彝家新寨基层治理创新实践与探索

罗莹

凉山彝族自治州是全国最大的彝族聚居区，作为其州府的西昌，自2016年开始分步实施彝家新寨建设工作。西昌市将彝家新寨建设工作同脱贫攻坚工作紧密结合起来，细化工作方案，因村施策，彝家新寨建设规划中的47个贫困村于2017年全面脱贫。

西昌在开展彝家新寨建设中，不断在基层治理方面进行实践与探索，有一些创新做法和经验成效，同时也存在问题和困难，需要在未来把准着力点，不断提升彝家新寨基层治理水平。

做法成效及典型代表

——红色引擎为主线，产业兴旺助发展（典型代表：安哈镇长板桥村）。安哈镇自2003年建镇以来，以建设“生态文明乡村”为总纲，在“绿水青山就是金山银山”理念的引领下，将生态文明建设和乡村治理融入发展的方方面面。积极探索完善“三个一点”城乡环境治理模式，投资600余万元，新建垃圾中转站3个，生活污水处理站（点）3个，全镇聘请保洁员65名，购进垃圾清运车10辆，及时将集镇和农户产生的生活垃圾清运至垃圾中转站，逐步建立“户清、村运、乡集中、市处理”城乡生活垃圾处理机制;充分利用农民夜校等平台，引导群众搞好房前屋后环境卫生，爱护公共地段卫生，“安哈是我家，人人都爱它”的生活理念深入人心。

长板桥村是安哈镇的门户村，属二半山彝族聚居村，辖区面积38平方公里，辖5个村民小组，共547户2586人，100%为彝族。长板桥村背靠距螺髻山仙人洞名胜景区仅1公里，是安哈镇积极打造的彝族民俗风情旅游第一站。2013年，经西昌市扶贫领导小组研究决定，将长板桥村确定为西昌市彝家新寨的建设点。之后，对所有农户的房屋全部进行翻新;对厨房、省柴灶、厕所、畜圈和所有的院坝进行硬化和绿化;对每户农家实施装饰和美化，以凸显彝族文化元素。

彝家新寨的“新”不仅体现在外在风貌上，更要表现出内在的变化。近年来，长板桥村突出红色引擎这条主线，全面加强党支部对一切工作的领导，依托优质的自然环境和浓厚的人文特色，着力建设一个支部引领、党员示范、产业兴旺、民富人和的美丽幸福文明和谐新农村。在村党支部的领导下，长板桥村通过组建格格巡逻队、实施“雪亮工程”，以及修订村规民约，推行“乡村八榜”“红黑榜”，着力补齐“乡村治理”和“移风易俗”两个短板;充分利用自然资源优势，深入挖掘彝族特色文化，创优“自然风光美、民族风情浓、生态产业兴”三张名片;开展“筑底强基大深化、攻坚合力大提升、乡村党员大比武、党员作风大转变”四大行动，将全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员;培育壮大乡村旅游产业，带动生态种养业快速发展，实现一、三产业良性互动。

——移风易俗成风尚，乡风文明促进步（典型代表：黄联关镇书夫村）。书夫村原属黄水乡（2019年撤乡并镇前），是黄水乡唯一一个彝族聚居村，该村2014年被评定为极度后进村、贫困村，全村有建档立卡贫困户80户239人。2015年开展精准扶贫工作以来，逐步形成“党组织+工作组+贫困户”为核心的脱贫攻坚核心力量，2016年就摘掉了贫困村的帽子。2017年脱贫成效得到有力巩固，贫困户人均纯收入达5300元，实现“一超六有”脱贫。到2018年底，以书夫彝寨-龙泉人家3A級景区为主要布局的文旅产业基本成型，经营性收益模式初见成效，集体收入达156800元，农民生活质量得到质的改善，整村“一低七有”，踏上了从贫困到富裕的征程，开启了民族乡村全面小康模式。

书夫村的乡村治理工作以民生为重点，旨在让群众获得实惠，从而凝聚民心。书夫村通过打造一个中心（村级党组织活动阵地为中心），倡导一种风尚（移风易俗、邻里互助、健康文娱），体现一大优势（党组织集中力量办大事），让群众生产生活产生了翻天覆地的变化。

以村支部为中心集中安置，易地搬迁、生态搬迁群众72户，进行“一高二统三配套”（高标准规划，统一设计户型、统一打造外观，配套基础设施、配套产业和党组织配套服务），打造全市最大的集中安置点。通过易地扶贫搬迁，书夫村建档立卡贫困户生活质量飞跃式地改善，住上了极具民族特色的“彝家新寨”。同时，依托集中安置点，采取“农民夜校集中学、红色片长重点督、村规民约有约束、邻里之间相互比”的方式，破除陈规陋习，倡导友邻互助，树立文明新风。通过科学布局、集中安置，群众用水、用电、用气、照明有了保障，交通出行、文化娱乐、办事服务更方便，这也充分体现了我们党组织集中力量办大事的优势。

——易地搬迁焕新颜，生活富裕在前方（典型代表：开元乡开元村）。开元村地属二半山区，全村辖区面积26.8平方公里，平均海拔2600米，全村10个村民小组，人口2480人，其中贫困户59户，贫困人口274人，2016年12月脱贫。

和其他的彝族乡村一样，开元村也存在村民文化水平低、眼界狭隘、思想观念落后、法治意识淡薄等问题。一些彝族村民长时间以来习惯用彝语沟通，因此，在对他们进行党的路线方针政策、移风易俗、法治精神等宣讲时，选用专家老师、普通乡村干部来宣讲，效果并不理想。基于这样的情况，开元村邀请到彝族家支、家族中的“德古”（彝语意为德高望重的智者），走村入寨，开展宣讲。“德古”在彝乡民间有口碑、有威望，将这一群体吸纳到党委政府的工作中来，有利于推动工作走进群众、深入群众。

德古们在经过系统培训后组成“德古宣讲团”，依托农民夜校、党建月会、“三会一课”、村委会述职评议等常态化工作载体集中宣讲，或到田间地头，或是火塘夜话，为干部群众开展面对面宣讲，融入政治理论、党风廉政、精准扶贫、乡村振兴等内容，全力实现乡村组干部、基层党组织及其党员、贫困群众“三个全覆盖”。德古们采用彝汉双语，结合彝族的谚语，用通俗易懂的方式方法教化村民，引导彝族群众感党恩、听党话、跟党走，让村民接受优秀的、先进的文化思想，树立崇尚节俭、自力更生的意识，激发了贫困群众干事创业、脱贫奔康的热情和干劲。据了解，开元村自开展德古宣讲以来，已在村组举办了10次专题宣讲，1500人次接受了教育。

有了好的乡村基层治理，产业发展也就紧随其后。开元村近几年发展杨梅、李子、桃子等特色产业，现已取得明显的效果。开元村种植条件得天独厚，使得这里的200余亩杨梅品质高、格外甜。每年6月结果时，不少西昌市民带上家人好友到开元村杨梅园体验采摘之乐，再选一家农家乐，感受田园生活，品尝农家烧烤。这样一来，既增加了当地村民的收入，又促进了彝家新村农文旅产业的发展。产业发展好了，自然又给基层治理打下更加坚实的基础，如此相辅相成，良性循环，开元村在探索彝家新村善治之路上不断前行。

问题及对策建议

在实践过程中，随着乡村治理的深入推进，彝家新寨也遇到了一系列的问题和困难。例如，个别党组织软弱涣散，民主管理制度未严格执行，甚至存在村干部一言堂的情况;一些村民思想观念落后、文化素质低、面子观念重，未恪守村规民约，薄养厚葬，婚丧嫁娶上仍存在铺张浪费、相互攀比的现象，高价彩礼和高额礼金会在一定程度上增加返贫风险;部分偏远乡村环境卫生治理不到位，垃圾污水随处可见，脏乱差问题较严重;在少数民族地区选举中，由于上至乡村干部下至村民的家支观念突出，很难选到德才兼备的人才;缺乏高素质有才干的基层工作人员，同时，面对繁杂的工作，基层负担重，干部待遇差，基层留不住人;一些乡村自发搬迁人口众多，管理混乱，在法治意识淡薄的村民中，依然存在偷盗抢劫、吸毒贩毒的风险隐患等等。

面对这些问题和困难，结合相关调研所得结果，笔者认为，未来西昌彝家新寨的基层治理应把着力点放在以下几个方面：第一，继续完善并实施西昌市党建引领乡村治理体系建设试点工作方案，进一步推动党建引领乡村治理体系建设，推进彝家新寨基层治理制度创新和能力建设;第二，通过多元化的方式和手段转变落后群众的思想观念，提升其文化素质，让其学习、理解、接受党的理论政策和先进的生活生产理念;第三，加强乡村环境卫生治理，网络员和“西昌格格”对环境卫生问题突出的乡村加大监控和督促力度，收集信息上报，并将责任层层落实，考虑逐步推广和实施垃圾分类管理;第四，党建引领，完善选举制度，培养和造就一支德才兼备的少数民族干部队伍，扎根彝家新寨，深入群众开展治理，同时，提高基层干部和工作人员的待遇，给予更多的晋升空间;第五，规范对自发搬迁群众的管理和服务，加强意识形态工作和法治教育，打造平安和谐的彝家新寨。