新冠肺炎疫情对2022北京冬奥会的影响研究

2020-09-22潘磊

科技智囊 2020年4期

潘磊

摘要：2020年初暴发的新型冠状病毒性肺炎疫情给全球体育赛事带来了巨大冲击，2022北京冬奥会也受到较大影响。文章从筹备工作进展、管理成本、赞助关系及收入、大众关注度、“后疫情”冬奥会形象等五个方面分析了疫情对北京冬奥会的冲击与影响。面对疫情冲击，应及时综合评估疫情对北京冬奥会带来的影响，建立面向冬奥会的重大突发公共卫生应急响应体系，积极与赞助商沟通保障赞助权益，加大宣传力度，调整宣传策略，为北京冬奥会创造良好的国内与国际氛围。北京冬奥会也将作为一张新名片向全世界展现“后疫情”下的中国。

关键词：新冠肺炎疫情;北京冬奥会;体育赛事;赛事管理;赛事宣传

中图分类号：R18;G808 文献标识码：A

The Impact of COVID-19 on the 2022 Beijing Winter Olympic Games

Pan Lei

（Institute of Finance & Trade of Hubei Academy of Social Sciences，Hubei ，Wuhan ，430077）

Abstract：The outbreak of COVID-19 in early 2020 brought great impact to global sporting events，and 2022 Beijing Winter Olympic Games were also affected. Combined with the impact path of the epidemic on sports events，this paper analyzes the impact and impact performance of the epidemic on the Beijing Winter Olympic Games from five aspects，including the preparation progress，management cost，sponsorship relationship and income，public attention，and the image of the post epidemic Winter Olympic Games. In the face of the impact of the epidemic，it is necessary to evaluate the impact of the epidemic on the Winter Olympic Games in a timely and comprehensive manner and establish a focus for the Winter Olympic Games The emergency response system for public health emergencies should actively communicate with sponsors to protect their rights and interests，increase publicity efforts，adjust publicity strategies，and create a good domestic and international atmosphere for the Winter Olympic Games. The Winter Olympic Games will also serve as a new visiting card to show the post epidemic China to the world.

Key words：COVID-19;Beijing Winter Olympic Games;Sports events;Sports management;Event publicity

2020年初突发的新冠肺炎疫情给社会经济的发展带来了严重冲击，国内外多个大型体育赛事深受影响，3月24日，国际奥委会和东京奥组委决定将东京奥运会延期至明年。突来的疫情也影响了北京冬奥会筹备工作的正常开展，冬奥组委既要做好疫情防控，也要抓好冬奥筹办，与此同时，东京奥运会的延期在一定程度上也会对北京冬奥会的举办产生影响和冲击。北京冬奥会是近期国内将举办的重大国际体育赛事，对宣传我国经济社会文化形象、推动京津冀一体化建设具有重要作用，科学研判新冠肺炎疫情这一重大突發公共卫生事件对北京冬奥会的影响，对降低疫情给冬奥会筹备带来的影响，进一步推进北京冬奥会筹办工作按时、优质完成具有重要现实意义。基于此，笔者深入分析了疫情对北京冬奥会可能带来的冲击和影响，并提出了应对策略，以期为相关主体和部门提供决策建议。

一、研究综述

体育赛事是学者研究的热门话题，而关于突发事件对体育赛事影响的研究较少，少数研究也主要集中于自然灾害、重大经济社会事件等对体育赛事的冲击影响。王聃[1]（2019）和冷纪岚[2]（2019）认为，影响体育赛事的突发事件因素主要包括恐怖组织的蓄意破坏以及人类暴力基因的唤醒，暴恐犯罪是大型体育赛事面临的主要外部冲击，但未提及自然灾害等非人为因素;陈剑飞[3]（2019）提出了地震后任务优先权与时间约束模型来构建大型体育赛事应急救援体系;王洋[4]（2009）和陈亚麟[5]（2009）探讨了金融危机对体育赛事的影响，认为金融危机对体育赛事带来了“裙带效应”，要以政策扶持为核心，以行政干预为手段，以创新发展为抓手，实现体育赛事转危为机。针对重大公共卫生事件对体育赛事的影响研究鲜少，目前仅有黄海燕[6]（2020）分析了新冠肺炎疫情对体育赛事的影响，认为疫情给办赛主体经营、重大赛事筹办、全球赛事产业链、赛事管理服务等方面带来了巨大冲击，而在拓展赛事市场、实现场馆多功能价值、转变赛事商业模式等方面也带来了契机。

体育赛事的一个重要特征是短期内参与人群较多，这与旅游业有较大相似之处，通过分析重大突发事件对旅游的影响，有助于了解重大事件对体育赛事的影响。如傅蕴英[7]（2019）采用反事实框架分析了汶川地震对四川旅游业的影响，认为地震这一重大危机事件对旅游的影响剧烈且不是暂时性的;骆妙璇[8]（2018）分析了国内五大危机事件对我国入境旅游规模的影响，认为2003年SARS事件的影响期为15个月，而汶川大地震、北京奥运会则属于短期影响，影响期仅有1—2个月，金融危机的影响周期为16个月，由此可见，波及范围广的重大公共卫生事件对旅游业的影响更为严重;王松茂[9]（2012）采用本底趋势线理论，对新疆14次重大事件给国际旅游带来的影响进行了分析，研究表明积极事件有助于推动旅游业的发展，而危机事件则会阻碍旅游业的发展，局部、短期危机事件影响有限，而目的地整体性的危机事件则会带来重创;王少华[10]（2020）基于PSR理论分析了新冠肺炎疫情对河南旅游业的冲击，认为疫情使旅游产业链暂时停摆，旅游企业损失严重，“后疫情”时期，旅游发展将回归健康本质，旅游业恢复将是一个艰难复苏的过程。

二、新冠肺炎疫情对北京冬奥会的影响

新冠肺炎疫情对北京冬奥会的影响主要表现为，疫情导致的“封城”带来了全社会停工、停产，相关企业生产和销售受到影响，人员无法及时到岗且不能聚集，海外疫情持续加重导致与之相关的体育赛事延期或取消。这对北京冬奥会筹备工作造成较大影响，如冬奥会基础设施建设延期并导致成本增加、赞助可能受影响、关注度可能下降等。但也应看到的是，中国疫情防控措施得力有效，北京冬奥会将向世界展示实力和信心。具体表现为以下五个方面：

（一）冬奥会筹备工作受到一定影响

疫情带来的“封城”导致冬奥会筹备工作受到影响，交通阻断、人员不能聚集使得冬奥会无法按正常进度推进工作流程。比如，2019年北京冬奥组委表示将在2020年举办3场冬奥项目测试赛，其中就包括本应在2月份举办的高山滑雪国际赛事，但受疫情封控影响，该赛事被取消，而另一项赛事速度滑冰项目也受到影响，国际滑联表示即使已经公布了未来赛程，但还是会根据疫情发展态势进行调整。再如，北京冬奥组委于2019年底发布了招聘公告并计划于春节前后启动面试工作，但受疫情影响，招聘工作一直延期至2020年4月底，同时将集中现场笔试和面试等环节改为在线测评和“云面试”。

（二）冬奥会筹备管理成本可能增加

疫情对北京冬奥会的筹备管理成本可能会产生一定影响，主要表现在两个方面：一是大量的基础设施建设进度缓慢，疫情推迟了相关企业的复工复产。2020年2月底，国家体育总局经济司副司长彭维勇表示，北京冬奥会绝大多数场馆及其他基础设施建设已经复工，但仍有少量基础设施建设尚未复工，即使大部分场馆设施已经复工，但明显滞后于原计划，疫情期间冬奥会基础设施建设暂时停滞。停工停产带来了额外的人员成本增加，冬奥组委的沟通协调成本也相应有所提高，额外增加了疫情防控成本，一方面，2020年初暴发的疫情需要更多的防控成本开支，另一方面，北京冬奥会于2022年初春举办，温度较低且人员较为集中，距离本次疫情暴发时间间隔较短，相关卫生控制工作将受到高度重视，消杀、医疗救助、应急响应体系等与之相关的物资与人员成本将大幅增加。

（三）冬奥会赞助及其收入可能受影响

赞助收入是大型体育赛事活动的重要经济来源。无论是奥运会、亚运会等综合性赛事，还是足球世界杯、篮球锦标赛、WTA&ATP等单项体育赛事，都将赞助作为赛事市场开发的重要来源。赞助收入在一定程度上也反映了赛事的影响力，一般而言，影响力越大，赞助收入越高（肖锋[11]，2018）。冬奥会是仅次于夏季奥运会的综合性国际体育赛事，影响力较大，能够带来较为充足的赞助收入，但受疫情影响，可能会对冬奥会赞助进程及收入产生一定影响。2020年4月，前国际奥委会副主席迪克—庞德表示疫情在最坏的情况下将对2020—2022年举行的体育赛事产生负面影响，国际奥委会应该考虑到疫情扩散对2022北京冬奥会带来的影响[12]。疫情可能对冬奥会赞助工作产生两个方面的影响：一是尽管北京冬奥会已基本完成市场赞助开发工作，但疫情对全行业产生较大负面影响，各类赞助商也不例外，由此导致赞助商很可能无法按时、足额向冬奥组委提供资金、物资或服务;二是冬奥组委对赞助商的宣传周期一般为自签订合同（或约定时间）开始至冬奥会结束，尤其是临近冬奥会的时段是赞助企业宣传的“黄金时间”，但受到东京奥运会延期至2021年的影响，相关赞助商宣传的“黄金时间”被缩短，贊助企业宣传效果受到冲击，这就有可能让赞助商与冬奥组委就赞助权益进行再谈判、再协商，进而可能导致相关成本增加或预期收入下降。

（四）冬奥会关注度可能因东京奥运会延期而下降

一般而言，冬奥会运动项目和受众都比夏季奥运会少，关注度也不及夏季奥运会，而且2020日本东京奥运会和2022北京冬奥会都是在亚洲举办，国际关注视角更倾向于东京奥运会，在一定程度上不利于北京冬奥会的宣传推广。从国内关注视角而言，大众对夏季奥运会的关注度总体高于冬奥会。笔者借用百度指数关键词搜索来分析最近几届夏季奥运会和冬奥会关注度的差异，见图1。

图1表明大众更倾向于关注夏季奥运会，2014索契冬奥会关注度显著低于2012伦敦奥运会，最近一届夏季奥运会和冬奥会就举办城市而言，大众对韩国平昌熟悉程度要高于巴西里约热内卢，但2018平昌冬奥会关注度仍低于2016巴西奥运会。此外，笔者通过检索夏季奥运会结束至冬季奥运会开始之前的百度搜索值发现，大众对夏季奥运会的关注度并不是立马消失，而是降低，但仍高于即将开始的冬奥会，直到冬奥会临近，大众对冬奥会的关注度才会超过夏季奥运会。因此，在全球疫情蔓延背景下，东京奥运会延期至2021年，两个赛事间隔仅有半年时长，这就使得东京奥运会周期拉长，而北京冬奥会周期相应缩短，势必对2022年北京冬奥会宣传推广产生不利影响。

（五）冬奥会将成为“后疫情”时代下世界认知中国的新名片

尽管疫情给北京冬奥会带来了多方面的不利影响，但也应看到中国政府和北京冬奥组委作出的努力，疫情冲击下的北京冬奥会更具时代意义。习近平总书记指出，中国人民在疫情防控中展现的中国力量、中国精神、中国效率，展现的负责任大国形象，得到国际社会高度赞誉。中国政府快速、高效的疫情防控既体现了我国政治制度的优越性，也展现了中国经济具有巨大的韧性。2022年北京冬奥会是我国近期即将承办的重大国际活动，也是全方位展现我国经济社会文化发展成果的重要平台，尤其在全球新冠肺炎疫情暴发背景下，筹办好、举办好北京冬奥会更有时代意义：一是即使受到疫情影响，北京冬奥会各项工作也会顺利推进，国家体育总局表示冬奥会筹备工作一定会高质量按时、按要求完成，体现了中国对承办冬奥会的信心和能力，展现了中国政治经济社会的优势和大国形象;二是受疫情影响，近期即将举办的其他国际体育赛事大都受到较大重创，如收入降低、基建延后等，整体而言，北京冬奥会受影响程度显著小于其他体育赛事，这与中国政府的努力密不可分，冬奥会也将成为“后疫情”时代下世界认知中国的新名片。

三、积极应对疫情影响，高质量推进北京冬奥会筹备

第一，要及时综合评估疫情对冬奥会带来的影响，适时调整筹备工作内容与重点。突发的新冠肺炎疫情给北京冬奥会带来一定程度的影响，应及时综合评估疫情对冬奥会影响的具体表现。一是要评估疫情带来的短期影响，如近期的筹备管理工作、基础设施建设工作、测试赛推进工作、突发事件相应工作等;二是要评估疫情带来的长期影响，如赛事是否会因疫情全球扩散而取消或延期、赛事如何宣传推广以减少东京奥运会延期对冬奥会的影响、赛事安全保障等;三是要积极与国际奥委会保持沟通对话，交换疫情对冬奥会可能带来影响的意见，针对疫情带来的影响评估结果，制定积极有效的应对措施。

第二，要建立面向冬奥会的重大突发公共卫生事件应急响应体系。重大公共卫生事件是影响大型体育赛事安全的重要因素，此次突发的新冠肺炎疫情具有波及范围广、短期传播快等特点，冬奥会具有人群聚集性特点，要在常规卫生事件相应体系之外，建立重大突发公共卫生事件应急响应体系。一是建议与国际卫生组织保持沟通，充分考虑可能出现的各类重大突发公共卫生事件;二是要针对可能出现的重大突发公共卫生事件，制定预案并进行模拟推演，力求每一个环节都精准有效;三是要根据外部环境随时动态调整完善应急响应体系。

第三，要积极与赞助商沟通协调，保障赞助商权益。赞助商是冬奥会收入的主要来源，疫情给赞助商权益推广带来一定程度的影响，主办方应积极及时与各类赞助商保持沟通协调，保障赞助商权益。一是在与赞助商保持常规沟通的基础上，及时评估疫情对赞助权益回报工作及赞助商权益落实等问题的影响，制定有效的应对措施;二是主动与各类赞助商沟通，及时回应赞助企业疑问和诉求，打消赞助商顾虑;三是针对主要赞助商，建议采取一对一服务方式，主动告知疫情可能带来的影响并给出优化的赞助权益回报方案。

第四，要加大宣传力度，调整宣传策略，为冬奥会创造良好的国内与国际氛围。宣传推广是筹备好、举办好北京冬奥会的重要“法宝”，为减少疫情对冬奥会带来的冲击影响，建议要加大赛事宣传力度，进一步调整宣传策略。一是针对此次疫情，建议主办方积极宣传中国政府与冬奥组委为此所作的努力，及时公布北京冬奥会筹备工作进展，做到公开透明，回应质疑，赢得国际社会的赞同与信任;二是针对东京奥运会延期带来的影响，建议进一步加大北京冬奥会的国际宣传力度，在宣传策略上突出北京冬奥会的特色以及中国政府为筹办好、举办好冬奥会的信心与能力，让北京冬奥会成为“后疫情”时代世界认知中国新的名片。

四、结语

2020年初突发的新冠肺炎疫情给包括冬奥会在内的众多体育赛事带来了冲击和影响。北京冬奥会可能在筹备工作、管理成本、赞助收入等方面受到影响，关注度也可能因东京奥运会的延期而下降。针对此次疫情，应适时调整筹备工作内容与重点，建立面向冬奥会的重大突发公共卫生事件应急响应体系，积极与赞助商沟通协调，保障赞助商权益，加大宣传力度，调整宣传策略，为冬奥会创造良好的国内与国际氛围。决战疫情凸显了中国制度优势和中国经济社会的韧性，中国政府有信心、有能力筹办好、举办好2022年北京冬奥会，北京冬奥会也将作为一张新名片向全世界展现“后疫情”下的中国。

参考文献：

[1]王聃，冯卫国.基于突发事件：大型体育赛事中的情报需求分析与风险防控[J].情报杂志，2019，38（08）：56-62.

[2]冷纪岚，徐翔.大型体育赛事暴恐犯罪：维安困境与应对策略——以台湾、波士顿、索契赛事经验为借鉴[J].武汉体育学院学报，2019，53（04）：49-53.

[3]陈剑飞.大型体育赛事在突发性地震灾害中的应对措施建模[J].灾害学，2019，34（02）：72-77.

[4]王洋，张玉超.基于国际金融危机影响下的我国体育赛事发展形势分析[J].南京体育学院学报（社会科学版），2009，23（04）：24-27.

[5]陈亚麟.金融危机时期举辦体育赛事的经济学研究[J].中国经贸导刊，2009（23）：89.

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[7]傅蕴英，宋沁蓓，康继军.自然灾害型重大危机事件对区域旅游业冲击的效果评估：基于合成控制法的量化研究[J].旅游学刊，2019，34（06）：124-134.

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[11]肖锋，王娟.我国体育赛事赞助方式及影响因素研究[J].体育文化导刊，2018（04）：79-83.