道面混凝土水泥采购及管理分析——以重庆江北国际机场东航站区及第三跑道为例

梁晓丹

（1.重庆机场集团有限公司扩建指挥部，重庆 401120；2.拉萨贡嘎机场第二跑道建设工程指挥部，西藏 山南 850700）

1 项目背景

1.1 工程概况

重庆江北国际机场东航站区及第三跑道建设工程（以下简称东区扩建工程）飞行区场道工程共划分为十个标段，主要施工内容包括土石方、道面及排水等，其中道面工程主要包括新建长3800m×宽60m的第三跑道、平行滑行道、相关联络道、停机坪及站坪等；道面及道肩合计面积约为260万m2，混凝土量约92万m3。

1.2 民用机场水泥混凝土面层所用水泥技术要求

根据《民用机场水泥混凝土面层施工技术规范》（MH 5006—2015），水泥混凝土面层应选用旋窑生产的道路硅酸盐水泥、硅酸盐水泥或普通硅酸盐水泥，不宜选用早强型水泥，所选水泥的各项技术指标应符合国家现行标准。水泥的化学成分及物理指标应符合如表1所示的规定。

表1 水泥技术指标

1.3 水泥采购背景

根据民用机场水泥混凝土道面经验配合比，水泥用量约320kg/m3，即1m3水泥混凝土使用水泥约320kg。东区扩建工程水泥混凝土道面共约92万m3，经计算理论用量并估算损耗，所需水泥约33万t。

鉴于水泥特殊的技术要求，且所需数量巨大，其对道面质量至关重要；加之，水泥供应周期长，供应时段集中，水泥的供应保障能力也直接影响着工程项目的质量和进度。因此，为加强对水泥及道面质量的管控，在进行飞行区场道工程招标时，明确水泥以暂定价的形式进行列明，暂定价格为420元/t，并约定：（1）暂估价的设备和材料应由发包人组织、承包人参与招标，由承包人采购并应负责接收、转运、保管和储存；（2）监理人应对设备或材料价格进行调整，调整应根据实际招标采购价格或经发包人审定批准的价格，增减其与发包人暂估价之间的差值。

2 道面用水泥的采购

2.1 采购方式的确定

鉴于道面水泥用量的巨大，涉及金额较大，根据相关法律法规及场道工程施工承包合同，确定由建设单位重庆机场作为招标人，采用公开招标的方式进行采购，机场扩建指挥部具体实施，作为采购方的场道工程施工单位和相应监理单位共同参与。招标分两阶段进行：第一阶段招技术标，第二阶段招商务标。

2.2 标段的划分

飞行区场道工程共划分为10个合同段，如图1所示。

图1 飞行区场道工程标段划分图

2.3 第一阶段招标

招标人发布公开招标公告，投标人进行投标报名。招标文件中对投标人资格要求，除常规的财务、生产许可证、信誉方面外，设定了特别控制项：（1）需具备两条及以上旋窑水泥生产线，年生产能力达到200万t及以上，并具备低碱水泥专用生产线能力；（2）注册资本金不少于2亿元人民币；（3）综合考虑到运输成本及供应保障能力，要求投标人生产厂址到建设工地运输距离L＜180km，其中L计算如下：L=R（公路运输运距）+S（长江水路运输运距）×0.2；长江水路运输距离S为水泥生产厂装运码头到距江北机场较近的长江卸货码头之间的运输距离。

在投标报名后、开评标前，扩建指挥部组织施工、监理单位等对投标人工厂进行实地考察。投标人按招标对水泥技术指标的要求进行试生产，招标人考察小组在生产线上现场取样（水泥熟料）并密封编号后，以无记名形式送至招标人委托的独立检测机构进行检测。开标时，抽查的样品检测结果以密封形式带至开标现场，由评标委员会进行评审，确定第一阶段的合格者，进入第二阶段招标活动；评审不合格者，取消第二阶段竞标资格。

2.4 第二阶段招标

由招标人对通过第一阶段的合格投标人发出投标邀请函，邀请进行商务标竞争，采取综合评估法，评标因素及量化权重分如表2所示。

表2 评标因素及量化权重分

招标采用固定单价形式，报价为一次性密封报价，包含两部分：材料单价及配合费，具体为投标报价=材料单价+配合费。其中，材料单价为投标人应对招标范围的全部项目内容及招标文件中合理推断出承包人应承担的全部义务进行自主报价，包括货物制作、货物从制造厂运至项目现场交付采购方使用之前及保修期间的缺陷修复费等全部费用。配合费按材料单价的2.5%计取。经评标，确定两个标段的中标价，暂定价低约60元/t，节省投资。

3 合同的签订

3.1 签订方

场道工程施工单位作为买方，中标人作为卖方，招标人即重庆机场作为第三方，三方共同签订水泥采购合同。

3.2 价款原则

第三方根据场道工程施工承包合同及经批准的水泥混凝土道面配合比设计，按增减中标价与暂定价差值的原则调整场道工程施工承包合同中的水泥混凝土综合单价；买方按“买方与卖方双方确定的材料实际用量×材料单价”支付货款给卖方，配合费由买方留有。

3.3 质量控制

在施工阶段，第三方、买方及监理单位不定期组成工作组，在未告知卖方的情况下，不定期地前往卖方工厂抽检水泥熟料和成品水泥，或在现场抽检罐中水泥，并以不记名的形式送至第三方委托的独立检测机构进行检验，独立检测机构和卖方背对背、不见面，保证检测的真实性。

4 结论

（1）在大型工程项目建设中，占比较大且对工程质量至关重要的主要材料，应考虑以暂定价的形式列明，后期由建设单位组织、监理单位及施工单位等参与，共同进行单独采购，以保证该主要材料的质量及供货能力，确保工程的总体质量及工期。

（2）建议在工期允许的情况下，重要材料可考虑按两个阶段实施采购：第一阶段招技术标，第二阶段招商务标。

（3）应根据项目施工进度及总工期的安排，并结合材料市场价格的预测走势，科学、合理地确定材料的采购时间。在不影响进度要求的前提下，通过推测筹划，尽可能将开评标工作安排在材料处于市场行情低迷或价格低位运行时进行，以节省费用。

（4）在设定投标人条件时，应注意考虑投标人或其生产厂所在地距离项目建设场址的距离、材料运抵现场的交通方式及路途耗时等因素，并做出合理限定，确保后期供货满足施工高峰时的需求。

（5）如材料需要特别储存时，应在采购时约定由供应商提供储存材料的专业设备及配套服务，如水泥现场储存需提供水泥罐及装卸服务等。同时，鉴于水泥供货过程中的沟通联系及现场储存等需要施工单位进行负责或配合，为调动施工单位积极性，本着公平原则，要考虑给予施工单位的配合费用。