政府会计改革如何影响财务管理的创新思路

季策 黄跃勇 田昊

摘要：随着2019年全新政府会计制度的实行，我国政府会计制度改革开始全面展开，这虽然为我国行政事业单位财务管理工作的长期发展创造了良好基础条件，但对于高等院校来说，财务管理在工作内容、工作要求等方面的变动也同样是一个非常大的挑战。为此，文章介绍了政府会计制度改革的内容，从高校财务管理的角度分析了改革的影响，在此基础上针对政府会计改革背景下高校财务管理的创新提出了可行的建议。

关键词：会计改革;高校;财务管理

在2019年之前，由于新政府会计制度尚未实行，因此国内高校财务管理工作普遍按照《高等学校会计制度》进行，与现行的新政府会计制度相比，这种以收付实现制为主的会计制度无论是核算模式、核算基本方法，还是财务报告体系、固定资产折旧办法，都存在相当大的差异，因此在政府会计改革后，会计高校财务管理工作必然会受到巨大的冲击与影响，并在实际工作中出现各种各样的问题，而在这一背景下，如何对现阶段财务管理工作进行创新，并在短期内适应全新政府会计制度，就成为了当前国内高校所面临的重要问题。

一、政府会计制度改革的主要内容

（一）完善政府会计体系

在政府会计改革中，新的政府会计制度不仅对政府会计基本准则进行了明确，同时还对财务会计核算与预算会计核算的进行了区分与衔接。在新的政府会计体系下，政府预算会计与财务会计虽然存在着密切的联系，但也同样被明确区分开来，其中政府预算会计通常会实行收付实现制，主要负责预算收入、支出等内容的会计核算以及决算报告编制，对预算执行信息进行真实反映，而财务会计核算则是以权责发生制为基础，负责将真实、全面、准确的财务信息制作成财务报表，使行政事业单位的财务情况能够得到有效公开。由此可以看出，对于行政事业单位资产、负债、收入等方面的核算工作均属于财务会计核算内容，都是以权责发生制为基础，并采用统一的会计制度、会计科目，而财政部门的财务报告编制与成本核算也因此变得更加简单、高效。

（二）重构会计核算模式

新政府会计制度中的会计核算模式通常被称为“3+5要素”核算模式，而费用这一概念则是其中的一种财务会计核算要素。在新的会计核算模式下，各级财政部门不仅可以通过费用核算来准确反映出政府会计主体的运行成本，同时还可以根据财务报告对各级政府及行政事业单位的资源管理能力、管理绩效展开科学评价，重新定义资产与负债要素。这样一来，无论是财政预算执行情况，还是行政事业单位的资产负债与收入费用情况，都能够得到真实、准确、全面的体现，会计核算工作结果也会更加精准。

（三）扩大负债核算范围

关于行政事业单位的负债核算，原有政府会计制度通常会按照权责发生制来确定核算内容与范围，但在新政府会计制度中，行政事业单位的负债核算范围却在元核算范围的基础上在此增加，预计负债、受托代理负债等均被列为负债核算发范围，这使得负债核算范围进一步扩大，同时也提高了负债核算结果的全面性。另外在资产核算方面，新制度还要求行政事业单位要将公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产均列为核算内容，使各单位自行开发无形资产的成本得到了更加准确的反映。

（四）调整报表结构

在新政府会计制度关于财务报表的规定中，对原有的报表结构进行了更加明确的调整，并将预算会计报表、财务报表两类报表的具体要求做出了规范，使各行政事业单位的财务信息与预算执行信息更加透明，而依据这些信息展开的相关财政决策也会更加合理。

二、政府会计制度改革对高校财务管理的影响

（一）会计信息质量更高

在现行政府会计体系下，政府会计核算工作由预算会计核算与财务会计核算两部分组成，而高校财务管理人员也需要编制财务会计与预算会计两份报告，这不仅使得报告结构更加清晰，同时也使得高校会计信息质量得到了很大的提升。例如在原有政府會计制度下，高校编制的财务报告虽然会包含收入、支出、结余等信息，但对于预算收支执行情况的反映却比较模糊。而在现行的“3+5”要素会计核算模式下，由于高校决算报告需要按照收付实现制来编制，因此报告中的预算收入、预算支出、预算结余都属于已经执行的会计信息，能够将高校资金运行及预算收支执行情况明确呈现出来。而在财务会计核算方面，由于财务会计核算实行权责发生制，因财务报告会侧重于高校的资产情况、负债情况、收入情况等要素，其会计信息同样更具清晰性与全面性。

（二）风险控制更加有效

由于新政府会计制度扩大了行政事业单位的负债核算范围，因此预计负债同样被纳入到了负债核算内容中来，对于负债的确认基础与条件也变得更多，这样一来，即便高校存在隐性负债，或是未来一段时间内将会出现负债增加，其相关会计信息也能够在负债核算结果中得到清晰体现，让财政部门可以更加完整、真实、客观且具有预见性的了解高校负债情况，并对其经济风险进行评估，而在得到经济风险评估结果后，根据经济风险的根本原因、特征、严重程度等制定相应的应对方案，将高校经济风险的发生几率降到最低。另外，新政府会计制度还要求高校要定期对财务报告进行公开，这不仅使得高校财务信息更加透明，同时使得高校财务活动能够在社会监督的约束下变得更加规范，这对于财务风险防范控制同样是十分重要的。

（三）绩效管理水平提升

在原本的《高等学校会计制度》中，高校各项支出的核算基本都是以收付实现制为主，对于权责发生制的应用并不多，在这种核算制度模式下，高校的成本核算实际上就等同于阶段时间内货币资金收付情况的集合，其真实性根本无法保证。但在新政府会计制度实行后，由于财务会计核算由收入实现制转为了权责发生制，因此高校每一阶段的各项收支都需要按照所属会计期间与会计对象来进行合理归集与分配，成本与费用间的关系也更加明确，这些都使得成本与支出核算的真实性得到了提升，而在成本核算结果全面、准确的情况下，以成本核算为基础的绩效管理工作自然也就能够更好的展开。

三、政府会计制度改革背景下高校财务管理的创新

（一）重視会计队伍建设

在新政府会计核算模式下，高校财务管理的工作内容、工作要求均发生了很大的变化，高校财务会计人员原有的工作经验、工作习惯也与工作实际出现了较大的差异，因此，要想让财务会计人员尽快适应全新工作要求，就必须提升学校财务管理人员的能力素质。首先，新政府会计制度与原有制度在内容上有很多不同，高校必须要尽快为财务会计人员建立专门的培训体系，利用业余时间组织其参与各种培训教育活动，对新制度的内容、要求进行深入学习，以使其能够尽快掌握新政府会计制度的相关技能（如平行记账等），并实现知识结构的有效优化。其次，则是要以政府会计改革目标为基础，调整对财务会计人员的要求，一方面更新招聘要求，招收更多兼具财务管理能力与管理会计理论的高端人才，另一方面则要加快业务融合，使高校财务会计的职能能够转向管理、决策，而非简单的记录与核算。最后，还要优化部门设置，调整岗位职责，并制定与新会计制度相适应的工作制度，为财务会计人员提供明确的工作指导，以帮助其尽快适应全新工作要求。

（二）加强资产负债管理

在政府会计改革中，新政府会计制度虽然扩大了对行政事业单位的资产负债核算范围，但要想将新增的资产负债核算内容落实到实际工作之中，高校则还需进一步加强对资产负债的管理工作。首先，当前高校资产负债核算数据不够全面，为保证新制度下的后续资产负债核算能够顺利展开，高校还需展开新一轮的资产清产工作，将包括无形资产、公共基础设施、文物资产在内的各类新增类别资产纳入到资产核算结果中来，展开全面清查核实，使各类资产数据及其使用状态能够通过核算结果准确、清晰的展现出来。其次，则是要根据现阶段资产使用情况来对各项资产进行使用责任划分，将使用责任主体确定下来，之后在根据新制度中各类资产账面价值初始计量标准及核算方法，计算出各类资产的价值。另外，由于资产具有动态性，因此为保证资产数据的时效性，还需与资产管理部门建立密切的协调合作与信息共享机制，对财务、资产数据变化进行实施更新，以使资产动态变化能够及时呈现出来，实现资产管理效益的提升。最后，加强账务清理工作，不仅要根据新增债务核算内容重新核定高校当前账务，并各类账务的债权关系、账龄、往来款情况等进行核查，确定准确数据，同时还要建立定期清账制度，根据各类账务的账龄等实际情况来制定专项清理方案，按期对账务进行有效清理。

（三）规范高校合同管理

新政府会计制度要求财务会计核算需按照权责发生制来进行核算，而合同作为财务会计核算的内容之一，同样需要按照时权责发生制来对合同中的收入与费用进行确认，然而由于当前国内高校尚未建立起完善的合同管理机制，无论是相关管理制度还是管理人员的工作能力都存在着一定的不足，因此在进行财务会计核算时，会计人员很难从合同中提取出相应的财务信息，并将合同相关收入与支出确定下来。针对这种情况，未来高校提高合同管理工作的规范性，依据新政府会计制度将合同管理的内容、合同信息记录要求、合同格式标准等方面的内容确定下来，从而为权责发生制下合同管理与财务会计核算工作提供支持。

（四）加快会计信息化建设

新政府会计制度改革不仅改变了高校财务管理的工作内容，同时在双分录核算模式下，财务会计人员的工作量也随之大大提升，在这样的情况下，要想依靠原有财务会计人员来完成现有财务管理工作并不现实。因此高校必须要从信息化建设入手，一方面建立与自身实际工作需求相适应的会计科目体系，并将信息化的会计核算系统建立起来，由信息系统来完成预算会计分录、会计科目检查等机械性的工作，以减少财务会计人员的工作量，提高财务管理工作效率。另一方面则需要以财务信息系统为基础，对业务系统、资产管理系统、合同管理系统等其他信息系统进行整合，建立统一的建立信息集成平台，这样既可以实现合同信息、资产信息等各类会计信息的有效共享，使财务会计核算能够更加高效，同时也能够降低高校运行成本，提高财政资金使用效率。

（五）加大财务监控力度

在资产核算范围扩展、财务报告定期公开的情况下，高校虽然能够对自身财务风险实现准确预测与有效防范，但这完全建立在财务管理部门有效发挥自身职能的前提下，如果高校财务管理部门出现了内部的贪腐现象，那么资产核算结果及财务报告的真实性就都会受到影响，并给高校带来巨大的财务风险。为此，新政府会计制度下高校还需加大财务监控力度，从内部控制入手对自身财务进行监控，建立规范化、系统化的财务监督进度机制，对财务会计核算、财务报告编制、资产定期核算等工作的全过程展开监督，确保其能够按照规定制度完成，从而避免内部贪腐问题的出现。

四、结语

总而言之，政府会计改革使得行政事业单位的资产核算范围、报告结构体系、会计核算模式等均发生了变化，并对高校财务管理造成了多方面的影响，而在这一改革背景下，高校则需要针对现有问题，从财务会计队伍建设、财务监控、合同管理等角度入手，对当前财务管理工作展开创新，以尽快适应新政府会计制度的要求。

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（作者单位：季策、黄跃勇，辽宁铁道职业技术学院;田昊，中国寰球工程有限公司）