越南太平省工业区工人参加失业保险现状调查

LAI THUY VAN

【摘要】失业保险是辅助失业者的新政策，为了替代或补贴劳动者因离职的一部分收入的政策，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助以保障其基本生活，并通过专业训练、职业介绍等手段为其再就业创造条件的制度。越南太平省是北部的重要经济中心，它的建成与运行，加速了工业化和现代化，促进了所有经济部门共同发展。近年来，太平省经济迅速发展，吸引了大量劳动力，形成了工业园区和加工区，加大贸易出口。与此同时，寻找工作的竞争率，工人的解雇率很容易导致高失业率。笔者以200名工人为考察对象，对越南太平省工业区工人的社会人口特点、参加失业保险特点等内容进行调查。具体我们已对太平省工业区工人的参加失业保险时间、失业保险咨询及办理手续、补贴金额情况、职业介绍及协助学业情况进行详细调查并作出一些评价。

【关键词】越南太平省  失业保险  现状

一、引言

谈到失业就是说劳动年龄中的劳动者具有劳动需求，但他们的需求未得到答应。根据现代汉语词典，失业为“有劳动能力的人找不到工作”。失业是劳动年龄中的劳动者有劳动能力，有劳动需求，但找不到工作。

失业保险是根据劳动者参加失业保险时缴纳的保险金额，为离职的劳动者而补贴一部分收入，帮助劳动者专业培训，维持职业，寻找工作的制度。

据越南《2013年劳动法》[ 《2013年越南劳动法》，第6章，第1项目，第42条]和《第28/2015/ ND–CP号政府议定》的失业保险补贴制度包括失业补贴、医疗保险;协助咨询、职业介绍及协助专业培训等三个项目。

失业保险是协助刚离职的失业者的新政策，该政策替代或补贴失业中的劳动者的一部分收入，尤其是协助失业者学业，协助职业介绍，让失业者早日找到工作，有收入及稳定生活。越南《失业保险法》从2009年1月1日颁发及生效，经过十多年为劳动者展开执行已达到较好的成就。

据统计，至2019年越南太平省人口为1.860.447人，其中劳动者为1.372.623名，劳动使用单位、聘用企业为11.739所。太平省全省各地一共有7.600多企业参加强制性的社会保险和失业保险，参加失业保险735.589名。笔者以《2013年越南劳动法》规定的失业补贴、医疗保险;协助咨询、职业介绍及协助专业培训等三个项目为理论基础，对太平省工业区工人的人口特点、参加失业保险时间情况、失业保险咨询及办理手续情况、补贴金额情况、职业介绍及协助学业情况等几个方面进行详細调查并作出一些评价。

二、越南太平省工业区工人参加失业保险现状调查

（一）越南太平省工业区工人的社会人口特点

本研究的调查对象为200名工人，他们都享有太原省地盘失业保险的制度。

（见表1）

在200名享有失业保险受访者的性别差别比例很大，女的站的比例最高为63%（126/200名），男工人只有三分之一，占37%（74/200名）。其中大多数都是京族，京族占的比例也是最多的为93%，其他的占7%。

调查结果显示，受访者的专业水平最多的还是普通劳动水平，占54%，达到大学水平的受访者也比较多30/200名，占15%。已婚劳动者及未婚劳动者的差别比例不多，分别为50.5%和41.5%。劳动者的住宿情况主要为租房子，占56% ，有37.5%的劳动者已经买到了自己的房子，住私家。但还有不少的劳动者没有私家，也租不起房子，只好住在亲人的家， 占6.5%。

关于劳动者以前工作过的企业的问题，经过考察我们发现，大部分劳动者都集中在食品加工企业及皮鞋、纺织企业工作，比例分别为26.5%和27%，其次是电子设备、零件生产企业，占18%。劳动者离职或改行的理由主要为收入不高，占42%，38%的劳动者劳动合同到期和12.5%认为以前的岗位不符合他们的专业和水平。

上述的结果表明，越南太平省工业区的工人质量不够高，主要是普通劳动者，集中于皮鞋、纺织和食品加工等行业。关键在于大多聘用企业都需要大量的普通劳动者，专业水平不高，主要是初高中毕业生，甚至有的劳动者未初高中毕业。但面临4.0通讯革命迅速发展，很多普通劳动者难以得到就业机会。

由于水平低，导致劳动效率不高。而工人达不到高科技岗位的要求，所以普通劳动者的收入也不高，生活到处都有困难。现在未婚现状日益增多，原因是工人的工作压力很大，要加班赚钱所以没有时间谈恋爱找对象结婚，甚至已婚的又是也没时间料理家务事和照顾家庭，最后是分手离婚。与此同时，大部分工人都来自其他地方，所以租房子的需求增高是普遍的。

（二）越南太平省工业区工人参加失业保险的特点

1.工人参加失业保险的年龄

从表2中可以看到参加失业保险的劳动者的年龄最长的是2至4年，占37%，其次为6年以上，占27.5%，有21%的劳动者已经参加了4至6年，只有14.5%刚刚参加。调查结果显示，从政府颁发失业保险的规定到现在已经展开执行得很好，100%的受访者都参加失业保险。刚开始展开时，参与失业保险的比例不高的原因是刚颁发，劳动者不够全面了解或未在全省展开，而几年来在太平省政府的协助下，参加失业保险的比例日益增多。

2.越南太平省工业区工人对失业保险咨询工作及办理手续的评价

关于失业保险咨询工作，大多数受访者觉得失业保险简单易懂，占71.5%，只有比较少的劳动者觉得难懂及繁琐，分别为16%和12.5%。有70.5%的受访者觉得失业保险的手续一般，有29.5%的受访者觉得该手续很复杂。由此可见，虽然有关部门干部进行咨询的内容简单易懂（71.5%），但劳动者办理享受失业保险制度的时候仍然未能完全满意。劳动者对办理手续的满意程度不是很高，觉得“一般”（占70.5%）。同时仍有不少的劳动者觉得该手续难懂及繁琐。主要的原因是工人的水平有限，所以保险咨询这个工作需要咨询干部的热心及劳动者的配合精神。

3.越南太平省工业区工人对失业保险补贴的关注

上述的调查结果表明，工人对失业保险的关注内容是失业财政补贴，占最高的比例为44%，其次是职业介绍为39.5%。劳动者共同的心理都关注着失业财政补贴，下岗以后大多的失业者都有过不良的心理状态。因为生存的压力，所以人们最关注的还是补贴。不过，失业者过度依赖于财政补贴会造成国家保险基金的损害。

此外，关注职业介绍的受访者也比较多，这表示失业者都希望早日找到新工作。协助学业的制度虽然很好但失业者对其的需求的比例并不很高，占1.6.5%。

据统计，2019年太平省职业服务中心已收到42.000个档案申请享受失业保险制度，其中1.478个档案申请协助学业，达3.4%。这表明，大多数劳动者有不同的理由而忽视了协助学业项目。由此可见，大部分享有失业保险制度的劳动者只注视着眼前的利益是补贴多少钱，是否立刻找到新工作等问题而忽视了有关的其他权力。

4.越南太平省工业区工人失业保险补贴金额

经过考察，我们可以看到受访者的失业保险补贴金额分成四个补贴额度，最多的额度为7百万（越币）以上，但比例也是最低的，只有7%。最高的比例为51%（从一百万至三百万），有44%的受访者补贴金额为从三百万以上至 五百万，剩下的3.5%的受访者补贴金额为从五百万以上至 七百万。第一次收到失业保险补贴金额的受访者是最高的，为79%，第二和第三次的分别为17%和4%。调查结果表明，大多工人都是第一次收到失业保险金额，第二、三次的还有，但不多。再次收到失业保险事宜已说明太平省工业区的一个小部分工人的工作不稳定，应该增加关注。

（见表5）

（三）越南太平省工业区工人失业保险执行情况

1.太平省工业区工人按规定收到补贴期间

上述的调查结果显示，有78.5%事业劳动者按时收到失业保险补贴金额，剩下的21.5%的失业劳动者未按时收到补贴金额。这说明，太平省政府基本解决好劳动者失业保险的制度，但在失业保险执行过程中还有些客观及主观的阻碍，使失业劳动者未能按时收到补贴。

2.太平省工业区工人失业保险及医疗保险的情况

从表7所知，有88.5%劳动者收到失业保险的同时也收到医疗保险， 剩下的11.5%还没有医疗保险。现行法律规定“根据享受到失业保险决定，社会保险组织提供劳动者医疗保险。”太平省政府基本上已为失业劳动者提供失业保险及医疗保险，但还有一部分失业者还未能收到医疗保险，这要求有关保险干部增强关注，保证事业劳动者的权力，保证每个劳动者都有收到失业保险及医疗保险。提供失业医疗保险加上医疗保险的项目在安生社会的道路上已经迈了一大步，它不仅带有人性，而且给失业劳动者带来很多利益，补贴治疗费用，减轻经济压力。

（四）越南太平省工业区工人协助工人学业的情况

为了得到可靠的资料，我们已经对200名工人进行调查工人对协助学业工作有关情况及工人学业后的评价。

1.工人联系申请协助学业

调查结果显示，有52.5%的工人已经联系过太平省职业服务中心申请协助学业，剩下的47.5%没有联系。由此可见，工人协助学业的需要并不很高，只达到一般的水平，仍有不少的工人不需要协助学业，所以不联系中心申请协助学业。协助学业就是失业劳动者找新工作或改行的好机会，不过仍有不少的工人还是忽略。

2.工人对协助学业财政补贴金额的评价

表10的调查资料显示协助学业财政补贴额度比较符合社会实际情况，占74.3%，觉得协助学业补贴额度不合理的占25.7%。经过劳动市场研究及了解企业的需求，太平省职业服务中心已经开设了二十多行业的协助学业培训班。按政府的规定，失业劳动者协助学业的补贴额度已经修改，最多的补贴金额为一百万（越币）一个月，补贴期间不超过06个月。这是比较理想的补贴额度，可以吸引了更多的事业劳动者的关注。

3.工人协助学业财政补贴额度不符合的理由

经过调查，有70.4%的失业劳动者觉得补贴的额度还是很少，说明他们希望能够得到多一点儿的补贴金额，改善一下生活质量。不过在国家社会经济的条件下，这个愿望很难实现的。

4.工人协助学业后的评价

经过调查，我们经过调查，我们发现大多数工人经过协助学业培训后都感到很自信，占78.1%。对于太平省职业服务中心的协助学业工作，这是很乐观的成就，也是协助学业投资效果。关于协助学业质量的评价，59%的受访者评价良好，一般的是41%，没有差的评价。上述的评价已经说明太平省职业服务中心的协助学业培训质量良好，虽然未能达到100%的满意程度，但基本能够满足于事业劳动者的需求。据此，进一步提高协助学业质量，对社会做出贡献。

三、结论

上述的调查结果表明，太平省工业区的工人大多是普通劳动，未婚的比例很，住宿的方式主要为租房。该省的工人大部分集中在皮鞋、纺织和食品加工等企业工作。失业劳動者离职或解雇因为收入不高和劳动合同到期的两个原因。100%的受访者都参与失业保险，参与失业保险的时间不长，从2至6 年，最高的比例为从4至6年。太平省劳动或者失业保险执行的很好，失业劳动者都享有失业保险所有的制度，包括失业补贴金额、职业介绍和医疗保险等项目，但仍有不少的失业劳动者因不同的理由而忽视了协助学业。经过协助学业培训后的劳动者都做出好评，他们认为协助学业质量保证，补贴额度符合规定，职业介绍工作效果较高。

参考文献：

[1] 2013年越南劳动法.2013.

[2]第77/2014/Q？-TTg决定.越政府总理颁布于201-12-24.

[3]第28/2015/ N？–CP号政府议决.颁发于2015-3-12.

[4] Nguyen Van Dinh.越南失业保险组织在市场经济中[J].国立经济大学学报，2000.

[5] Tu Giang.回首十年越南工人失业保险政策执行[J].共产党杂志，2019.

[6]工商杂志.工人失业保险政策执行的新点[J].工商杂志，2015.

[7]越南社会保险.越南社会保险-规范社会保险制度的支付管理[M].越南社会保险，2012.

作者简介：赖垂云，女，南京理工大学行政管理硕士研究生，研究方向：福利政策。