略，逐渐形成全面开放的新格局。围绕高质量发展的新态势，党中央采取稳中求进的经济发展策略。面对经济增长速度转换的阶段，中国共产党在“稳定大局”的前提下，推行一系列的新政策、新理念、新举措，以促进经济发展保持健康、持续性发展。可以说，经济、社会等领域的发展体制变革为国家高质量发展、提升人民生活水平注入了源源不断的动力。

针对这种大发展、大变革的时代际遇，习近平总书记将全面深化改革等战略提升到了新的历史高度，为高质量发展战略的推进提供了全方位引领。高质量发展深刻揭示出社会主义的阶段性特征，贯彻新发展理念，使创新成为第一动力、开放成为必由之路的发展，为改革创新提供了重要的实践指向，即应当实现以人民为中心、创新驱动的发展，这集中体现了我国的国家制度优势。

四、新时代中国高质量发展的实践指向

高质量发展从实践指向上对发展作了诠释，即发展向何处去。高质量发展是在中国特色社会主义建设的长期实践中，由高速增长方式转向和发展而来。反过来，实现新时代高质量发展也应诉诸新时代中国特色社会主义实践。围绕新时代中国高质量发展，应当从以下几个方面推进其进程。

（一）始终坚持以人民为中心，汇聚高质量发展的价值主体力量

从实践基础来看，高质量发展以人民为本旨，来看待发展道路过程中出现的矛盾和问题。高质量发展始终围绕“人”这根主线，包含丰富的新发展价值意蕴。正如马克思当年的人民主体观点，“历史的活动和思想就是‘群众的思想和活动”[21]，中国共产党在改革开放40多年来的实践中，坚持将人民作为发展的主体，“发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享”[22]。这里的人民主体，不是资本主义世界历史中的少数主体，而是最广大的个体。人民作为主体居于中心地位，这不仅是对马克思主义唯物史观理论的坚持，也是中国共产党将历史唯物主义中国化的伟大理论成果，并且呈现为一种更高层次、更高质量的实践。高质量发展具有以人民为中心的鲜明价值取向，必将在党中央带领人民推进社会主义经济、政治事业中，发挥巨大的引领作用。

（二）贯彻新发展理念，凝聚高质量发展价值主体共识

促进社会整体全面协调发展。社会主要矛盾的转变是新时代中国经济、社会向高质量发展阶段迈进的逻辑前提。根据马克思恩格斯的观点，社会在矛盾运动中不断发展。正如习近平总书记反复强调要“改革不停顿、开放不止步”[23]31。高质量发展是新时代中国社会主要矛盾转变的产物，深入把握不平衡不充分发展的问题，是逐渐认识和把握高质量发展内在逻辑的过程。新时代高质量发展的价值取向以现实的人的诉求为基础，之所以能够实现向高质量发展的跃迁，说明40多年来的改革开放成就为不断满足人民的需要提供了物质基础，表现为人民的需求逐步由对物的需要转向更高层次的自我发展与自我实现的需要。可以说，人民需要的多样化、丰富化是新时代高质量发展的内在动力，体现了实践是包含价值的人类存在形式。人的需要向更高层次的跃迁，展现了社会主义制度的显著优势。概言之，高质量发展能够成为中国特色社会主义经济事业的价值指引，在不断满足人民对美好生活的追求中，凝聚成为新时代中国人民对发展样态的价值共识。

（三）坚持党的领导，是实现高质量发展的根本保障

从40多年的改革开放实践来看，党从历史发展客观规律的角度，开启了“中国道路”的新征程。我国经济社会之所以能快速发展，在与资本主义竞争中赢得比较优势，关键就在于中国共产党坚持改革开放。中国共产党全面领导人民推进新时代高质量发展，展现我国制度优势。概言之，在进入新时代之后，中国共产党依然是全面引领中国实现发展的主心骨，因为，“摆脱以往一切政治力量追求自身特殊利益的局限”“以唯物辩证的科学精神”“无私无畏的博大胸怀领导”[24]和推动中国经济建设、改革。

以人民为中心的高质量发展，不仅是对人民主体地位的尊重，也是通过全面深化改革，把人民根本利益作为对经济、社会发展样态进行持续改造的出发点，展现了中国特色社会主义制度的内在价值要求。以马克思主义唯物史观透视高质量发展，高质量发展包含不断实现和满足人民对美好生活的追求的价值意蕴。高质量发展战略的核心在于以人民为中心，“必须合乎时代潮流、顺应人民意愿”，“让党和人民事业始终充满奋勇前进的强大动力”，这是一条使中国大踏步赶上时代的中国特色社会主义道路[1]14，这些思想、政策充分展现了中国特色社会主义制度的优越性。

综上所述，高质量发展指明了新时代我国发展方向的调适，即将以人民为中心的发展思想，及以创新、协调、绿色、开放、共享等发展理念有机融合，转变了以高速增长为中心的目标考量。这样一种价值意蕴深刻展现了高质量发展应当包含人民对美好生活向往这一本真诉求。随着高质量发展进程的展开，新时代中国发展越来越融入全球体系。推动全面深化改革、构建全面开放新格局，不但要拓宽范围、加深层次，也需要优化结构、提升质量。新时代中国与高质量发展的价值关系是丰富的、多样的，高质量发展样式的生成，既符合人类社会发展的一般规律，也深刻地体现出“中国道路”的创造性实践的框架。高质量发展绝不是教条，而是一种价值的“指南”。作为21世纪马克思主义理论的一部分，高质量发展与马克思主义发展理论、唯物史观在本旨上高度一致，同时又展现出社会主义的新发展阶段特征。

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