解读2020年中国国防费

第十三届全国人大代表、军事科学院原副院长 何 雷 中将

根据5月22日国务院提交第十三届全国人大三次会议审议的《关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告》，2020年中央本级的国防费预算为12680.05亿元，比2019年增长了6.6%，增幅降低了0.9个百分点。有关国防费的问题，是历届全国“两会”的一个热门话题，更是国内外的热点关切。

一、中国国防费的投入始终坚持三项原则

国防费是用于维护国家安全和保障军队建设的专项经费，是国家财政预算的组成部分。维护国家安全和建设强大军队的需求，是确定国防费投入规模的最根本依据。

当今世界正经历百年未有之大变局。和平发展、合作共赢，是不可抗拒的时代潮流。但是，霸权主义、强权政治、单边主义依然存在，地区冲突和局部战争持续不断，极端主义、恐怖主义继续蔓延，太空安全、网络安全、生物安全、海盗活动等非传统安全威胁日益凸显。为应对传统安全和非传统安全的双重威胁，适应新军事革命发展趋势和战争形态深刻演变，抢占军事竞争的战略制高点，世界各国都高度重视国防和军队建设，不断加大国防费投入。

中国是共产党领导下的社会主义国家，国防费的投入始终坚持三项原则。即：坚持发展与安全兼顾、富国与强军统一，坚持国防建设与经济建设协调发展，坚持勤俭建军与提高效益统筹并举。以此保持合理适度的规模。

中国是独立自主的主权国家，是世界上邻国最多、陆地边界最长、海上安全环境十分复杂的国家之一。目前，中国与个别邻国的陆地边界争议尚未得到解决，与一些周边国家存在岛屿领土问题和海洋划界的争端。因此，中国人民解放军维护国家领土主权和海洋权益的任务艰巨。

中国是联合国安理会中唯一没有实现国家完全统一的常任理事国。台湾与大陆分离长达70多年，不实现祖国完全统一，就不可能实现中华民族伟大复兴的中国梦。蔡英文当局连任后，其分裂祖国的本质暴露无遗，“台独”分裂势力活动十分猖獗，严重威胁台海安全稳定，破坏两岸和平统一。习近平主席在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会的讲话中指出：“祖国必须统一，也必然统一。”“我们愿意以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，因为以和平方式实现统一，对两岸同胞和全民族最有利。我们不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项，针对的是外部势力干涉和极少数‘台独’分裂分子及其分裂活动，绝非针对台湾同胞。”因此，中国人民解放军肩负实现祖国完全统一的使命神圣。

中国是世界上最大的发展中国家。世界经济全球化和中国改革开放深入发展，使中国在海外的利益不断扩大，但也面临着国际和地区动荡、恐怖主义、海盗活动等现实威胁。因此，中国人民解放军维护国家海外利益的战略需求更加凸显。

中国是负责任的世界大国。随着现代化建设发展和综合国力大幅提高，中国的国际地位显著提升，影响力越来越大，国际社会对中国在国际事务上发挥更大作用，对中国军队提供更多国际公共安全产品的期待不断增强。因此，中国人民解放军维护地区与世界和平稳定，在联合国框架内，单独或与其他国家军队一道遂行国际维和、远海护航、人道主义救援等任务的责任重大。

这些捍卫国家安全的使命和维护世界和平的责任，对人民军队的现代化建设发展提出了很高要求。由此，对国防费的投入也提出了相应的实际需求。

中国改革开放40多年，特别是党的十八大以来，包括经济在内的现代化建设发生了前所未有的巨大变化，取得了世人瞩目的伟大成就。2010年，中国成为世界第二大经济体。近年来，中国的经济建设由高速度增长向高质量发展转变，继续稳中求进、稳中向好，保持中高速发展态势。2019年，中国的GDP增长6.1%，达到99.1万亿元人民币，约合14万亿美元，人均迈上1万美元的台阶。2020年，是脱贫攻坚决战决胜之年，中国将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。经济建设的稳步发展，不仅大大提高了广大人民群众的生活水平，而且也为适度增加国防费、不断满足国防和军队建设需求奠定了坚实基础，为实现富国与强军统一创造了有利条件。

二、中国国防费是合理适度公开透明的

中国国防费的投入，完全是为了国家安全和军队建设，是为了捍卫国家主权、安全、发展利益，同时，也是为了维护地区与世界和平的需要。

中国国防费的保障范围，包括现役部队、预备役部队、民兵等。近年来，中国国防费主要用于提高和改善官兵生活福利待遇；加大武器装备建设投入，提高武器装备现代化水平；深化国防和军队改革；保障军事训练和遂行多样化军事任务等需要。随着国防费合理适度的增长，国防得到进一步巩固，人民军队的现代化建设不断加强，战斗力水平日益提高。

在中国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决战决胜之年，尤其是在2020年上半年全国遭受新冠肺炎疫情严重影响、国务院没有提出全年经济增速具体目标的情况下，继续适当增加国防费，是党和国家从国民经济发展和现代化建设大局出发，通盘考虑，作出的正确抉择。充分体现了党、国家和人民对国防的高度重视，对军队建设的关心厚爱和重托期待。人民军队必将十分珍惜国防费，坚持勤俭建军的方针原则，实行严格的财政拨款和预算管理制度，坚决依法依规管好用好国防费，把好钢用在刀刃上，让每一分钱都花出最大效益，努力建设巩固国防和强大军队，有效履行新时代使命任务，让党、国家和人民放心。

中国是坚持依法治国、依法治军的法治国家；中国政府是讲诚信、守信用的人民政府；中国国防费的投入、使用和管理，都是严格依法依规的，对国内民众和国际社会都是公开透明的。1978年以来，中国政府每年向全国人民代表大会及其常委会提交包括国防费在内的财政预算报告和决算报告，经审查批准后向国内外公布。从1998年开始，中国政府在定期或不定期发表的《国防白皮书》中，向国内外介绍国防费保障范围、主要用途、占财政支出比例等情况。自2007年起，中国参加联合国军费透明制度，每年向联合国提交上一财政年度国防费开支的基本数据。

综上，中国国防费是真实透明的。根本不存在所谓的“隐形军费”，也没有必要存在“隐形军费”。对中国国防费“不透明”“不真实”的指责，纯粹是恶意炒作、毫无根据的。

三、中国国防费相对尚处于较低水平

自2009年以来，中国国防费总量位居世界第二。但需要指出的是，中国国防费的总量，其绝对数，不到位居世界第一位的美国国防费的1/4；与世界其他军事大国比较的相对数，也始终处于较低水平。无论是占GDP的比重、占国家财政支出的比重，还是国民人均数、军人人均数等，都有不小差距。其中，中国国防费占GDP的比重，甚至低于世界国防费开支的平均水平。

例如，2020财政年度，美国国防费高达7380亿美元，占世界各国国防费总量的38%左右，比世界排名前10位的其他9个国家的总和还高。中国国防费预算12680.05亿元人民币，约合1786亿美元，仅是美国国防费的24.2%。

再如，2010年以来的10年间，世界国防费总量占全球GDP的平均比重为2.3%左右。各国国防费占本国GDP的平均比重，美国约为3.5%、俄罗斯约为4.4%、法国约为2.3%、英国约为2.0%，而中国则约为1.3%。而国防费占本国财政支出的平均比重，美国约为10%、俄罗斯约为12%、印度约为9%，中国则约为5.3%。

从国民人均数和军人人均数来看。2019年，中国国民人均国防费为858元人民币，约合128美元，仅相当于美国的5.7%、英国的17.3%、日本的34.1%、俄罗斯的42.8%；中国军人人均国防费为51.6万元人民币，约合7.7万美元，仅相当于美国的14.8%、英国的33.5%、法国的42.8%、日本的44%。

从国防费的增长率来看。中国的国防费，2019年较2018年降低了0.6个百分点，2020年较2019年又降低了0.9个百分点。这是近年来中国国防费增长率连续第二年下降。

以上数据表明，无论从哪个角度来看，对中国国防费增长的非议，不是不明真相，就是别有用心，持双重标准。

四、中国国防力量增强是捍卫国家利益和维护世界和平力量的增强

判断一个国家是否对其他国家构成军事威胁，主要不是看这个国家国防费投入多少、增加了多少，或者国防实力有多么强大，而是要看这个国家奉行什么样的外交政策和国防政策，看这个国家到底做了些什么、做得怎么样。

中国是热爱和平、维护和平的社会主义国家，始终坚持和平发展道路，奉行独立自主的对外政策。这些基本精神，早已载入中国宪法。中国坚持防御性国防政策，奉行积极防御的军事战略，已成为始终不渝、长期坚守的基本国策。中国既不走一些西方国家追逐霸权、“国强必霸”的老路，也不走军备竞赛、穷兵黩武的邪路。无论国防费投入多少，国防和军队现代化建设发展到什么程度，中国都永远不称霸、永远不扩张、永远不搞军备竞赛、永远不谋求建立势力范围、永远不会威胁任何国家。这是中国对世界的庄严承诺。

中国人民解放军在中国共产党的绝对领导下，坚决履行党和人民赋予的新时代使命任务，努力为构建人类命运共同体作出应有贡献。中国的国防力量，是坚决捍卫国家利益和积极维护世界和平的强大正能量。

事实胜于雄辩。

新中国成立70多年来，经济蓬勃发展、国防不断巩固、军队日益强大。但是，中国没有侵略过任何一个国家，没有占领过别国一寸土地；与个别邻国发生的为数很少的边境和海上武装冲突，都是在国家领土主权、海洋权益和人民生命财产遭受严重危害，和平手段全部用尽的情况下，迫不得已进行的自卫反击作战。中国坚持以和平方式解决领土纠纷和海洋划界争端，目前已经与全部14个陆地邻国中的12个解决了边界问题，与有关国家在海洋划界问题上取得了重要共识。

中国是联合国维和行动的主要出兵国和第二大出资国。自1990年首次派遣军事观察员，30年来，中国已累计派出4万多人次维和人员，先后参加了25项维和行动，有13名官兵牺牲在维和一线。目前，仍有2500多名官兵在联合国7个任务区及联合国维和行动部执行任务，另有8000人的维和待命部队完成注册，并通过了联合国考核评估。

2008年12月，中国派出首批海军舰艇编队赴亚丁湾、索马里海域执行护航和打击海盗任务。10多年来，中国累计派出35批护航编队，共计100余艘次舰艇，70余架次直升机，2.8万余名官兵，为1200多批、6600多艘中外船舶护航（其中一半为外国船舶），解救、接护和救助遇险船舶70余艘。

2012年以来，中国组织或参加了马航MH370失联航班搜救、非洲抗击埃博拉疫情、尼泊尔抗震救灾等国际救援行动。2020年，中国又分别向伊朗、巴基斯坦、缅甸等20多个国家军队提供抗击新冠肺炎疫情的物资、技术或专家援助，受到当事国和国际社会的普遍赞誉。