量质并重推动县域经济向城市经济转型

米亮

县域经济是国民经济的基础层次，对县域发展至关重要。前锋区作为四川省57个重点开发区县之一，如何坚持工业化城镇化水平与发展质量并重，提升城镇承载能力和城乡融合发展水平，探索由县域经济向城市经济转型的新路子？对此，我们必须审视区情，深入总结研究，搞清楚推进县域经济高质量发展，前锋有什么，明白干什么，该怎么干。

前锋“有什么”

——有发展基础。从综合实力看。2018年辖区地区生产总值居全省183个县（市、区）第75位，57个重点开发区县第35位，全省县域经济发展考核在重点开发区县中综合排名第39位，处于全省中上水平。从发展潜力看。城镇化率36.81%，低于全省17个百分点，城乡居民收入比缩小到2.19，县域投资空间巨大。从民生水平看。15平方公里城市骨架基本形成，城市功能不断完善，绝对贫困全面消除，社会事业蓬勃发展。

——有比较优势。川渝合作示范区前锋商贸物流园区具有以石油、粮食、煤炭、建材等大宗物资集散为主的现代物流产业基础，被评为省级现代物流集聚区;依托广安火车站、广安港及港前大道、绕城高速，形成了“公铁水”多式联运交通格局;广安海关为进出口贸易搭建了便捷的通关平台。工业产业基础优势。现有规上工业企业83户，产业工人2万人，产值亿元以上企业49户;轻工服装产业形成全产业链条，被评为全国纺织产业转移试点园区、省级脱贫奔康轻纺专业出口基地。独特资源禀赋优势。华蓥山前锋片区海拔、温度、湿度适宜，大山缓坡多平地，泉水含锶量高，康养旅游潜力巨大;继光湖片区地处广安和前锋的联接点，地势平缓，水域广阔，生态优良，是大自然赐予的一块“璞玉”。

——有短板弱项。辖区无高铁通过，与广安主城相距30公里，被奎阁园区、新桥园区阻隔，接受广安主城区功能疏解和辐射能力弱。轻工服装产业处于培育壮大期，装备制造产业龙头带动作用还不强，能源建材产业亟待转型升级，经济增长主要依靠政府投资拉动。

前锋“干什么”

——实施产业城市发展战略。前锋是一座以工业为主的产业城市，实施产业城市发展战略，就是要坚持以人为核心的新型城镇化，以产促城、以城托产、产城融合，培育壮大主导产业，优化城市人居环境，以人口聚集支撑产业发展，以产业发展推动城市建设，走产业聚集人口建设新城之路，推动县域经济迈向城市经济的更高台阶。

——突出“一城两区”发展布局。依托前锋主城、继光湖片区、华蓥山前锋片区三个重点优化城市空间，突出“一城两区”发展布局，突破城市发展瓶颈，走“产业聚集人口，旅游聚集人气”的新型城镇化之路。

一城，即前锋产业城。依托现有城市规模和产业基础，规划建设30平方公里前锋产业城，城南打造工业经济产业区，城东打造大宗物流集聚区，城中打造中央商务区，城西打造职业教育基地，将前锋主城打造成政治中心和生产基地。

两区，即继光湖生态区和华蓥山康养旅游区。秉持生产生活生态“三生融合”理念，依托继光湖片区独特的区位和良好的生态优势，规划建设20平方公里继光湖生态区，打造集总部经济、会展商务、观光休闲、高端居住为一体的新型生态社区。按照“旅游+康养”理念，依托华蓥山海拔、地势、生态、富锶优势，培育康养旅游朝阳产业，形成10平方公里的华蓥山康养旅游区，实现新旧动能转换接续。

——构建“1+2”现代工业产业体系。按照四川省委“一县一特色、一园一支柱”要求，将具有历史延续、良好承接机遇、最佳现实选择的“1+2”工业产业，作为前锋经济发展的支柱产业。

一是突出发展轻工服装“1”个主导产业。科学规划“一城三园”，建设5000亩轻纺服装产业园、10000亩智能家居产业园、3000亩鞋业产业园，推动轻工服装产业集聚集群发展，打造一座10平方公里的“西部轻工城”。

二是支持发展装备制造、能源建材“2”个优势产业。抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，推动装备制造企业深度融入重庆供应链体系，支持煤矿、火电等企业技改转型，实现能源建材产业绿色循环发展。

——抓好“八件事”重点工作。“八件事”都是围绕产业城市这个中心，让更多优质发展成果惠及全区人民。

第一件事是建设美丽公园城市。按照公园城市理念，突出打造最美的打纸岩城市脊梁、凉水井樱花湖、城市中央公园“三大城市景观”，构建“一主三辅九星”的城市公园大格局，大幅提升人居环境。

第二件事是建设国家级经开区前锋工业园区。突出產业发展智能化、生产建设精细化、服务功能专业化、基础设施网络化，重点推进轻纺服装、智能家居、鞋业“三大专业园区”建设，打造为成渝地区双城经济圈承接产业转移示范基地。

第三件事是建设乡村振兴样板区。推进“一线两核多点”乡村振兴示范区建设，高标准打造大良田园综合体、虎城水口青花椒基地等示范项目，拓展花椒、茶叶产业带，推动实现农业强、农村美、农民富。

第四件事是建设川渝合作示范区前锋商贸物流园区。按照“一园六区”布局，重点推进西部石材产业城等项目建设，发展以石材建材、粮食、能源为主的大宗物流，打造立足川渝、服务西南、面向全国的大宗物流集散基地。

第五件事是建设继光湖生态区。实施水库扩容工程，邀请成渝两地知名企业参与开发建设，加快推进20平方公里继光湖生态区规划建设，开创高品质城市生活空间。

第六件事是建设华蓥山康养旅游区。高品质打造欢喜坪生态旅游度假区、四方山康养小镇等重点项目，加速形成“绿色华蓥山·康养前锋区”旅游品牌，打造川东渝北康养旅游胜地。

第七件事是建设前锋交通枢纽。以铁路、高速公路等为重点，加快过境高速东环线、小井至光辉旅游公路等项目，争取前锋至华蓥至重庆快速通道等重大交通项目，构建“五纵五横两绕城”交通骨架。

第八件事是建设职业教育基地。高起点规划职业教育，加快广安技师学院项目建设，依托园区企业建设实训基地和产业工人培训基地，强化优质人才支撑。

前锋“怎么干”

——正确处理着眼当前与立足长远的关系。“一城两区”发展布局是着眼当前实际与长远需求的总体谋划，需要一以贯之、久久为功。现阶段把前锋产业城摆在首位，集中资源要素壮大产业规模、提升产业层次，完善城市功能配套，以城市服务产业，以产业支撑经济;着眼长远，以继光湖生态区和华蓥山康养旅游区积蓄发展动能，先做规划、打基础、优环境，再稳步招引项目有序开发，谋求新的经济增长点。

——正确处理重点突破与全面提升的关系。发展产业既要突出重点，又要统筹兼顾。前锋区环境容量、财力支撑对承接轻工产业比较适度，且属劳动密集型产业，通过发展轻工产业可以促进人口快速聚集，弥补人气商气不足。轻工服装产业是“1+2”产业体系的重中之重，要集中资源推动集链集群发展，打造“西部轻工城”。协同抓好装备制造、能源建材优势产业发展，为经济高质量发展提供全面支撑。

——正确处理经济发展与生态保护的关系。将华蓥山康养旅游区规划纳入全区旅游总体规划，通过“旅游+”方式推进华蓥山保护性开发，严守生态环境底线、资源利用上限、基本农田红线。支持传统产业智能化改造，在标准化、智能化、现代化上严格要求，确保环境质量总体可控;推动装备制造向智能制造转变、能源建材向绿色建材转变，为子孙后代留下更多“青山绿水”。

——正确处理市场主体与政府主导的关系。充分尊重市场规律，改变单纯由政府主办的园区运行模式，引入战略合作伙伴，实行企业化运作、市场化办园。华蓥山康养旅游区和继光湖生态区坚持政府主导、市场化发展、公司化开发机制，政府给予政策支持和基础投入，开发建设实行公司市场化运作，达到控制政府债务、增强经济活力的目的。