高校二级党组织政治建设考评指标体系研究

孟秀英 杨玉新 王涌涛

摘 要：党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。高校二级党组织党的政治建设效果，关系到高校办学治校的方向和风清气正的校园政治生态形成。构建科学、系统、规范、实用的政治建设考核评价指标体系是当前加强高校二级党组织党的政治建设的重中之重。本研究阐述了构建高校二级党组织党的政治建设考核评价指标体系的意义、遵循的原则以及主要内容，在全国高校中首次构建了系统科学可操作性强的考核评价指标体系，为高校抓实抓细基层党组织政治建设的考核评价提供了路线图。

关键词：高校;政治建设;考评;指标体系

中图分类号：D26   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2020）08-0111-02

高校二级党组织党的政治建设考核评价指标体系是加强高校二级党组织党的政治建设的指挥棒，对高校党建具有风向标的重要作用，为二级党组织加强政治建设理清思路、明确路径、确立标尺、提供抓手，解决了困扰基层的政治建设“抓什么、怎么抓、谁来抓”的问题，防止政治建设“宽松软”“做虚功”“走过场”，为推动落实高校党的政治建设各项任务立标铸魂。如何坚持问题导向、精准施策，加强高校基层党组织的政治建设，首要的就是要形成科学、实用的高校二级党组织党的政治建设考核评价指标体系。本研究首次构建了国内高校在党的政治建设领域建章立制、考核评价的指标体系。

一、构建高校二级党组织党的政治建设考核评价指标体系的意义

党的十九大报告指出，以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。党的十九大首次把党的政治建设纳入党的建设总体布局，强调以党的政治建设为统领，这一论断，对于新时代推进党的建设新的伟大工程具有重要意义。可见，政治建设是党的建设的“灵魂”和“根基”，要常抓不懈、严抓不止，须臾不可放松。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》指出，加强党的政治建设是一项重大艰巨的政治任务，要把建章立制贯穿全过程各方面，建立健全长效机制，形成系统完备、有效管用的政治规范体系，真正实现党的政治建设有章可循、有据可依。所以，加强高校党的政治建设，就要从坚定政治信仰、强化政治领导、提高政治能力、净化政治生态入手，实现全党团结统一、行动一致，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

构建高校二级党组织党的政治建设考核评价指标体系，是高校贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、推动高校全面从严治党向纵深发展的内在需要，是不断提升高校基层党组织党的执政能力和领导水平、建立“不忘初心、牢记使命”制度的必然要求，是贯彻落实党的教育方针和立德树人根本任务、培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人的现实需要，对高校基层党组织不断强化政治功能、提升组织力、科学考评政治建设具有指导意义和参考价值。

二、考核评价遵循的主要原则和内容

高校二级党组织党的政治建设考核评价工作遵循的主要原则：一是坚持党要管党、全面从严治党;二是坚持实事求是、注重监督实效;三是坚持问题导向、深化以评促建;四是坚持定量与定性、组织评定与民主评议相结合。

考评办法主要围绕背景依据、使用范围、指导原则、实施主体、考评内容、程序、方式、等级划分、结果运用、纪律要求、主要职责以及负责解释的部门和施行日期等方面制定。考评结果分为好、较好、一般、差四个等级。考核总积分为100分，其中90分以上为好，80—89分为较好，60—79分之间为一般，60分以下为差。其中不能评为“好”的等级所涉及的特殊情况包括：（1）对党中央重大决策部署、指示要求，不贯彻不执行;（2）领导班子成员严重违规违纪、受到党纪政纪处分;（3）所在单位出现窝案串案;（4）出现大规模群体性事件，并造成不良影响;（5）出现严重意识形态问题;（6）发生重大安全事故;（7）师德师风出现严重问题，造成恶劣影响;（8）其他严重影响政治生态建设的重大问题。

三、考核评价指标体系的主要构成

以大连理工大学为例，二级党组织党的政治建设考核评价指标体系包括一级指标10个，二级指标31个，三级指标63个，并按三级指标分别赋予一定分值。为了便于考评组和被考核单位开展相关工作，指标体系中融入了观测点，旨在进一步明确考核方式和要点。

1.严守政治纪律和政治规矩情况。一是牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”情况。贯彻落实《中国共产党章程》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导的情况。贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑情况。以政治建设为统领，全面加强政治监督，推进本单位基层党的建设情况。二是推进党内重大主题学习教育实践情况。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，落实“不忘初心、牢记使命”主题教育制度情况。

2.贯彻落实党的路线方针政策、习近平总书记重要指示批示精神和学校重大决策部署情况。贯彻落实党的教育方针、习近平总书记关于教育的重要论述和学校重大决策部署，落实立德树人根本任务情况。坚持党的领导和社会主义办学方向，落实立德樹人根本任务和“四个服务”历史使命，构建德智体美劳全面培养的教育体系，开展“课程思政”建设情况。贯彻落实学校重大决策部署，推动重点工作情况。

3.领导班子凝聚力及发挥作用情况。一是二级党政领导班子自身建设情况。领导班子思想建设、队伍建设情况。落实管党治党主体责任情况。“一把手”科学决策、带头遵规守纪、廉洁自律情况，班子成员执行集体决定情况。二是二级党组织发挥政治核心作用情况。发挥二级党组织政治功能，做到“五个到位”情况。增强基层党组织政治功能，加强基层组织建设，开展党支部规范化建设，推动党支部做到“七个有力”情况。发挥政治引领作用，围绕服务中心、建设队伍，“把方向、管大局、作决策、保落实”，发挥群团组织作用，以高质量党建促进事业发展情况。

4.严肃党内政治生活情况。一是民主集中制执行情况。贯彻执行“三重一大”制度，科学决策重大事项情况。党政联席会、党委会工作机制建立和运行情况。在职称评定、绩效分配、评奖评优等师生关切的问题上民主决策、公开公示情况。二是党的组织生活制度执行情况。“三会一课”、民主生活会、组织生活会、主题党日、谈心谈话、民主评议党员、请示报告等制度执行情况。领导干部双重组织生活制度执行情况。三是发展党员工作情况。贯彻落实《中国共产党发展党员工作细则》，把政治标准放在首位，规范党员发展程序，提升党员发展质量情况。

5.全面从严治党主体责任落实情况。包括各党工委（党委）履行主体责任、党工委（党委）书记履行第一责任人责任、班子成员履行“一岗双责”的情况等。党组织书记树立全面从严治党“第一责任人”意识，把管党治党与业务工作统一部署、落实、检查和考核情况。对重点领域、关键环节加强监督情况，对下级党组织、党员领导干部违纪违规问题进行追责问责情况。领导和支持本单位纪委（纪工委）履行监督执纪问责工作职责，支持纪委践行“三转”情况。党组织负责人或班子成员因主体责任落实不力被问责的情况。党组织负责人履行全面从严治党第一责任人情况。领导班子成员履行“一岗双责”情况。

6.全面从严治党监督责任落实情况。一是各纪工委（纪委）履行监督责任情况。聚焦主责主业履行党内监督专责情况，对重点人、重点领域、关键环节加强监督的情况。协助同级党委履行全面从严治党主体责任情况。对上级纪委决策部署落实情况。二是贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪情况。三是集中整治“四风”情况。贯彻落实中央集中整治形式主义、官僚主义情况。四是信访举报问题线索办理情况。五是运用监督执纪“四种形态”情况。日常管理、教育和监督情况。紧盯重点人、重点事运用“第一种形态”，建立函询谈话制度情况。六是违纪违法受到各类党纪政务处分、组织处理和问责情况。七是开展日常廉洁教育和警示教育情况。受处分人员教育管理责任落实和建立健全廉政风险防控机制情况。八是作风建设专项整治情况。密切联系群众，改进工作作风，提升管理服务质量，提高师生满意度情况。

7.政治文化建设情况。一是贯彻落实党内法规制度情况。强化党章意识，严守党规党纪，党内重要法规制度执行情况。二是弘扬政治价值观情况。引导党员坚定政治信仰，发展积极健康的党内政治文化情况。三是旗帜鲜明地做好意识形态工作情况。落实意识形态工作责任制，构建“分兵把守、各负其责”的协同机制情况。增强阵地意识，抓好本单位各类思想文化阵地建设和管理情况。防范政治风险，坚决抵御校园非法宗教活动、各类渗透活动情况。四是做好思想政治工作情况。落实思想政治工作责任制，建立领导干部常态化联系师生制度，走好网上网下群众路线情况。加强师德师风建设情况。五是落实安全穩定责任制、保密工作责任制，加强安全教育情况。

8.选人用人及评奖评优情况。一是执行选人用人制度和规定情况。落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，树立正确的选人用人导向，践行新时代“好干部”标准。二是开展各类评聘考核、评奖评优情况等。强化党组织领导和把关作用，树立“以德为先、德才兼备”的鲜明导向。

9.抓政治生态促事业发展情况。贯彻落实学校重大会议精神和十三五规划，推动“一流大学”建设，在学科建设、人才培养、教学科研、团队建设等方面推动事业发展情况。推动“三全育人”综合改革各项任务情况，构建十大育人体系建设。师生员工对本单位政治建设满意度情况。

10.存在问题整改落实情况。对巡视巡察审计中反馈的问题、民主生活会查摆的问题、领导班子上一年度民主生活会查摆的问题以及其他专项检查等发现的问题整改落实情况。

以高校二级党组织党的政治建设考核评价指标体系，不断强化政治建设的自觉性和坚定性，才能推动高校全面从严治党向纵深发展，以高质量的党建引领学校各项事业高质量发展，为营造风清气正的校园政治生态提供坚实基础。