喀什地区及兵团第三师农业生产兵地融合效果满意度评价研究

侯玉龙 张玉凤 岳东芹

[摘要]兵地融合发展有利于实现大新疆大兵团利益格局，农业作为南疆的基础产业，兵地农业生产领域的融合发展对于南疆的社会和谐稳定、经济繁荣发展发挥着越来越重要的作用。本文针对兵团三师以及喀什地区的农业生产领域兵地融合发展进行调查统计发放收回有效问卷290份，采用模糊综合层次分析法第一个维度农业生产经营者设计五个一级指标和24个二级指标，第二个维度专家及工作人员设计13个指标进行满意度和效果评价。依据最大隶属原则，得出喀什及第三师农业生产兵地融合效果满意度等级为“好”，其中“较好”“好”“很好”“非常好”占总比65.26%，说明南疆在兵团改革后团场城镇化发展及兵地融合效果较好，十分明显。融合效果不强的“不强”的指标有农业基础设施共享占比最高、区域发展规划程度，人才交流程度，农户职工参与积极性。较强的指标依次为政策宣传力度、兵地双边共建程度、政策发展趋势和兵地相互连通程度。继续完善农业生产领域兵地融合，推进兵地融合体制机制、促进兵地融合经济的发展、实现区域协调发展及新疆社会和谐发展具有示范性意义。

[關键词]兵团第三师;喀什地区;农业生产;兵地融合;效果评价

[中图分类号]F303         [文献标识码]A   [文章编号]1009—0274（2020）04—0024—07

[作者简介]侯玉龙，男，塔里木大学硕士研究生，研究方向，农业经济理论与政策;张玉凤，女，硕士，兵团第三师四十五团十三连连长; 岳东芹，女，塔里木大学硕士研究生，研究方向：农业经济理论与政策。

一、引言

新疆一盘棋，南疆是棋眼，南疆地区贫困率较高，交通不便捷，阻碍经济发展。新疆地方、兵团各自的经济实体，由于拥有的农业生产技术条件、经营方式、生产制度、生产方式、产品销售市场、地理区位以及历史形成的生产特点等存在明显差异，兵地之间的户籍制度、体制机制、文化存在差异、个人受教育程度、年龄结构等原因，从而形成兵地农业生产领域优劣并存、长短互见状况，影响和阻碍兵地农业生产的交流融合。

南疆农业生产领域兵地融合性，对于促进兵地融合，发挥区域比较优势，取得比较效益十分重要。对结合各方优势，取长补短，优势互补，提高资源配置效率，形成生产力合力，提升区域经济综合效益和整体竞争力十分有效。为推动各民族间交往交流、建立完善兵地融合体制机制、推进兵地融合经济的发展、促进区域协调及新疆社会和谐发展具有十分重要的现实意义。新疆社会稳定和长治久安离不开兵团和地方的融洽关系，更是稳定发展的基础和保障。兵地融合发展是党中央从战略全局作出的重大部署，新世纪以来，兵地融合发展已然成为兵地关系发展的必然趋势[1]。

因此，以微观角度进行数据调查分析，以喀什和第三师农业生产领域兵地融合为对象，了解融合的现状、存在问题及原因，对南疆农业生产领域兵地融合内容和内涵，推进新疆治理体系和治理能力现代化建设，为新疆特别是南疆地区“实现新疆社会稳定和长治久安”的总目标提供实践支撑[2]。

二、数据来源及指标体系构建

（一）样本数据来源及描述

此问卷调查主体分为生产经营者和工作人员专家两组，考虑到生产经营者自身文化水平、技术水平不高、信息获得的局限性，以及在市场经济条件下作为经营主体的自发性、盲目性、滞后性等小农经济思想影响的缺陷，本文在设计问卷中将调查对象分为以上两组，若两组意见发生分歧时，以工作人员和专家组的调查结果为主要参考指标。

主要选取喀什地区疏勒县，麦盖提县、巴楚县、四十四团、四十五团、五十一团进行调研。选取直接参与到兵地融合发展的地方农户、地方与兵团相连接的四十四团、四十五团、五十一团团场职工;农业生产经营者的选取主要在驻村干部以及相关政府工作人员。主要对高校专家、农业教科单位、政府相关部门、农业企业和协作组织，以及连队技术人员等进行问卷调查。回收有效问卷290份，其中农业生产经营者兵地融合效果调查问卷230份，专家、工作人员农业领域兵地融合效果问卷60份。

（二）样本描述性分析

样本数据男女占比64.35%和35.65%。调查对象年龄分布主要在30—45岁占比41.3%，30岁以下的年龄劳动力占比26.95%，知识储备以及观念先进，调查的真实性较高。60岁以上老人较少，调查对象年龄分布合理。

调查对象家庭主要的收入来源53%是棉花收入，46.09%是外出务工收入，25.65%是果园收入，粮食或其他经济作物收入占21.3%，其他收入20.63%，行政事业单位工资收入19.13%，可见，南疆地区、第三师农业生产经营者收入来源主要集中在棉花生产，林果业生产，粮食或者其他经济作物生产收入，棉花产业成为重要的支柱产业。

（三）研究方法及指标变量选择及说明

1.层次分析法及模糊综合评价法。该法以系统分层分析为手段，对评价对象总的目标进行连续性分解，通过两两比较确定各层子目标权重，并以最下层目标的组合权重定权，加权求出综合指数，依据综合指数的大小来评定目标实现情况[3]。模糊综合评价法借助模糊数学的一些概念，对实际的综合评价问题提供评价，即模糊综合评价以模糊数学为基础，应用模糊关系合成原理，将一些边界不清、不易定量的因素定量化，进而进行综合性评价的一种方法[4]。基本思想是：把模糊因素集U对应的模糊权向量集W，依据单因素评判矩阵R采取合适的合成算子进行模糊变换，得到一个模糊综合评判结果B，并对结果进行比较分析来评价事物的优劣[5]。

简化过程为：输入W→模糊变换器R→输出C=W×R。

2.指标变量选择及说明。文章采用模糊综合评价法对喀什地区与第三师农业生产兵地融合效果进行评价，其具体步骤如下。（1）首先确定评价的指标，一级指标层B，二级指标层C，权重为W。

对农业生产经营者评价兵地融合分为五大类，每一类按照单因素确定评价指标集合为B，评价集合V，确定评價指标权重W，确定评价矩阵R，完成这几个步骤。第一级评价因素，即B={B1;B2;B3;B4..........Bn}。第一级评价指标因素下的第二级评价指标设置为C={C1;C2;C3;C4......Cm}。在模糊综合评价中，不同的权重评价结果有限且互不重复。

（2）建立各评价隶属函数和综合评价矩阵R，求出隶属度和R，获得模糊集。

（3）通过综合评价矩阵求得模糊综合评价级B去模糊值，求得模糊综合评价值输出C=B×R，得出结果为：不好，较好，好，很好，非常好。

（四）农业经营者各指标的重要性得分情况

第一个维度为农业生产经营者数据调查，依据当前兵地发展的现状以及政策等，结合三师以及喀什地区的兵地融合发展趋势、当地政策研究室以及兵地融合发展办等相关政府部门进行深度访谈，严格设计指标，经过预调研和专家反复考量，设计出能全面准确反映评价对象。设计一级指标主要有生产技术融合效果;生产阶段管理融合效果;生产制度融合效果;生产经营方式融合效果、融合经济效果五个方面。分别设置24个二级指标进行打分评价，评价等级分值不好为1分，较好为2分，好为3分，很好为4分，非常好为5分（指标分布如表3）。

（五）专家、工作人员各指标的得分情况

第二个维度的调查问卷主要从专家，工作人员的角度，设计南疆农业生产领域兵地融合效果满意度调查问卷。主要包括以下政策宣传力度，兵地相互联通程度;政策扶持力度;区域发展规划程度;兵地双边共建程度;促进农业市场化程度;兵地农业融合氛围;人才交流程度;农户职工参与积极性;农业生产经营技术交流程度;农业基础设施共享;政策实施效果;政策发展趋势等效果满意度指标。

专家工作人员调查问卷设计13个指标，不强为1分，较强为2分，强为3分，很强为4分，非常强为5分（见表4）。

三、实证结果分析

（一）农业经营者各指标评价结果及分析

（二）实证研究结果

通过对兵团第三师与周边地区兵地融合效果调查进行综合评价，依据最大隶属原则，判定新疆南疆兵地融合效果综合评价为“好”，其中“不好”“较好”“好”“很好”“非常好”分别占比7.36%，27.37%，31.47%，24.99%，8.8%。

从一级指标数据得出，兵地融合效果满意度等级为“好”，其中“较好”“好”“很好”“非常好”占总比65.26%，说明南疆在兵团改革，团场城镇化发展效果明显。其中一级指标生产技术融合效果，生产阶段管理融合效果，生产制度融合效果，生产经营方式融合效果，融合经济效果分别占比0.22，0.12，0.25，0.25，0.16，总体评价效果“好”。

五个一级指标的得分说明，兵地融合效果在农业生产领域、生产制度、生产经营方式和融合效果最佳，其次为农业生产技术，超过平均值，说明农业领域融合方面，农业生产技术相互扩散效果较好，生产管理阶段最低，一定情况说明了目前兵团农业生产较为集中和管理先进化，制度化与地方农户自由农业生产的差异。生产经营方式融合，直播种植，间作套种，合作社经营，经营规模，家庭经营，农场式经营兵团和地方在相互学习的过程中产生融合。播种方式直播种植、间作、套作在农业生产的相同作物中技术体系基本吻合，地方少数民族地区合作社发展逐渐开展，规模化，机械化逐步增加。生产技术主要由团场向地方技术转移。融合经济效果主要体现为经济效益差的一方，在体制，制度，技术，管理在传播学习的基础上，研究发现融合的经济效果只占16%，效果未到平均值，其政策运行以及制度改善方面有待加强。

（三）农业生产领域兵地融合效果满意度结果分析

通过对专家、工作人员有效回收60份问卷调查数据，评价第三师农业生产领域兵地融合效果满意度的13项单项指标数据如表6。

对13项单项评价指标评价分析表明，纵向发现政策效果程度非常强的指标中排序依次为，政策宣传力度，兵地双边共建程度，政策发展趋势，兵地相互连通程度。其中政策扶持程度，兵地农业融合氛围，农业生产经营技术交流程度，政策实施效果为11.11%，强度在同等水平上为相同。而评价结果“非常强”中，农业基础设施共享最低，其次为农户职工参与积极性，促进农业市场化程度三项表现出满意度效果不明显。效果“不强”的指标中农业基础设施共享占比最高，其次为区域发展规划程度，人才交流程度，农户职工参与积极性。其中政策扶持力度，农业生产经营技术交流程度，政策发展趋势三项评价为“不强的为最低”。一方面体现出兵地融合政策在农业生产经营的过程中，在不同的角度产生的效果差异明显。效果不强的方面如区域发展规划程度也是兵地融合发展中高层次设计的难点，要点。区域发展规划程度、人才交流程度、农业基础设施共享三项也集中反映了在南疆农业生产领域兵地融合缺乏的地方，需要进一步提高完善。

政策宣传力度表现为“很强”，进一步说明在贯穿落实方针政策的宣传方面两者较为表现突出，达到应有的宣传效果。兵地相互联通程度评价结果为“很强”，也体现在发展的同时，互通程度的重要性。融合发展是双方以及多方的参与度，政策扶持力度、政策发展趋势在占比40%以上，体现出融合政策在落实过程中突出，具有可持续性长远趋势。指标促进农业市场化程度、兵地农业融合氛围、人才交流程度、农户职工参与积极性、农业基础设施共享等表现居中，相比而言，其发展的效果一般，在一定程度表明，存在欠缺性。市场化程度是长期作业的结果，兵团在团场综合配套改革后，逐步融入市场化发展较晚。

四、研究结论及政策建议

（一）研究结论

1.从农业经营者方面评价结果。通过对兵团第三师与周边地区兵地融合效果调查进行综合评价，依据最大隶属原则，判定新疆南疆兵地融合效果总体为“好”。

从一级指标数据得出，兵地融合效果满意度等级为“好”，占总比65.26%，說明南疆在兵团改革，团场城镇化发展效果明显，效果较好。

2.专家工作人员评价结果。南疆农业生产领域兵地融合效果满意度中的13项单项指标从纵向看专家工作人员评价结果，发现政策效果程度非常强的指标中排序依次为，政策宣传力度、兵地双边共建程度、政策发展趋势、兵地相互连通程度。其中政策扶持程度、兵地农业融合氛围、农业生产经营技术交流程度、政策实施效果强度相同。而评价结果“非常强”中，农业基础设施共享最低，其次为农户职工参与积极性，促进农业市场化程度。效果“不强”的指标中农业基础设施共享占比最高，其次为区域发展规划程度，人才交流程度，农户职工参与积极性。其中政策扶持力度、农业生产经营技术交流程度、政策发展趋势三项评价为“不强”的占比最低。区域发展规划程度、人才交流程度、农业基础设施共享三项也集中反映了农业生产领域兵地融合缺乏的地方。

（二）政策建议

1.加强顶层设计，规划长远的兵地融合目标。一是要发挥兵地形成心齐气顺、和谐发展的良好势头，围绕融合发展这个大局，开放的眼光，消除制约融合发展体制机制上的障碍，解决影响融合发展的深层次矛盾和问题。二是政府要吸引资金、企业、人才等社会资源向农业流动，简化行政审批程序，提高政府服务、监督、管理职能和效率，搭建农业展览会等平台做好优势产品、品牌企业的宣传工作，推动农业标准化示范区、农产品产业集聚区建设。三是兵团与地方地理位置犬牙交错，特殊的地理居住形态要求只有高度融合，把经济运行和社会管理中的资金、人口、产品、技术和信息，通过这一平台连接、交汇、整合，形成取长补短、优势合作、相互依赖的循环系统，提升地理区域内的综合竞争力，形成长效高效的融合机制，构建融合发展的环境和平台。

2.推进资源技术全方位的优势整合。兵地农业融合发展，一定要把发展始终作为第一要务，在区域经济竞争力不强，缺乏资金、市场规模偏小的情况下，持续推动资源、信息、市场、技术、资本的市场化快速高效地流动整合，兵地双方联合做强优势产业，要充分利用资源的优势，对自然资源的开发、利用、生态环境的保护和改善，进行统一研究、通盘考虑，努力创造良好的生态环境，保持经济的持续健康发展。

3.实现人力资源共享，加强农工教育培训。一是加强国家通用语言文字培训，扫除语言沟通障碍，提高获取信息、技术的能力，转变落后的传统观念。二是要推进人才流动，以增强干部服务兵地的能力，建立相互学习、相互走访机制。三是开展技术交流，定期组织团场科技人员赴乡镇免费进行科技之冬培训;四是组织医疗、法制宣传等专业服务小组深入到周边乡镇开展送技术、送法律等服务活动，特别是多开展群众性联谊活动，丰富业余生活，增进相互之间的感情，相互吸取工作中的好做法、好经验。五是引导兵地联合创办农民专业合作社、合作联社，实现优势互补，提高抵抗市场风险能力，实现综合效益最大化。

4.农业基础设施共建共享。统筹规划兵地基础设施建设，实现基础设施共建共享。一是在农业设施、生活设施、交通等项目建设上做到统筹兼顾，加强沟通合作，避免重复建设。二是积极开展“团乡共建”活动，优化资源配置，促进兵地深入融合。

5.打破行政区域的封闭性，促进农产品市场化。通过兵地融合作，打破行政区域的封闭性，按照市场配置的要求，采取市场化的形式，推动包括生产要素、资本、产权市场、民族文化、区域特色在内的统一的区域市场体系，推进资源共享、品牌共建、资本流动、技术互补的优化配置。以市场为导向，进行多点、合理、高效整合，整体参与疆内疆外、国内外的经济分工和合作，使产业链条向纵深拓展，构建完善的、富有新疆和兵团特色的产业体系，进一步融合发展，不仅在农业领域高度融合，更加的为新疆社会稳定和长治久安做贡献。

参考文献：

[1]吴炯丽.南疆三地州农村致贫因素分析及对策研究[D].新疆农业大学，2016.

[2]褚超.新疆兵地融合发展模式研究[D].华北电力大学，2015.

[3][4]张戈，张冠斌.新疆科技与文化融合发展的对策研究[J].新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2018，39（5）：145-149.

[5]张业，米热阿依·米吉提.新疆城市综合治理能力评价体系构建——基于耦合协调模型分析[J].兵团党校学报，2020（3）：86-94.

责任编辑：彭银春