西安市生鲜乳收购站监管建议

文│吴眩 李玲（西安市奶牛育种中心）

质量安全是奶业发展的生命线，关系到消费者的身体健康，是整个行业的源头和基础。加强对生鲜乳生产、收购及运输三个关键环节的监督监测，对推进生鲜乳质量安全日常监管，全面提高生鲜乳质量安全意义重大。

2018年国务院办公厅印发《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》，紧接着包括农业农村部在内的九个部委联合推出《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》，这一系列的国家政策，为我国奶业振兴带来了良好的机遇。

《2019中国奶业质量报告》显示， 2018年全国生鲜乳抽检合格率达99.9%，比同期农产品的抽检合格率高2.4个百分点，比全国食品总体抽检合格率高2.3个百分点，菌落总数平均29.5万CFU/毫升，体细胞数平均值33.04万，明显低于欧美标准，可以说我国生鲜乳质量已经达到发达国家水平。

一、基本情况

1.奶站类型。陕西省西安市地处关中平原，是本地区重要的奶畜养殖基地和乳制品生产加工基地。目前西安市正常运行的生鲜乳收购站共43个，根据收购站投资主体划分，奶畜养殖场开办的奶站23个，占比53.49%；奶农专业生产合作社开办的奶站13个，占比30.23%；乳制品生产企业开办的奶站7个，占比16.28%。根据收购生鲜乳种类划分，牛乳收购站31个，占比72.09%；羊乳收购站12个，占比27.91%。全市生鲜乳运输车共48辆，其中在阎良区29辆和临潼区16辆，全市共有生鲜牛乳加工企业3家，生鲜羊乳加工企业7家。

2.监管体系。全面贯彻落实《乳品质量安全监督管理条例》《生鲜乳生产收购管理办法》要求，以奶站标准化管理为重点，加强生鲜乳收购站日常监管；以信息化应用为手段，利用生鲜乳收购站运输车监督管理系统，重点监管收购站、运输车信息审核等。按照《生鲜乳收购站标准化管理现场检查内容和判定标准》和《生鲜乳运输车现场检查内容和判定标准》，严格管控奶站生鲜乳许可证和运输车准运证的发放、换证和吊销等。全市每个奶站都设一名监管员，每个规模养殖场都设一名“官方兽医包联责任人”，负责奶畜防疫和养殖过程投入品、用药、奶站日常工作等监管，检查养殖档案、生产记录、生鲜乳收购记录等，并将姓名、照片、职责、电话等公示上墙。

3.规章制度。以制度建设和责任落实为重点，提高从业人员遵法守法意识，西安市各区县奶站都设有系统的运营管理规章制度。根据生鲜乳生产收购管理办法和西安市生鲜乳收购站建设暂行标准，西安市奶站完善了“七记录一单据”：生鲜乳收购记录、检测记录、留样记录、制冷与储存记录、不合格奶的处理记录、挤奶机定期检测及维护记录、挤奶和储存等设施设备清洗消毒记录及交接单；并制定了各项规章制度，包括奶站卫生消毒制度、生鲜乳日常监测制度、奶站购销台账、生鲜乳质量监督员工作制度及生鲜乳营运交验管理制度等。

4.基本设备。西安市生鲜乳收购站有固定的站址，功能区划分合理，配备有基本的检测仪器设备、各类检测试纸条和冷链运输设备，并开展常规检测，确保生鲜乳质量安全。西安市牛乳收购站均为规模养殖场自建奶站，配备有挤奶厅，无奶牛散养户上站交售鲜乳。奶山羊散养户数量较大，除了企业自有奶站设有专业挤奶厅和制冷罐，统一集中上台机械化挤奶，其余羊乳收购站均为一村一站、一站多点式集中收奶。

二、存在的问题

1.部分奶站标准化建设相对落后。个别奶站硬件设施相对较差，管理制度不完善、记录不全、填写不规范，缺少分户留样、设备清洗消毒及异常奶处理记录。另外，随着乳企对生鲜乳质量要求越来越高，生鲜乳的检测种类也越来越复杂，奶站自身的检测设备已经不能满足乳企对生鲜乳质量的要求，除一些基本的检测项目外，其他指标主要依靠乳企反馈。

2.羊乳监管难度大。不同于奶牛规模化养殖，奶山羊饲养相对分散，除乳企自有牧场外，不严格按照标准要求进行收购，机械化收购难以实施，生鲜羊乳仍以人工挤奶、多层次收购为主，监管难度很大。另外，城郊区还有大量的散养奶羊户，这些养羊户，受利益驱使、市民欢迎的缘故，直接进到城区拉羊挤奶，且有日益增多之势，给监管工作带来了新挑战。

3.技术力量薄弱，生鲜乳监督检查经费不足。一方面，生鲜乳监管工作人员少，经费短缺，执法手段落后，缺乏检测设备，给监管工作造成了一定的影响。另一方面，目前生鲜乳检测种类繁多，专业技术强，而奶站专业化人才严重不足，直接从事生鲜乳检测的人员都是临时聘用人员，没有经过院校系统的学习，对生鲜乳检测的研究也不深入，只是经过短暂的业务培训就直接从业，难以担负起越来越艰巨的检测任务。

4.缺乏生鲜乳第三方检测。目前乳企收奶多以其自检数据为依据，由于缺乏乳品第三方质量检测机构，奶农与收购站、收购站与乳品企业在发生生鲜乳质量争议时，没有统一的生鲜乳检测标准，缺少仲裁机构。因此，推行生鲜乳质量第三方检测，对于建立公平合理的生鲜乳购销秩序，减少生鲜乳购销质量矛盾，保障养殖场户的合法利益，振兴奶业经济有着积极的推动作用。

三、建议

1.加强宣传和培训。通过多种形式大力宣传《乳品质量安全监督管理条例》《生鲜乳生产收购管理办法》和《生鲜乳收购站标准化管理技术规范》，营造人人重视的良好氛围，维护奶业持续健康发展。一方面加强生鲜乳从业人员技能培训，通过集中授课和实地操练等多种形式对收购站负责人、生鲜乳检测人员和运输车辆从业人员进行系统培训，重点培训收购站标准化管理、环境卫生检查、生鲜乳质量检测、生产与质量控制记录及相关法律法规落实，提高从业人员专业技能。另一方面，充分发挥奶业协会作用，加强与乳企沟通协调，在保证生鲜乳质量安全的前提下，保护奶农合法利益。

2.积极探索羊乳收购站管理新模式。针对奶山羊养殖和羊乳收购现状，引导乳品加工企业进行收购站整合，逐步将奶站从中间利益型向终端管理型转变。积极探索、推广“龙头企业＋奶站＋养殖户”的监管模式，实行四统一：统一饲草饲料、统一防疫用药、统一质量检测、统一收购运输，有效解决奶源质量安全隐患，促进奶山羊产业发展和农民增收。

3.深入开展生鲜乳专项整治。

加大对生鲜乳监管经费和基层收购站检测经费的投入，以消除生鲜乳质量安全隐患为目标，以奶畜养殖场、生鲜乳收购站、运输车三个环节为重点进行摸排巡查，整改、取缔不合格生鲜乳收购站和运输车，严查、严防非法添加等违法违规行为，核查、规范网上发证行为和信息录入，提高监管效率和精准化水平。对基础设施较差、设备陈旧的奶站及出现问题较多的奶站加强检查频率，通过专项整治，促进问题奶站更新设施，加强管理，消除隐患。

4.积极推进生鲜乳第三方检测。2018年农业农村部等九部委联合出台了《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》，鼓励有条件的奶业主产省（区）采取补贴、购销双方付费的方式，探索建立地市级的生鲜乳收购第三方质量检测中心，明确检测权威，减少生鲜乳购销质量争议，加强检测技术研发和资源共享，为奶农检测提供便利，做到节约成本，公平公正。截至目前，已有河南、河北、黑龙江等省份陆续引入生鲜乳第三方检测，积极开展乳品第三方检测将有助于强化生鲜乳质量安全源头管理，进一步协调奶农和乳品加工企业的利益关系，有效解决双方有关质量判定方面的矛盾和纠纷，促进奶农主动提高生鲜乳质量。