严把质量 强化保障推动农村改厕工作取得新成效

中共湖南省委农村工作领导小组办公室主任袁延文

湖南省农业农村厅党组书记、厅长 袁延文

农村厕所革命是农村人居环境整治的重要内容，关系到农民群众的幸福感、获得感和全面建成小康社会的成色。2020年是农村改厕工作见成效的关键之年，各级农业农村工作部门要在2019年工作的基础上，严把质量，强化保障，推动农村改厕工作取得新成效。

1.要明确推进路径根据中央和省委、省政府要求，农村改厕工作从三个方面推进。一是要坚持分类推进。一、二、三类县要结合各自改厕任务要求，分类实施、有序推进。二是要坚持重点推进。要突出重点改厕区域和重点改厕对象，卫生厕所普及率偏低的地方，改厕的重点是旱厕；卫生厕所普及率较高的地方，同步推进普通卫生厕所无害化改造。同时，重点支持国家级农业产业强镇、省级农业特色小镇、美丽乡村示范村和乡村旅游开展农村公厕建设。三是要坚持整村推进。中央和省里农村改厕奖补资金只对整村推进进行奖补，要求户用卫生厕所普及率达到85%以上。各地要优先选择群众意愿强、生态环境敏感区、美丽乡村示范村等基础条件较好的行政村实施整村推进。

2.要严格把好化粪池采购关化粪池的质量在农村改厕中最为关键，直接决定改厕的成败。一是要统一采购模式。建议以县为单位统一招标采购，以便把控厕具质量及价格。各地可探索以化粪池生产厂家或施工单位总承包的采购模式，总承包单位既负责提供化粪池，又负责安装施工，对产品和施工质量负总责。二是要规范采购合同。各地要严格对照国家和省里相关技术标准要求，确定所需化粪池的质量标准和技术参数，杜绝采购劣质化粪池。采购单位应与生产厂家签订规范的采购合同，确定生产厂家的质量责任、现场组装责任以及质保年限等事项。三是要加强市场监管。省市场监管部门已将化粪池列入省级监督目录和计划，定期开展风险监测，加大对化粪池产品抽样检测，对存在质量问题的依法依规进行处置，抽查及处理结果及时向社会公布。

3.要开展粪污处理和资源化利用各地要以行政村为单位，解决好厕所粪污收集和利用去向问题，与农村生活污水治理有机衔接、统筹推进。一是要分类收集厕所粪污和生活污水。各地在农村新建房屋时，要引导农户按照厕所粪污和其他生活污水分开排放来设计施工，并为今后污水治理预留建设空间。二是要因地制宜采取生活污水治理措施。对于洞庭湖区、湘江流域等生态敏感区域，可以在三格化粪池的出水口增加一个人工小微湿地，使污水达到一级B排放标准。居住密度比较大的地方，可以通过管网或小规模污水处理设施进行治理。经与省生态环境厅商定，优先选择在整村推进改厕的行政村中，开展农村生活污水治理试点示范。三是要探索厕所粪污资源化利用的路子。各地可以探索通过购买服务或与个人、企业合作的方式，在粪污无害化处理基础上，与农村庭院经济和农业绿色发展相结合，积极探索多种形式的粪污资源化利用模式。最基本的要求是厕所粪污不得随意倾倒或者直接排放。

4.要健全管护机制坚持建管并重，鼓励采取政府购买服务等方式，建立政府引导和市场运作相结合的后续管护机制。各地要明确厕所管护标准，做到有制度管护、有资金维护、有人员看护，形成规范化的运行维护机制。明确农村公共厕所管理的责任主体，做到定期清扫、清理和巡查，发现故障及时维修。多渠道解决好管护资金，创新服务方式，加强技术和队伍建设。鼓励村级组织承担农村厕所管护职责，积极探索将农村改厕管护纳入网格化管理内容，及时发现并解决好厕所质量与使用不当等问题。

5.要完善技术标准认真贯彻落实国家市场监督管理总局和国家标准化管理委员会发布的《农村三格式户厕建设技术规范》《农村三格式户厕运行维护规范》《农村集中下水道收集户厕建设技术规范》等国家标准。湖南省将根据国家标准组织专家修订技术导则，制定化粪池标准设计图集，完善技术要点及施工方法，探索建立我省农村改厕技术标准。同时，湖南省将成立农村改厕技术指导专家委员会，研究解决改厕技术难题，各市州也要参照办理。

6.要加强督促指导2020年年底中央将组织开展农村改厕大检查。省委、省政府已将农村改厕纳入对市州党委、政府的绩效考核和实施乡村振兴战略实绩考核内容。省里将组织对各市县2019年度农村改厕情况进行评价，评价结果作为安排县级改厕奖补资金和评选激励县、先进县的重要依据。省市县都要采取“四不两直”的方式，开展农村改厕问题督查并及时通报督查情况。要加强信息系统数据管理，录入的信息要确保全面、准确，新改建的厕所要即时验收、即时录入，年底中央和省里考核验收都将以系统数据作为依据。各级农业农村部门要牵头组织农村改厕政策与技术培训，提高农村改厕队伍的业务水平和操作技能。省里将建设农村人居环境整治监督平台，公开省市县三级改厕部门投诉举报电话和邮箱，及时收集和处置群众反映的农村改厕问题。

7.要强化投入保障各地要建立“以市县为主、中央和省级奖补、多元投入”的农村改厕资金筹措机制。中央和省级奖补资金以省里下达各县市区的改厕任务数为基数，继续按照500元/户的标准切块到县，由县级统筹使用，主要用于整村推进的改厕工作，重点支持化粪池建设、粪污处理和资源化利用及后期管护等方面。市县两级均要安排必要的改厕资金，农户也要出钱或投劳。鼓励县级整合相关项目资金，在不改变资金用途的前提下，集中用于农村改厕。

8.要做好宣传发动要大力开展厕所革命宣传，加强文明如厕、厕所日常管护、卫生防病知识等宣传教育，营造良好的舆论氛围，推动形成良好的如厕文明。要以县为单位给每个改厕户发放“政策明白卡”，卡上设投诉举报电话，发动群众参与改厕工作监督。采取村民代表大会、村党员会议等方式发动老百姓参与农村改厕，采取先报先改或者与星级清洁农户、最美庭院等评比挂钩的方式，激发群众积极参与改厕积极性。要尊重农民的自主权，未经村民会议或村民代表会议同意，不得推进整村改厕；未经农户同意，不得强行推进农户改厕，严禁强行拆除农户旱厕，所有改厕户均应填写自愿改厕申请表。

9.加强作风建设要坚决反对改厕中的形式主义、官僚主义，在推进农村厕所革命中持续加强作风建设。省纪委、省监委已将“农村改厕中市县党委政府不重视、不务实、脱离实际搞形式，以及相关责任部门配合不力等问题”作为民生领域损害群众利益的突出问题，在全省范围内开展集中整治。各级各部门特别是领导干部一定要深入农村改厕一线，多研究具体问题，多解决实际困难，以优良的作风推进改厕工作。各地要对奖补资金实行专项管理、专款专用，严禁截留、挤占和挪用，并加强资金使用情况审计监督，及时发现和纠正问题。