上海“两新”组织党建的新发展与新探索

崔唯一 周凯 王冲

[摘  要]新经济组织、新社会组织（以下简称“两新”组织）党建工作是新时代党的建设的重要内容，更是基层党建实践的重点与难点。近年来，上海各区通过理念创新和实践探索，形成了各具特色的“两新”党建机制与工作格局，不断推进“两新”领域党建的高质量发展。本文旨在梳理与总结上海各区“两新”党建工作的基本经验和实践创新，并提出进一步提升“两新”党建质量的思考与建议，助力“两新”组织党建成为上海基层党建的亮丽名牌。

[关键词]“两新”组织;基层党建;党建质量

[中图分类号]  D231    [文献标识码]  A   [文章编号]  1009-928X（2020）09-0051-05

2018年，习近平总书记在考察上海时指出：“党建工作的难点在基层，亮点也在基层。”[1]随着中国经济社会的快速发展，“两新”组织在经济转型和社会治理中所扮演的角色愈发重要，“两新”组织党建工作的紧迫性和重要性也日益凸显。近年来，上海积极探索“两新”组织党建的机制体制，努力把党组织建在经济社会最活跃的细胞上。上海各区结合辖区内“两新”组织的基本情况和区域发展特点，形成了各具特色的“两新”党建理念和实践创新，共同推进“党员工作生活在哪里、党组织就覆盖到哪里”的党建工作新格局。

一、上海“两新”组织党建的发展现状

（一）党组织覆盖率稳步提升。上海不仅是站在改革开放前沿，走在全国经济发展最前端，同时也是最早开始“两新”组织党建探索的地区之一。2003年8月，上海在全国率先成立了负责“两新”组织党建的专门机构——中共上海市社會工作委员会，对全市的“两新”党建工作进行统筹管理。随着中央对新兴领域党建工作体系的全面加强和改进，特别是“两个覆盖”（党的组织和党的工作覆盖）工作要求提出，上海开始积极落实此项工作。据统计，截至2018年，上海市非公经济组织和社会组织的党组织覆盖率达到了79.1%和67.8%[2]，远远超出了2016年“两个覆盖”专项工作所制定的“实现覆盖60%和50%”[3]的工作目标。“两新”组织中存在的“口袋党员”“隐形党员”等问题也逐步得到解决，“两新”组织党支部的能见度和存在感不断加强。

（二）“两新”组织党建资源保障愈加到位。与体制内单位相比，“两新”组织党建工作往往缺乏行政权力依托和资源支撑，许多非公企业和社会组织无法有效保障党组织开展活动所需的经费、场所、时间等等。为此，上海从阵地建设、经费保障和人员培训等方面持续加大投入。例如，各区纷纷依托楼宇、园区、街区建立了党建服务中心或党群服务站，为“两新”组织提供活动场地，并不断加强场地的规范化建设。目前，上海已建成党建服务中心近2万个[4]，科学合理地分布在全市的各个角落。同时，上海各区全面落实“两新”党组织上缴党费全额拨返制度，为“两新”组织提供党建活动的经费保障。党支部按时收缴党员党费，并通过开展党组织活动等形式，公开、透明地实现党费的全额返还。其中，不少地区还为“两新”组织工作设置专项经费，多渠道对党组织工作给予经费支持。同时，市社会工作党委每年举办“两新”组织党组织书记培训班，加强对党支部书记和支部委员能力素质的培训，为“两新”党建工作人才队伍建设提供支持。

（三）党建体制机制日趋完善。体制机制的日趋完善是“两新”组织党建工作顺利开展的有力保障。上海结合市、区群体结构、组织结构等变化，注重加强“两新”组织党建工作的顶层设计，不断探索和完善工作机制、组织机制、人才培养机制等。特别值得指出的是，一系列文件的相继出台，对“两新”组织运行机制、内容规范作出明确规定，为“两新”组织党建工作与街道社区融合，构建区域化大党建模式提供工作机制保障。例如，2014年出台的《上海市委关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》和6个配套文件（简称“1+6”文件），全面理顺了包括街道社区党建及“两新”组织党建在内的基层党建体系和工作格局。2016年，为进一步解决“两新”党建遇到的深层次矛盾，破解党组织覆盖率等难题，上海市委组织部与市社会工作党委联合出台《关于集中推进本市非公有制企业和社会组织党的组织和工作覆盖专项工作的通知》，要求各区结合“两新”组织发展实际情况，制定相关工作细则，实现党组织覆盖率的有力突破。同时，为保障楼宇党建实践的发展创新，2017年上海出台了《关于进一步深化推进本市商务楼宇党的建设工作的意见》，助力楼宇党建实现从“建起来”“转起来”到“强起来”的质的提升。此外，2018年上海市委制定了《以组织体系建设为重点推进新时代基层党建高质量创新发展的意见》，提出了“扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力，把握经济成分和就业方式的多样化趋势，创新组织设置和活动方式”的新要求。

（四）党建工作质量有待进一步提升。上海“两新”组织党建工作在实现跨越式发展的同时，也存在一些问题值得关注。其一，“两新”党建应进一步强化针对性和实效性。以市场逻辑运行的新经济组织和以公益性为显著特征的新社会组织，二者本质属性上存在一定差异，“两新”党建需要积极探索符合二者不同特质的差异化模式，在“求同”基础上把握好“求异”。其二，党建工作需精准对接“两新”组织发展的实时需求。“两新”组织从初创到成熟，从生存到发展，从小微企业到行业巨头，每一个阶段都有其困难与挑战，党建工作应紧紧跟随，步步领先，用切实行动来有力印证“党建强发展强”。其三，党建工作评价标准有待进一步完善。需要将新时代党的建设的普遍要求与“两新”基层党组织所处的客观环境进行结合，研究制定科学合理的“两新”组织党建工作的评价机制和评估体系，助力“两新”党建工作质量的不断提升。最后，亟需打造一支素质过硬的干部队伍。兼而不专、理论与业务能力不足、缺乏系统性培训培养等问题也是“两新”组织党支部书记和党务工作者面临的现实困难，制约着党组织充分发挥战斗堡垒作用。

二、“两新”党建的上海智慧和上海样本

为创新党建工作形式，激发党建工作活力，上海各区纷纷结合辖区内“两新”组织的实际情况和区域发展特点，因地制宜地探索各具特色、实效为先的“两新”党建工作模式，共同构成了上海“两新”党建的多样图景和生动局面。不仅推动了上海“两新”党建质量的提升，也为加强新兴领域党建贡献了上海智慧、提供了上海样本。

（一）依托楼宇园区抓党建。楼宇园区是上海经济发展的重要阵地，是高知群体、行业精英以及科技创新人才的集聚地。与传统社区党建模式相区别，楼宇园区党建是通过空间组合的方式，在楼宇园区内部建立党组织，整合空间内部资源，进而建构而成的基层党建新格局。依托楼宇园区抓党建，一方面，突破了原有党组织组建模式，结合楼宇园区发展程度，灵活设置党组织，实现党组织的有效全覆盖;另一方面，将党建工作贯穿楼宇园区经济的发展过程，积极与“两新”组织发展需求、企业文化构建、志愿服务活动、个人素质提升等相对接，实现党组织工作从生硬植入到有机融入的新发展。

从实践层面来看，陆家嘴金融贸易区的“金领驿站”[5]、闵行区的楼宇党建“孵化器”和杨浦区的“三区融合”是楼宇园区党建的典型案例。陆家嘴金融贸易区在寸土寸金之地以“金领驿站”服务平台的形式整合楼宇资源，打造多元化多功能的党群服务空间，做到党的组织与企业入驻“同步建立、同步联系、同步发展”;同时，对党员参与组织生活和支部活动施行积分管理，在楼宇内依托党员建设志愿者团队，在活动中强化党员的身份认识和服务意识。近年来，在虹桥商务区和大虹桥国际商贸带的影响下，闵行区楼宇经济形态日趋明显。针对这一趋势，闵行区在虹桥镇设立了全市首家楼宇党建孵化中心，通过组织、队伍、资源、机制以及品牌孵化，打造辖区内不同楼宇各具特色的党建工作模式，推動楼宇之间党组织的联动发展，进而促成楼宇经济发展和党建高质量发展的双赢格局。杨浦区针对创新创业园区内企业的特点，积极采用联合党支部的形式延伸拓展党建服务圈，实现园区与园区之间、园区与社区之间、园区与校区之间的互融互通，全面提升区域内基层党建的内在活力和运行质量。

（二）依托产业行业抓党建。依托产业行业抓党建，是指从某一产业链或行业群着手推进党的组织建设和工作覆盖，并将党的组织优势转化为产业发展的动力优势。“两新”组织党建不能为党建而党建，而是要着眼于党建与产业行业的有机融合与共同发展，实现“党建强发展强”的目标，将党建工作转化为推动产业发展的活力，提升行业集群发展质量的保障。依托产业行业抓党建既有助于解决党建与业务“两张皮”的问题，又可以借助产业集群和行业联系进一步夯实党建工作，避免形式主义、耍花架子之风。

近年来，松江区科创走廊、杨浦区“四济论坛”、上海市生物医药行业协会都是依托产业行业抓党建的生动体现。松江G60科创走廊产业集群，依托科创走廊龙头企业党建资源优势，把党组织建在产业集群上，与企业的价值链、创新链发展相衔接，实现党建推动企业高质量发展的双赢目标。杨浦区建筑设计行业现代服务产业群，依托四平路街道的“四济人家”党群服务站，定期开展面向服务建筑设计行业的“四济论坛”，为业内人士提供学习交流的机会，在思想碰撞中推动党建工作的政治引领和服务发展。上海市生物医药行业协会依托医药行业领域建立党组织，形成政治引领、政策协商、信息共享、规范发展的体制机制，党建工作融入到行业协会的管理运作之中，促进行业协会的创新发展。总之，将党建工作嵌入产业集群中，不仅找准了“两新”党建工作的切入点，并且能够获得企业高层的共识与认同，调动产业集群内部对党建工作的积极性和主动性，激发党建工作的内生动力与活力。

（三）依托党建顾问抓党建。党建顾问是上海推进“两新”组织党建工作的重要机制，也是对原有党建联络员、党务工作者模式的创新性发展。党建联络员工作模式最大的问题在于联络员身份游离于“两新”组织，对组织自身发展的具体情况和特点掌握不够及时，党建工作与组织运行之间存在时间差和距离感。为此，上海各区积极选派并出资支持党务经验丰富的党建顾问，通过“两新”组织聘用、签署聘用协议的方式，打通从“两新”组织外部进入内部开展党建工作的渠道。党建顾问制的新探索，促成了一支素质过硬的党务工作者队伍的形成，进一步推动开展“两新”党建工作。更为重要的是，党建顾问是由上级部门选拔和出资，“两新”组织再以制度化、合同化的方式进行聘任，使“两新”组织无偿得到了强有力的助手，提高“两新”组织党建工作的积极性和主动性。[6]

调研数据显示，上海市共聘请党建顾问1万多名。[7]党建顾问制取得了良好的工作成效。例如，首创党建顾问制的嘉定区，形成了一套完整依托社区党委资源优势支撑党建顾问的制度体系。社区党委经过层层选拔，产生一批业务能力强的党建顾问，再由“两新”组织根据组织发展的实际情况、党建顾问的工作经历等因素进行结对及合同制的聘任工作，从而实现党组织在“两新”组织的全面覆盖。徐汇区龙华街道社区的党建顾问充分发挥桥梁与枢纽作用，及时向“两新”组织介绍国家政策，尽心竭力为其提供切实可行的发展建议和贴心服务，逐渐被“两新”组织接纳和肯定，从而为党建顾问发挥政治引领作用、团结凝聚人心提供了坚实基础。青浦区高度重视对党建顾问的定期培训，及时更新其知识储备，提升理论素养和实践能力，尤其注重在培训中加入经验交流环节，分享各自在工作中遇到的难题及对策，集思广益，共同提高。由此，党建顾问已成为上海推进和落实“两新”党建工作的关键抓手。

（四）依托品牌建设抓党建。依托品牌建设抓党建是指在“两新”党建实践中强化品牌意识，不断对党建活动进行创新发展和品牌凝练，形成特色鲜明和风格突出的基层党建模式。依托品牌建设，一方面有利于避免敷衍化形式化的党建活动，调动基层党组织推进党建工作的自觉性与创造性;另一方面，此举有助于增强党员对党支部的归属感与认同感，扩大党支部活动对广大党员甚至普通员工的吸引力和影响力。党建品牌建设立足“两新”组织特色，创新活动载体，进而开展高质量且接地气的党建活动，既体现党组织活动的政治性与严肃性，又可以打造富有时代气息的“两新”组织党建特色品牌活动，实现基层党建工作与企业文化建设互相促进的良好格局。

近年来，上海涌现出一批“两新”党建特色品牌，逐渐成为上海基层党建的靓丽名牌。例如，长宁区古北社区以“融情家园”建设为引领，以党建为核，治理为魂，服务为先，文化为媒，强化多元主体参与国际社区治理的内生动力，推动建立在充分交流基础上的高水平“融合”。普陀区依托社会组织的服务理念，创建“零距离·益加盟”党建品牌活动，在参与脱贫攻坚、养老服务等领域推动公益事业持续深入、公益机构健康成长、公益资源深度整合，不断凸显党建引领社会组织蓬勃发展的新路径。上海市浙江商会提出红色理念，打造红色“引力波”品牌，凝练商会党建工作法，打造各具特色的公益服务品牌如“五峰书院”等，实现党建功能与服务功能的统一。

上海各区结合不同的区情区况以及“两新”组织发展现状，依托楼宇园区、产业行业、党建顾问以及品牌建设，持续深化基层党建工作，不断推进党的组织和工作有形有效覆盖，形成了上海“两新”组织党建工作的突出亮点。

三、上海“两新”组织提高党建工作质量的若干思考

围绕党的十九大提出的“不断提高党的建设质量”的重大命题，上海“两新”组织党建工作应进一步探索符合超大城市“两新”组织发展的党建模式创新。

（一）细化针对“两新”组织党建工作的顶层设计。“两新”组织党建工作应探索具有针对性的系统设计。一方面，新经济组织遵循市场经济的基本逻辑，党建工作也要充分考虑这一特点。对规模较大的企业，党组织要发挥在企业治理中的引领作用和企业发展中的主心骨角色;对规模较小的企业，则要围绕为企业解决实际困难而展開，实现党建工作与企业生存发展的紧密融合，同时彰显党员群体的先锋模范作用。另一方面，新社会组织具有较强的公益性特点，要鼓励和扶持基层党组织在公益活动中扮演好主力军角色，彰显党组织的战斗堡垒作用，实现党建工作与新社会组织的有机融合。

（二）细化针对不同发展阶段的“两新”组织党建工作。党建工作要结合“两新”组织不同发展阶段的显著特点。在起步阶段，“两新”组织对党建工作往往重视不足，需要依托社区、街道党工委积极推动和提供资源支持，尤其是必要的经费保障和场地资源，以保障党组织活动的顺利开展。在“两新”组织发展阶段，关键在于要从党建工作与组织自身发展中找到契合点和闪光点，加强党建工作的规范化与精准化，同时以项目化、品牌化的党组织活动，提高参与度和吸引力。在发展成熟后，“两新”组织党建工作的重心是，建构起党组织在“两新”组织中发挥政治引领、服务发展、人才引育、文化建设、团队凝聚等诸多功能的长效机制。

（三）细化“两新”组织党建工作的责任清单。尽快出台针对“两新”组织党建工作的责任清单，是全面落实新时代党的建设总要求，也是进一步提升“两新”党建质量的必要措施。责任清单既要从政治建设、思想建设、作风建设、组织建设、纪律建设、制度建设、推进反腐败斗争等方面提出具体要求及可操作性的指南，也要因地制宜地对“两新”组织党组织机构设置、阵地建设、经费保障、队伍建设、“三会一课”、党员发展等硬任务进行量化细化，还要对工作中经常出现的各类问题进行负面清单管理，并通过巡视、督查等方式及时反馈整改落实情况。

（四）细化“两新”党建党务工作者的培训培养。构建分层分类培训和全方位培养机制。一方面，定期组织党支部书记和党务工作者参加集体理论学习与能力培训，依托党校、高校等机构精心设计培训方案，避免空洞的说教。另一方面，开展形式多样的不定期培训，如主题教育、“四史”教育、素质拓展研修等，提高基层党务工作者的理论修养和综合能力。同时，可以选派优秀的党务工作者到所属街道、区委等对口部门挂职锻炼，或是安排外出学习交流等，以增广见闻、开拓视野。总之，培训培养绝不是走形式、搞花头，而要真正帮助基层党务工作者解决实际难题和困惑，提升其认真履职的工作热情、内生动力和胜任能力。

参考文献

[1]习近平.上海要勇挑最重担子啃最难啃骨头[N].解放日报，2018-11-08.

[2]上海年鉴2018[OL].http：//www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw24651/index.html.

[3]张骏.上海基层党建“继续探索、走在前头” [N].解放日报，2019-10-22.

[4]龚莎.上海市召开“两新”组织党建工作会议暨“两个覆盖”专项工作总结会[OL].人民网，http：//sh.people.com.cn/n2/2017/0608/c134768-30300956.html.

[5]丁倩.“两新”组织党建工作实践逻辑浅析[J].上海党史与党建，2017（05）： 50—52.

[6]胡博成，邢中先.整体性视阈下非公企业党建机制创新研究——基于党建顾问制的实践[J].上海党史与党建，2019（05）： 52—56.

[7]赵刚印.党建顾问建设不是权宜之计[N].解放日报，2018-08-28.

本文系2018年国家社科基金青年项目 （18CDJ002） 和2017年上海哲社课题青年项目（2017EDS003）阶段性成果

作者崔唯一系上海交通大学马克思主义学院硕士研究生;周凯系上海交通大学马克思主义学院副教授;王冲系上海交通大学党政办公室助理研究员

■ 责任编辑：赵  菲