新冠肺炎疫情下北京产业链调整布局研究

董丽丽

摘  要：随着新型冠状病毒性肺炎疫情的暴发，全球产业链遭受重创，面临新一轮重组。北京作为全国科技创新中心，要统筹好疫情防控与经济发展之间的关系，依据轻重缓急分阶段制定产业链调整规划与目标。同时，要充分发挥北京在科技创新方面的核心优势，与天津、河北地区资源共享、优势互补，围绕5G、人工智能、新一代互联网技术、生物医药等核心领域，打造处于世界产业链上游、辐射全国、高度协作的区域战略新兴产业链集群。

关键词：新冠疫情;产业链;数字技术

中图分类号：C939     文献标识码：A

Research on Beijing Industrial Chain Adjustment under the COVID-19

Dong Lili

（Beijing Academy of Social Sciences，Beijing，100101）

Abstract：With the outbreak of the COVID-19，the global industrial chain has been impacted severely and is facing a new round of Restructuring. As the scientific and technological innovation center of China，Beijing should coordinate the relationship between epidemic prevention and control and economic development，and formulate industrial chain adjustment plans and targets in stages based on priority. At the same time，it is necessary to give full play to Beijing's main advantages in scientific and technological innovation，to share resources and complement each other with Tianjin and Hebei. Focus on 5G，AI，next-generation Internet technology，biomedicine and other areas，to create a regional strategic emerging industrial chain cluster that is located in the upper reaches of the world industrial chain.

Key words：COVID-19; Global Industry Chain Restructuring; Digital Technology;Beijing Industry Chain Layout

现阶段，新冠肺炎疫情在全球范围内大流行，北美、欧盟、东亚三大世界产业链均受到重创。2020年4月22日，习近平总书记在西安考察制造业、国有企业，继“六保”后再次传递出确保产业链、供应链稳定的强烈信号。随着我国疫情得到有效控制，全国范围内实现有序复工复产，给世界产业链重心向中国市场转移带来了契机。此外，人工智能、数字化商业、智能制造、线上教育等数字技术相关领域在此次抗击疫情中展现出了巨大潜力，成为疫情过后经济复苏的新增长点和产业智能化升级的重要发力点。作为全国科技创新中心，北京在疫情蔓延带来的全球产业链重构和国内产业链转型升级中将发挥关键作用，但也需针对疫情带来的挑战和机遇，结合新基建、全国创新中心建设、京津冀协同发展、通州城市副中心建设等相关政策，尽快调整北京产业链布局。

一、新冠肺炎发展趋势及影响

新型冠状病毒性肺炎疫情是近百年来遭遇的大规模全球性流行病，给防疫工作带来了巨大挑战。而此时恰逢世界经济整体处于下行趋势，疫情的大流行对世界经济造成强烈冲击，或带来全球范围内产业链的断裂与重组。

第一，新冠肺炎疫情的全球大流行，导致疫情防控的长期性和不确定性。根据世界卫生组织（WHO）2020年5月5日的數据，新冠肺炎疫情已蔓延至全球215个国家和地区，确诊病例超过350万例，美国和欧洲发达国家成为疫情震中（见图1）[1] 。现阶段，尚未发现针对疫情的特效药，世界各国研制的疫苗至少还需要数月才能大规模投入市场。德国、美国等国家的学者预测，疫情可能持续2年或更长时间，这为疫情防控工作带来了长期性挑战。

第二，此次疫情造成短期内全球产业链的受阻，给经济社会带来严重冲击。控制疫情的隔离措施对经济活动按下暂停键，导致生产端和消费端分离，实体经济受到重创，短期内造成全球范围的经济衰退，全球工业生产或将面临更为长期的负增长。国际货币基金组织在4月14日发布预测称，2020年世界经济将下降3.0%[2]。同时，由于恐慌情绪的蔓延导致投资者信心受挫，从而引发金融和资本市场的动荡，世界范围内金融危机风险升高。3月9日后的两周内，美国股市连续多次熔断，引发韩国等多国股市熔断，世界各主要股指出现大幅下跌。此外，疫情在全球范围的大流行还可能带来次生风险。例如，粮食供应风险、油价持续低位可能进一步加剧全球经济危机等。

第三，疫情对现有产业的冲击可能引发全球产业链的智能化升级与重组。疫情对现有产业链形成巨大冲击，尤其是汽车和电子等全球产业链融合程度高的行业，受到的影响更为显著。随着疫情在全球范围内的进一步扩散，全球产业链面临断裂风险。同时，疫情也将加快全球范围内产业链重组与智能化升级进程。可以预见，围绕5G、人工智能、生物医药等核心技术将涌现出大量应用场景，从而以新产业为主导的新兴高技术产业链带动传统产业的智能化升级。

二、我国产业链面临的挑战与发展机遇

习近平总书记在2020年4月视察浙江时指出，随着境外疫情加速扩散蔓延，国际经贸活动受到严重影响，我国经济发展面临新的挑战，同时也给我国加快科技发展、推动产业优化升级带来新的机遇。

第一，短期来看，疫情的暴发导致我国经济增长低迷。疫情对交通运输、旅游、餐饮娱乐、外贸等行业冲击尤为明显，产业链中处于基础性、节点性产业面临复工压力。国家统计局于4月17日发布的数据显示，一季度国内生产总值同比下降6.8%，第二产业受影响最为严重，同比下降9.6%[3]。其中，住宿和餐饮业、批发和零售业、交通运输仓储和邮政业增加值同比分别下降35.3%、17.8%、14.0%，规模以上汽车制造业增加值同比下降26.0%[2]。由于目前全球疫情传播的严重性和不确定性，加上我国经济正处于向高质量发展的过渡期，增长处于整体放缓阶段，经济增速将面临较大的下行压力。

第二，长期来看，新冠肺炎疫情成为我国推进“产业数字化、数字产业化”的催化剂。习近平总书记此前曾多次强调，“要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇”。新冠疫情让世界各国看到了以5G、人工智能、大数据为核心的数字经济的巨大潜力。2020年4月6日，联合国贸发会议发布研究报告称，新冠肺炎疫情加速了全球经济向数字化过渡。一季度，我国电子商务服务业、专业技术服务业、科技成果转化服务业和计算机投资同比分别增长39.6%、36.7%和17.4%[2]。随着新基建等国家战略的实施，围绕5G、数字中心、工业互联网等新技术引领的基础设施建设，制造业、餐饮娱乐等传统产业的智能化升级进程将显著加速，同时，还将催生出以数字技术为核心的新产业、新业态与新模式。

三、北京产业链布局分阶段调整的相关建议

北京受此次疫情影响比较严重，一季度GDP增速为-6.6%，一、二、三产增速分别为-22.9%、-17.5%和-4.8%[4]。随着全市统筹推进疫情防控和经济社会发展，3月份工业增加值、投资等主要指标开始回暖，同时科技附加值高的优势行业逆势上扬，整体产业链表现出较强韧性。

（一）北京产业链的现状与发展趋势

基于首都“四个中心”的核心功能定位，近年来，北京市在产业发展等方面做了诸多调整。宏观层面，北京市产业结构不断优化，第一、二产业占比继续缩小，第三产业占比则不断提高。2019年，一、二、三产业构成比例已由2009年的0.94∶23.0∶76.1优化为0.3∶16.2∶83.5，表明北京市经济结构与竞争力已达到发达国家水平。同时，高技术产业增加值占地区生产总值的比重为24.4%，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重为23.8%，北京产业发展进一步提质增效[5]。目前，北京市产业主要围绕四大核心区与六大高端产业功能区进行布局，在此基础上，包括顺义现代制造业基地、通州光机电、大兴生物医药、房山新材料等专业园区正在建成，高端制造业重点行业集群发展态势良好。

从未来发展趋势来看，结合北京“十三五”规划、全国科技创新中心建设、高精尖产业布局和京津冀协同发展等战略规划，未来北京产业将聚焦于价值链高端环节，着力促进金融、科技、文化创意、信息、商务服务等现代服务业创新发展和高端发展，培育发展新兴业态。根据北京各区的“十三五”规划对各区的功能定位，结合北京十大高精尖产业建设，北京市各区在产业选择和发展上各有侧重，其中东西城区、石景山区、通州区主要以软件与信息服务为主，海淀区、朝阳区、丰台区、大兴区与门头沟区主要以新一代信息技术、人工智能、智能制造为主，其余各区也基于自身优势在新能源汽车、新材料、医药健康等领域形成各自的核心产业群。此外，在京津冀协同发展方面，三地优势互补，主要以北京中关村、滨海新区、河北曹妃甸区等五区为载体，在京津冀三地形成高新技术产业带、沿海临港产业带等五个产业带，重点打造汽车产业链、新能源装备产业链等五条产业链，最终形成“五区五带五链”的京津冀产业整体布局。

（二）根据疫情影响北京产业链布局调整基本措施

近期暴发的新型冠状病毒性肺炎疫情，短期内会对北京产业发展造成较大冲击，但长期来看，也带来发展机遇。结合疫情亟须应对的挑战与疫情中显现的未来发展机遇，需协调好长期疫情防控与经济社会平稳发展的关系，统筹好“轻”与“重”、“缓”与“急”，分阶段、分区域、分目标精准制策施策。

1.短期化危机，打好维持产业链稳定攻坚战。针对现阶段疫情冲击最为严重的产业和在抗疫中具有关键作用的产业进行重点扶持与发展，加快出口型头部企业的复工复产进度，保障全国科技创新中心建设、冬奥会等相关重点项目顺利实施。（1）结合疫情防治需求，发挥北京科研与国际合作优势，对关键技术联合攻关，以科技创新推动疫苗研发、特效药研发、病毒检测、防疫物资等防疫抗疫中迫切需要的相关产业发展。（2）引导和推进人工智能、生物医疗、云计算等在新冠肺炎诊疗、体温检测与监测、疫情防控、医疗与生活物资配送等领域发挥了重要作用的新技術产业形成优势产业。（3）全力保障电子和半导体、汽车配件等在国内外产业链条中处于核心地位的产业尽快复工复产，防止全球产业链断裂。（4）重点扶持交通、餐饮娱乐、旅游等受疫情冲击最为严重的产业，尤其是针对中小企业采取更为有力的补助和扶持政策，防范中小企业大范围倒闭带来的社会风险。（5）结合全国科技创新中心“三城一区”建设，北京冬奥会建设和北京城市副中心建设等，做好重点项目的复工复产工作，带动产业链协同联动，稳定和增强市场信心。

2.中期抓机遇，培育壮大新产业与升级传统产业齐头并举。基于疫情发展与未来经济走势，围绕新基建、冬奥会、全国科技创新中心建设、十大高精尖、京津冀协同发展等战略，从扩大内需、强化国际合作两个方面，做好北京产业链发展中长期规划。（1）借助本次疫情带来的数字产业和智能制造产业发展的良好契机，推动实施医疗健康、智能制造、无人配送、在线教育、在线直播等新兴产业技术项目，引导消费和投资方向。（2）发挥“新基建”对产业的吸引力，结合产业发展痛点需求谋划“新基建”项目，围绕5G、数字中心、工业互联网等新技术引领的基础设施建设，催生出一批新业态和新产业，同时推动传统制造业、餐饮娱乐等传统产业的智能化升级进程。（3）借助冬奥会契机，围绕冰雪项目完善交通、餐饮、娱乐等配套设施建设，打造京津冀冰雪运动与旅游产业链。（4）结合全国科技创新中心的规划，2020年初步建设成为具有全球影响力的科技创新中心的阶段性目标，发挥科技创新对产业的带动作用。（5）借助北京十大高精尖产业建设契机，加快构建重点高精尖产业链。重点发展集成电路产业，打造集成电路全产业链创新生态系统;大力培育5G产业生态，抓好新一代人工智能创新发展试验区建设;大力提升医药健康领域发展能级，建设大健康产业链。

3.长期促发展，力争国际产业链与价值链上游。围绕世界科技创新发展前沿布置产业链，以抢占全球产业链、价值链上游为目标，打造京津冀高精尖区域产业集群。（1）把握人工智能技术跃迁的机会窗口，面向中长期持续加强研发攻关，密切结合当前人工智能应用驱动的显著特征，依托北京在大数据、应用场景、政策环境等方面的巨大优势，大规模推动人工智能的深度应用。（2）通过布局自由贸易试验区等各种手段，吸引国际投资和国际合作，营造良好的营商软硬件环境，吸引更多全球企业加入北京产业链集群。（3）积极推进京津冀全产业链布局，围绕节能环保、医药健康、汽车、高端装备、电子信息等重点产业，在京津冀走廊、东部沿海临港等区域形成产业特色集群和特色产业基地群，最终形成处于全球产业链上游的京津冀高精尖区域产业群。

参考文献：

[1]Organization W H. Coronavirus （COVID-19） Overview[EB/OL]. （2020-05-05）[2020-05-05].https：//covid19.who.int/.

[2]宁吉喆. 如何全面辩证看待一季度经济形势[J]. 求是，2020（9）.

[3]国家统计局. 2020年一季度国内生产总值（GDP）初步核算结果[EB/OL]. （2020-04-18）[2020-05-05].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202004/t20200417_1739602.html.

[4]國家统计局北京调查总队北京市统计局. 地区生产总值[EB/OL]. （2020-04-20）[2020-05-05].http：//tjj.beijing.gov.cn/tjsj_31433/yjdsj_31440/gdp_31750/2020/202004/t20200420_1846579.html.

[5]国家统计局北京调查总队北京市统计局. 北京市2019年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL]. （2020-03-02）[2020-05-05].http：//tjj.beijing.gov.cn/tjsj_31433/tjgb_31445/ndgb_31446/202003/t20200302_1673343.html.