浅析农村集体资产清产核资的基本做法与成效

赵新飞

摘要：近年来，我国农村地区的综合发展情况日见成效，这与国家大力推动和政策倾斜是分不开的。而农村集体资产管理关系到广大农民的切身利益问题，更是国家应该关注的重点。想要科学规范地管理农村集体资产，清产核资就是农村集体资产管理的关键性举措，必须全面梳理并把控农村集体资产的各方面细节问题，建立并完善一个完整的农村集体资产管理体系。文章从概述农村集体资产的内涵出发，简述了清产核资的主要实施方案，并讨论了实施农村集体资产清产核资的初步效果，以便为我国农村集体资产规范化管理事业提供一份助力。

关键词：农村集体资产;清产核资;资产管理

农村集体资产的清产核资近年来在我国农村范围内开展的如火如荼，这是推进农村集体产权制度改革的强大助力，也是提升广大农民利益的关键点所在。由于我国农村集体资产总量规模庞大，对于大量的农村集体资产来说，闲置、流失或被侵占都是损害农民利益的表现，如果不能及时清查、合理利用，并进行归属性分配，就会让广大农民的切身利益受损，同时失信于民。

一、简述农村集体资产管理

（一）什么是农村集体资产

所谓农村集体资产，是指包含有自然资源资产、流动资产、长期资产、固定资产、无形资产和其他类型资产的乡村全体成员集体所有资产，其中自然资源资产包含归集体所有的山林、田地、水域等。而承载农村集体资产的实际形式就是乡村集体经济组织，例如像乡村集体经济合作社等。

受国家法律保护的农村集体资产归属权明晰，村级经济组织集体资产归其全体成员所有，组级或队级的归其全体成员所有，不得越级管辖或侵占，或者以任何名义巧立名目实施破坏或私吞，妨害广大农民切身利益。

（二）农村集体资产的包括范围

农村集体资产主要分为三类：资源性财产，即实施土地承包经营权确权登记颁证，完善了“三权分置”的集体资产;盈利性资产，是指已经经过股份合作制改革，并同时办理过土地确权的农村集体资产;非盈利性资产，是指一些经过经济组织统一登记、统一运行管理和统一保护后的集体资产。主要包括以下内容：已经登记过，权属集体所有的包括土地、森林、水域、荒原等在内的自然资源资产;权属集体所有的现款、开户名为集体经济组织名称的银行存款等流动性集体资产;集体所有的牲畜、禽类、经济林木和非经济林木等集体资产;权属集体经济组织的水电交通等便民设施、或是医疗卫生教育体育等公益福利设施等集体资产;权属集体经济组织的企业、工厂、公司等以及相应收益与收益资产;集体经济组织与其他经济人、经济组织或国家、外资等合作中，权属集体经济组织的资产份额;他人赠与或投资方的注资已经权属集体经济组织的资产;权属集体经济组织的企业、工厂、公司等按条件申报通过并享受国家优惠政策所获得的收益及纯利润;权属集体经济组织的发明专利、出版著作、专有商標等权利性资产;权属集体经济的股票债券;依法权属集体经济的其他类型资产。

（三）农村集体资产的清产核资

农村集体资产的清产核资作为农村集体资产管理的一个重要部分，摸清了家底，对集体资产的所有权作出明确划分，为改革农村集体产权制和创新集体经济运行管理打下了良好的基石。农村集体资产的清产核资不仅是切实保护农民利益不受损失的政府作为，也是对农村集体资产的创新管理思路。在农村的发展过程中，集体资产是实现农民增加自身利益和推进农村发展的重要手段，通过清产核资来掌握集体经济的实施运行情况，以后就能够合理利用现有的经济条件来使集体资产增值增效，提高农民收入水平，推进农村现代化改革。

二、农村集体资产清产核资的实施方案

（一）农村集体资产清产核资的对象与范围

农村集体资产清产核资的对象包括：乡村管辖范围内每一级的集体经济组织。其中也含有代理管理职能的村委会、村小组以及其他管理村民组织，还有农村城市化后形成的行使同样职能的社区居委会，还有权属农村集体经济组织的企业、工厂、公司等。

农村集体资产清产核资的范围有：权属村集体经济组织的自然资源资产;经过股份所有制改革和土地确权的盈利性资产;经过经济组织统一登记管理保护的非盈利性公益福利资产;重点是清查归属不明晰的自然资源资产和集体所有的营利性资产明细。

（二）农村集体资产清产核资的方法与步骤

由于农村集体资产覆盖面较广，包含内容较多，所以要做好清产核资的工作必须要依照国家相关法律法规来进行制定和实施。

目前我国各地制定的常见农村集体资产清产核资的方法步骤主要有以下几点：前期准备工作，组建专项清产核资队伍及核心人员，确立清产核资主要流程与措施，加强宣教;中期具体施行，完成清理查实产权、登记在册、确定归属、资产估价与价值重估等工作，并建立健全当地清产核资的监督体系;后期总结工作，总结各项清产核资工作的落实情况，向上级各主管部门汇报工作并接受验收，同时在集体资产监督管理系统中录入清查结果数据。

（三）农村集体资产清产核资的内容与程序

农村集体资产清产核资的主要工作内容有：清理查验集体资产、评估集体资产与重新估计其价值、确定集体资产所有权归属、核验集体资产、将产权登录造册和构建并完善集体资产管理制度等。

清理查验集体资产，就是全面清查农村集体资产，相关工作人员要按照国家相关规定，清理查验集体资产的总价值后进行登记填报。对于未登记或登记信息不准确的集体资产，要多次查验核对后修正账目;对资产手续不全或丢失的，要查清实际资产的额度，补全手续;对于他人或其他组织侵占的集体资产，要直接按规定让其全额退赔。评估集体资产，就是要对权属集体资产却未进入集体经济核算，或者无来源凭证等的集体资产进行评估，以保证集体资产的真实价值;重新估计集体资产价值，就是对实物与账目登记差距较大的集体资产进行重新估值，以确保集体资产账目的真实性。确定集体资产所有权归属，清查团队要坚持实事求是、客观公正，统筹考虑历史原因和现实状况的原则，严格按照国家规章制度进行集体资产所有权确认归属，不能杂乱无章，随意划分。核验集体资产，在完成前期的清理查验、评估集体资产等工作后，需要再一次对集体资产进行审核和查验账面相关记录，充分核对，以免出现纰漏。产权登记造册，要对核查后的资产进行产权登记，建立起完整的农村集体资产登记档案。最后，要构建并完善集体资产管理制度，要能够及时采取有效方法来消除清产核资中产生的矛盾，要切实为农民利益着想，提高农村集体资产管理效率，以便推进新农村建设。

农村集体资产的清产核资工作基本是按照“清查、登记、核实、公示、确认、建立台账、审核备案、汇总上报和纳入平台”等九个操作流程进行的，各地可根据自身实际情况来制定流程具体实施内容，以免造成疏漏。

三、实施农村集体资产清产核资的效果

（一）明确资产权属，盘活集体资产

对农村集体资产进行清产核资使得集体资产的权属关系更加明确清晰，对于不同层级的农村集体经济组织来讲，其集体资产的所有权将不受上级所控制，能够确定归属为其集体经济组织全体成员所有。在划分产权归属时，也能够按照集体资产形成的不同类型和不同实际情况来确认归属，以免发生不必要的争端。将集体资产确权到乡镇、村、组集体经济组织成员集体，这样既能保障广大农民的利益不受损伤，也对农村集体经济的发展和双层经营体制的稳定起到了很大作用。

（二）进行债务核算，加强财务管理

农村集体财产还包括有农村集体经济行为中产生的各种债权和债务，清产核资也要进行核算落实，还要制定相关措施集中处理集体资产的各种欠款。对于能够偿还债务的集体经济组织应该一次性偿还清各类欠款;偿还能力欠缺的集体经济组织可以制定相关计划，通过贷款或其他途径来按期还款;对于毫无偿还能力的集体经济组织可以组织双方调解，达成一致后制定调解方案并实施。同时要对集体经济资产里的债权账目进行处理和核实，无法收回的死账烂账和外来经济组织的挂账必须要采取相应的处理措施，以免造成账目出入情况不一致，出现漏洞。

（三）整顿农村经济管理体系，防止集体资产流失

在清产核资的过程中会发现有大量集体资产的流失，造成这种情况的原因就是农村集体经济管理不到位。而采取对集体资产进行清产核资的方法，我们就能够加强对农村集体资产的管理，提升管理效率，保护好农民切身利益不受损。这里主要有几个方面的成效：一是部分集体资产的处理得到了治理和合理规划，例如荒地空地、林木果树、水电线路等;二是一些有形的集体资产账目与实物对不上，要么没有实物却有账目，要么没有账目却有实物，针对如此情况进行详细登记;三是按照国家相关规定，对于一些集体资产流失或被破坏严重的集体经济组织进行相应的教育性惩罚;四是对破坏或侵害集体资产等的违法行为进行上报并严肃处置。

（四）提升农村集体经济财务管理水平

对农村集体资产的清产核资不仅管好利用好了权属集体经济组织的资产，也是构建农村集体经济运行新机制、提升农村财务管理水平的体现。通过清产核资，不仅建立健全了农村集体资产核查体系，详细登记了集体资产的使用情况，形成了集体资产增值考核制，同时也推进了农村集体资产监督管理平台的建设步伐，实现了信息化和现代制度化管理农村集体资产管理。通过建设农村集体资产监督管理平台，不仅能切实提高集体资产的管理水平的效率，也能够巩固农村双层经营体制，提升农村财务管理的专业性，推动我国农村经济的长远发展。

从以上讨论可以看出，农村集体资产的管理主要依靠清产核资作为基础工作来开展，辅以运营管理、财务审计、评估资产和建设法律法规等几个方面。农村集体资产的清产核资主要工作内容包括清理查验集体资产、评估集体资产与重新估计其价值、确定集体资产所有权归属、核验集体资产、将产权登录造册和构建并完善集体资产管理制度等六个方面，基本按照“清查、登记、核实、公示、确认、建立台账、审核备案、汇总上报和纳入平台”等九个操作流程施行。清产核资对农村集体资产而言能够明确资产权属，盘活集体资产;也能够核算债权债务，提高农村集体资产管理效率;还能够构建并完善农村经济管理体系建设;同时也能提升农村集体经济财务管理水平，促进我国农村经济平稳健康地发展。

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（作者单位：江苏省连云港市灌南县李集镇农村经济服务中心）