基层党建引领产业工人队伍发展的调研及思考

梅红英

[摘  要]从社会主义国家性质着眼，推进产业工人队伍建设和发展是巩固社会主义国家执政基础的迫切需要，也是实施制造强国战略、振兴实体经济的重要支撑。当前，产业工人队伍建设问题日益受到社会各界的关注。如何把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，推进产业工人队伍建设是一项重要而紧迫的任务。本文分析上海产业工人队伍发展的基本情况及存在的问题，提出加强党建引领推进产业工人队伍建设的相关意见和建议。

[关键词]产业工人队伍;执政基础;基层党建创新

[中图分类号]  D267    [文献标识码]  A   [文章编号]  1009-928X（2020）09-0056-05

从我国社会主义国家性质来看，推进产业工人队伍建设和发展是巩固社会主义国家执政基础的迫切需要，也是实施制造强国战略、振兴实体经济的重要支撑。2017年6月，中共中央、国务院印发了《新时期产业工人队伍建设改革方案》，该方案明确了新时期产业工人队伍建设改革的指导思想、基本原则、目的任务以及改革举措，厘清了为什么改、怎么改、通过什么途径、达到什么目的等一系列重大问题。2018年4月，上海市出台了《关于推进新时期上海产业工人队伍建设改革的实施意见》，产业工人队伍建设问题日益受到社会各界的关注。当前，把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，推进产业工人队伍建设是一项重要而紧迫的任务。本文以产业工人队伍的发展状况和基层实践为视角，就新时期进一步推进产业工人队伍建设提出对策思考。

一、当前产业工人队伍发展存在的问题

一般来讲，产业工人就是指“在现代工厂、矿山、交通运输等企业中从事集体生产劳动，以工资收入为生活来源的工人”。随着时代的变迁，社会各界对其内涵和范畴有许多不同的理解。综合相關资料，本课题采纳的产业工人定义为：在第一产业的农场、林场，第二产业的采矿业、制造业、建筑业和电力、热气、燃气及水生产和供应业，以及第三产业的交通运输，仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业等行业中从事集体生产劳动，以工资收入为生活来源的工人，其中第三产业中快递等从业人员列入范围，软件开发等人员不列入。

近年来，党中央就产业工人队伍建设改革专门进行谋划和部署，发出了坚持“以人民为中心”“全心全意依靠工人阶级”，推进产业工人队伍建设的动员令。我们要从巩固党的执政基础、实施制造强国战略和振兴实体经济的高度，切实增强建设宏大的产业工人队伍的责任感使命感。[1]结合调研情况，本文认为与这一要求相比，我国产业工人队伍建设还存在着以下几点突出问题，需要引起高度重视。

（一）产业工人岗位吸引力下降，高技能人才流失问题突出。从当前情况来看，最突出的问题是产业工人地位不高。政治地位上，产业工人的政治参与渠道仍然较为单一，在各级党代会、人大、政协及群团组织代表委员中，产业工人代表虽然占据了一定的比例，但数量仍然偏少，有进一步提高的空间。经济地位上，产业工人收入相对较低。如2017年的某市职工队伍调查显示，第二产业职工社会平均工资较第三产业低大约40%，较全市职工平均工资大约低25%。职工认为自己处于社会中下层甚至下层的比例合计达到80%。近年来的情况有所好转，但产业工人在经济社会地位等方面的弱势感依然较强。由于地位偏低，产业工人的职业岗位吸引力严重下降，造成很大比例的本地户籍劳动人口不愿意当工人。在社会上，从事一线技能岗位，说起来都认为很重要，现实生活中也离不开，可打心眼里却瞧不上。如何保留和稳定企业产业工人中的核心骨干，也成为各类企业尤其是非公有制企业负责人最为关注的问题。

（二）主人翁意识淡化，工人阶级先进性彰显不足。在改革开放的历史巨变中，在由计划体制向社会主义市场经济体制转变的进程中，职工队伍发生了巨大变化，职工队伍内部结构也发生了深刻的变化。上海职工队伍状况调查的统计资料反映，社会转型所带来的经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的多样化，使原来职工队伍成员高度同质性被打破，高度均等的利益格局被打破，高度统一封闭的社会环境被打破，职工队伍内部发生深刻变化，形成了不同利益群体，主人翁意识呈现出明显的差距。从产业工人队伍自身情况来看，出现了主人翁意识淡化、工人阶级先进性彰显不够等一系列问题。一些职工认为，现在的企业更多讲究劳动生产率和工作效率，让职工不能感受到政治层面所指的主人翁地位和待遇。职工向党组织靠拢的意识有所弱化，在一些工人中出现政治意识淡漠的现象，主动表达入党意愿的人数不够多。

（三）基层党组织作用发挥较弱，凝聚力亟需提升。近年来，企业中党的基层组织建设取得了重大进展，但还应该看到，有的企业中基层党组织软弱涣散问题依然存在，在各类新经济组织中，党的基层组织还没有建立起来。在党员发展工作方面，由于实行党员总量控制，加上农民工等重要群体受到用工性质、户籍地等因素影响，产业工人党员存在培养难、考察难、发展难等现实问题。

从思想政治工作的效能来看，随着社会思想观念日益多元化，产业工人群体的价值观念也呈现多样多变的复杂局面。而我们在思想政治工作领域的工作方式和工作途径却比较传统，说教式方法占据主导地位，使得思想教育、政治教育工作很难被广大产业工人所接受。同时，受到工作环境、工作要求等各种因素影响，产业工人思想政治教育的受众面还不广，工作中存在“盲区”和空白点。

（四）产业工人素质存在短板，与高质量发展不相适应。从全国情况来看，我国高技能产业工人占劳动者的比例不高、缺乏专业培训体系及激励制度等。全国总工会开展的第八次职工队伍状况调查显示，我国技术工人求人倍率超过1.5：1，高技能工人高达2：1，高端技术工人需求缺口一直居高不下。[2]在非公企业、小微企业，技术工人更是严重匮乏。以上海市嘉定区为例，经过20多年的发展，嘉定区已经初步形成汽车及其零部件产业、高端设备制造产业、集成电路与物联网产业、电子商务产业等支柱产业。嘉定区发布的《2018年嘉定区人才发展白皮书》显示，截至2018年底，全区企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才（指技能劳动者中取得高级工、技师和高级技师职业资格的人员）分别为16.11万、16.88万、2.59万。根据上海市职业技能人才统计方法，未能获得国家职业技术资格的从业人员可以比照实际能力划入相应等级，高技能人才占全区常住人口的比例为38.7%，在全国属于领先水平，但与制造业高质量发展的要求相比仍有较大的差距。

二、新时期产业工人队伍建设的时代要求

习近平总书记关于产业工人队伍建设的重要论述，站在党和国家工作全局的战略高度，深刻回答了我国工运事业特别是推进产业工人队伍建设中一系列重大理论和实践问题。中共中央颁布的《新时期产业工人队伍建设改革方案》明确了“政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护”的总体改革思路，体现了新时期产业工人队伍建设的时代要求。

（一）推进产业工人队伍建设，巩固和加强党的执政基础。在改革开放40多年的进程中，包括产业工人在内的工人阶级结构发生了重大而深刻的变化，但社会主义基本制度没有变，党和国家的性质没有变，工人阶级是党执政的阶级基础、群众基础地位没有变，产业工人仍然是全面建成小康社会、坚持和發展中国特色社会主义的主力军。2016年10月10日，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，坚持全心全意依靠工人阶级的方针，是坚持党对国有企业领导的内在要求，要充分肯定产业工人是工人阶级主体力量，努力探索我国工运事业特别是推进产业工人队伍建设及其改革的一系列重大理论和实践问题，深化我们党对产业工人队伍发展变化与特点规律的认识，发展马克思主义工人阶级理论和劳动学说，明确新的历史条件下我国产业工人队伍的历史使命和责任担当。

（二）提升产业工人队伍素质，实现中国经济高质量发展。当前，世界各国都在努力推动经济结构调整和技术创新，寻找促进经济增长的新出路。2020年的新冠肺炎疫情也让人们更清醒地看到：制造业是国民经济的支柱，产业工人是创造社会财富的中坚力量。产业工人在加快产业转型升级、推动技术创新、提高企业竞争力等方面具有基础性作用。建设一支政治坚定、素质优良、本领强大的产业工人队伍，是促进我国经济社会高质量发展，使我国在新一轮科技革命和产业变革中抢占先机、赢得主动的力量基础。当前迫切需要在党建引领产业工人队伍建设方面探索路径、积累经验，坚持党的领导，勇于改革创新，打造“听党话跟党走”的高素质工人队伍。

（三）提高产业工人队伍政治意识，永葆工人阶级的先进性。当前，以提高工人队伍政治意识为主要内容的思想政治建设，应该成为我们做好新时期产业工人队伍建设工作的灵魂和基础。[3]工人队伍思想政治引领，关系到党的执政地位是否稳固，关系到全面建成小康社会的目标能否实现。积极强化产业工人思想政治建设，一方面要通过扎实推进“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等学习教育活动常态化制度化，坚持学做结合、以知促行，推动产业工人中的党员队伍以身作则，发挥先锋模范作用。另一方面，应认真落实产业工人发挥主人翁作用的制度和平台，不断完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，推进厂务公开、业务公开，探索提高产业工人主人翁意识的方法和途径。

三、基层党建引领推进产业工人队伍建设的思考

历史和现实充分证明，始终坚持全心全意依靠工人阶级，充分发挥产业工人主力军作用，是我们党的一个突出政治优势，也是中国特色社会主义的一个鲜明特点。贯彻落实党中央提出的产业工人队伍建设改革的总体部署，党建引领是前提是基础也是动力。以下结合上海市嘉定区的实践探索，对基层党建引领推进产业工人队伍建设谈几点思考。

（一）以习近平总书记重要论述作为产业工人队伍建设的行动指南。近年来，习近平总书记就产业工人队伍建设发表了一系列重要论述，站在党和国家工作全局的战略高度，深刻回答了我国工运事业特别是推进产业工人队伍建设中一系列重大理论和实践问题，集中体现在以下几个方面：一是重申坚持全心全意依靠工人阶级方针，指出不论时代怎样变迁、社会怎样变化，全心全意依靠工人阶级的根本方针都不能忘记、不能淡化。二是指出工人阶级始终是我国的领导阶级，产业工人是工人阶级的主体力量。三是提出产业工人队伍建设要遵循“政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护”的总体思路。习近平总书记关于产业工人队伍建设的一系列重要论述具有很强的战略性、思想性、针对性，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为激发产业工人创新创造创优的热情和活力、发挥好新时期工人阶级主力军作用，提供了行动指南。

（二）扎实做好制度设计，保障产业工人队伍建设政治方向。推进新时代产业工人队伍建设改革，是一项管长远、管全局的重要制度安排，要牢牢把握正确政治方向，始终坚持党的领导不动摇，造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大产业工人队伍。根据“政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护”的总体改革思路，上海市委、市政府发布的《关于推进新时期上海产业工人队伍建设改革的实施意见》（简称《实施意见》），为上海加快建设一支高素质产业工人队伍明确了“路线图。《实施意见》共9个部分33条，分别从提升产业工人政治地位、构建产业工人技能形成体系、完善产业工人评价培养和使用机制、优化资金保障机制、加强公共服务等方面提出一系列举措。总目标是：加快建设一支宏大的知识型、技能型、创新型劳动者大军，为上海创新驱动发展、经济转型升级提供动力源泉和支撑保障。

以上海市嘉定区为例，在中央及上海市委、市政府工作部署的引领下，2018年底，嘉定区完善制订了《嘉定区贯彻落实产业工人队伍建设改革重点项目清单》，将改革主要举措进行项目式管理，围绕改革重点任务，梳理并提出了“加强产业工人思想引领”“提升产业工人技能水平”“保障产业工人合法权益”“优化产业工人公共服务”等4个方面39个重点工作项目，并明确了具体内容、时间节点和责任单位，确保改革有序推进。

（三）加强基层党建创新，完善“党建带工建”工作机制。在我国，工人阶级的领导地位和领导作用是通过自己的先锋队——中国共产党来实现的。把产业工人队伍建设好，很重要的一个方面，就是要在党的建设中贯彻好“全心全意依靠工人阶级”的方针，使产业工人在党的队伍结构中、在党的领导体制中、在党的组织体系中、在干部和人才队伍中，都占有重要地位、发挥重要作用。需要针对企业面广点多线长的现状，进行梳理盘点，找出党的组织建设空白点，把支部建到项目上、建到班组上，实现党组织的全覆盖。

近年来，总部位于上海市嘉定区的跨国企业沃尔沃汽车集团做出了有效的探索。该集团于2012年10月成立了沃尔沃汽车集团中国区党委，在传承红色基因、发挥党建引领作用方面进行了全面的探索。针对集团在成都、张家口、大庆等地都有分公司的情况，按照全面落实组织覆盖和工作覆盖的要求，集团党委成立了研发、成都、张家口、销售、综合、采购、大庆7个党总支，下设42个党支部，共有党员377名。在这些党员中，80%都是各个部门的核心业务骨干和项目带头人，在各自的岗位上发挥着工厂党员的先锋模范作用。他們从企业的发展实际出发，通过务实管用的载体，深化群众性精神文明创建活动，不断增强对中国特色社会主义的“道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”，使跨国企业的员工也成为中国共产党执政的坚实依靠力量、强大支持力量、深厚社会基础。

（四）提升产业工人整体素质，促进工人队伍全面发展。在当前我国产业结构调整力度不断加大，新兴产业和新型业态不断涌现的背景下，应着力开展产业工人爱岗敬业、甘于奉献的职业素养教育，引导和培育健康文明、昂扬向上的职工文化，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。应积极完善现代职业教育制度，创新各层次各类型职业教育模式，加强技术技能培训力度，为产业工人成长创造良好条件，培养更多高技能人才和“大国工匠”。嘉定区深入探索高技能人才品牌建设工作，开展以“嘉定工匠”为引领的高技能人才品牌建设工作，培育一批多层次的技能人才典型。如通过实施“头雁领航”计划，开办“工程师（技师）学院”以及产业实训基地，探索自主定制培训项目、新型学徒制等培养新路径;通过教育附加资金补助、职工学堂立项扶持等，鼓励企业内训，加大高技能产业工人培养力度和覆盖面。通过建立多元投入的激励机制，进一步加大对技能要素参与分配的激励力度。同时以世界先进技能标准引领产业工人技能水平提升，力求到2020年嘉定全区高技能人才占技能劳动者比例达35%，形成“嘉定工匠”、技能标兵、技术能手等多层次的高技能人才体系。

（五）维护产业工人权益，提升产业工人幸福感和获得感。2020年3月，全国总工会和最高人民法院联合印发《关于在部分地区开展劳动争议多元化解试点工作的意见》，对于切实维护职工合法权益，推动构建和谐劳动关系指明了方向，明确了路径。上海市颁布的《关于推进新时期上海产业工人队伍建设改革的实施意见》推出一系列举措，切实保障产业工人各项权益，同时增强制造业对年轻人才的吸引力。如加大对技能要素参与分配的激励制度;将优秀产业工人纳入上海杰出人才评选表彰范围;在外来高技能人才子女凭证入学方面予以保障等。

近年来，嘉定区从创新驱动发展、经济转型升级的现实需求出发，以产业工人为本，坚持以职工需求为导向，采取一系列举措推动提升产业工人公共服务水平。一是结合大调研大走访工作，重点推进解决了产业工人反映较集中的交通出行、生活设施配套等问题。二是切实保障产业工人合法权益。进一步加强完善工会与劳动所、安监所等部门协调联动的维权工作机制，严格落实产业工人工资待遇、福利保障、安全生产等法律规定，严肃查处各类侵害产业工人合法权益的行为。三是不断优化工会服务职工项目，做广做深“群团服务站、爱心接力站、妈咪小屋”等服务阵地，不断提高产业工人的获得感和幸福感。

中国经济正在迈向高质量发展，这将是一个属于高素质产业工人的“新时代”。在这样一个新时代，推进产业工人队伍建设，各类企业党组织要充分发挥党建引领作用，积极统筹基层党群资源，在产业园区、大型建设工地、劳动密集型企业等建立联系服务产业工人的党建、群建工作阵地，依靠全面拓展“党建带工建、工建促党建”工作机制，着力突破工作难点，全面拓展工会组织的覆盖领域，充分发挥企业党群组织在团结、凝聚、服务产业工人方面的主体性作用。

参考文献

[1]李玉赋.新的使命和担当《新时期产业工人队伍建设改革方案》解读[M].北京：中国工人出版社，2017：3.

[2]李玉赋.第八次中国职工状况调查（报告卷）：当前我国职工队伍基本状况、作用发挥及发展趋势[M].北京：中国工人出版社，2017：76.

[3]全总研究室.产业工人队伍建设改革进行时[M].北京：中国工人出版社，2018：45.

作者系中共上海市嘉定区委党校理论教育研究室主任

■ 责任编辑：丁 达