地级市建立区域性专业化高水平人力资源研究机构的可行性分析

丛新一 曲丽秋

摘要：党的十九大再一次提出“进入新时代，东北面临全面振兴的新形势、新机遇、新使命”。老工业基地在逆境中砥砺前行，迫切需要培养造就宏大的高素质人才队伍。对于鞍山是的人才工作，人力资源工作的决策机构、企业的高层管理者、院校的专家和学者等等都献言献策，发挥了重要的作用。但是这些工作，带有一定的阶段性和任务性，缺乏持续性，因此从长远来看，鞍山市需要建设一支专业化的高水平人力资源研究队伍，发挥新型智库的积极作用，为鞍山市的人才工作出谋划策。

关键词：地级市;人力资源;集智聚力;微智库

党的十九大再一次提出“进入新时代，东北面临全面振兴的新形势、新机遇、新使命”。老工业基地在逆境中砥砺前行，迫切需要培养造就宏大的高素质人才队伍。鞍山市素有“钢都”之称，是辽宁省地级市，国务院批复确定的中国重要的钢铁工业基地、辽中南地区重要的中心城市，鞍山市市委市政府高度重视人才工作，鞍山市以产业、行业发展急需紧缺的高层次人才为重点，以优厚的政策打造人才强磁场，充分发挥人才在全面振兴钢都中的支撑和引领作用。这一过程中，各行各业针对鞍山的人才工作献计献策，人力资源工作的决策机构、企业的高层管理者、院校的专家和学者等等都发挥了重要的作用，这些工作是在政府部门的组织和带动下完成的，带有一定的阶段性和任务性，缺乏持续性，从长远来看，鞍山市需要建设一支专业化的高水平人力资源研究队伍，发挥新型智库的积极作用，为鞍山市的人才工作出谋划策。笔者以鞍山市为例，对地级市建立区域性专业化高水平人力资源研究机构进行可行性分析。

一、鞍山市成立鞍山人力资源研究所的政策背景分析

（一）十九大振兴东北老工业基地

党的十九大报告明确提出，深化改革加快东北等老工业基地振兴。人才资源是第一资源，也是各项活动中最为活跃、最为积极的因素。振兴东北要盘活一系列要素，包括资金、技术等等，人力资源是必须要进行改革和创新的领域。未来10年是辽宁老工业基地全面振兴的关键时期，也是建设人才强省的重要战略机遇期，辽宁的振兴发展已经站在一个新的历史起点上，迫切需要培养造就宏大的高素质人才队伍。

（二）省市各级政府高度重视人才工作

人才资源是老工业基地振兴的第一资源。实现辽宁老工业基地全面振兴新跨越，必须确定人才优先发展的战略布局。省委、省政府始终高度重视人才工作，采取一系列有效措施，推动人才事业不断向前发展。特别是近几年，紧密围绕辽宁老工业基地全面振兴目标，制定了辽宁沿海经济带、沈阳经济区和突破辽西北三大区域人才整体开发的实施意见和一系列配套文件，形成全省人才资源整体开发战略布局，人才发展取得了显著成就。科学人才观逐步確立，以“两高”人才为重点的各类人才队伍不断壮大，有利于人才发展的政策体系进一步完善，市场配置人才资源的基础性作用初步发挥，人才效能明显提高，党管人才工作新格局基本形成。

鞍山市市委市政府高度重视人才工作，鞍山市以产业、行业发展急需紧缺的高层次人才为重点，以优厚的政策打造人才强磁场，充分发挥人才在全面振兴钢都中的支撑和引领作用。鞍山市《关于实施人才引领的若干政策》自2017年5月1日起施行，对于加大人才引进支持力度、激励本地人才发挥作用、完善人才服务保障机制等起到了积极地作用。2020中共鞍山市第十二届委员会第八次全体会议通过了《中共鞍山市委关于深化城市活力建设推动鞍山全面振兴全方位振兴的决定》提出城市人口与城市活力密切相关，要始终把人的因素作为城市活力建设的基础，提出要激活强化“院士经济”“研究院经济”“院校经济”三大经济动力源，统筹实施人口和人才战略，推动社会组织更加活跃、更加规范。

（三）人力资源服务协会倡议

2016年，鞍山市人力资源服务协会成立。人资服务协会致力于整合行业资源，搭建企业之间、企业与政府之间以及企业与学术之间沟通联系的桥梁，维护行业利益，培育专业精神，全面提升鞍山地区的人力资源管理水平和服务水平，为鞍山的产业转型升级和创造良好的软环境积极进行探索和实践，并做出了积极的贡献。针对鞍山市缺少高水平人力资源研究机构，智库作用缺乏可持续性的现状，人力资源服务协会提出了建立相应研究机构的倡议，并邀请了政府、高校及行业企业专家就相关问题进行了研讨和分析。

（四）政府为主导，高校、行业、企业深度合作，集智聚力，发挥智库引领作用

论是分析形势还是作出决策，无论是破解发展难题还是解决涉及群众利益的问题，都需要专业思维、专业素养、专业方法。这就需要通过加强交流合作，消除部门、区域、学科、机构之间的屏蔽，整合党政部门、党校、科研院所、学术团体、高等院校以及社科研究基地等方面的资源，推动智库要素跨部门、跨领域、跨地区聚集。

二、国内及域内专业化高水平人力资源研究机构的发展现状

在全国范围内，研究人力资源的机构数量较多，机构性质也各有不同，笔者通过调查发现其主要有以下几类：一是政府类机构，国家级的政府类机构主要完成人力资源和社会保障政策研究工作，承担人力资源和社会保障领域综合性改革的总体研究和组织协调工作，负责组织协调重大改革实施计划和年度改革重点任务，提供决策咨询等。地方级的机构完成区域内相关问题的职责任务。二是协会类机构，如成立于1981年的中国人才研究会，是人力资源和社会保障部主管的国家一级社团法人，如中国人力资源管理协会是我国专业从事人力资源战略研究、人力资源管理咨询、培训的专业平台。三是院校类（研究院），院校类主要依托高校开展理论与实践研究，如公共管理与人力资源研究所是国务院发展研究中心直属事业单位，重点研究我国公共政策、危机管理、社会治理、文化建设、智库建设、人力资源开发、企业家队伍建设，提出政策建议。知名高校也依托优势专业建立了研究所，如北京大学政府管理学院人才与人力资源研究所、复旦大学企业人力资源研究所、中山大学人力资源研究中心、组织与人力资源管理研究所等等。四是企业类，这部分机构大部分是从从高端岗位选聘企业变成研究型企业，通过优化组合、优势链接来服务企业，其定位更倾向于企业层面，四是其他类，一些论坛或者从业者自发组织的交流平台也通过各种思想研究、峰会交流等提供智慧支持，如世界经理人论坛、谷逸人力资源论坛等。

辽宁省也有相关的机构和组织从省人才工作角度研究辽宁省整体人力资源的行业发展，沈阳、大连等城市也有相应的高校院所和人才研究会等开展区域性人力资源问题研究。从域内情况看，能够参与到人力资源研究层面的机构和组织主要有政府层面的人力资源和社会保障局、鞍山市委党校、鞍山师范学院、鞍山科技大学。可见作为辽宁第三大城市的鞍山目前专门从事人力资源研发的相关机构是缺失的。这种缺失在实践中带来了以下的诸多问题：制度设计层面缺少理论支持;企业执行缺少先进理念和技术培训;高校科研成果无法落地和转化;区域性特殊问题缺乏针对性研究;政校企无法形成优势互补等。缺失的原因既有历史的原因，也有现实的原因;既有机制的难点亟待突破，也有资金来源、人员构成等关键问题有待解决。

三、成立鞍山人力资源研究所的设想及基本条件

从以上的分析可以看出，建立一个能够立足鞍山开展研究，依据鞍山产业结构特点，有效整合资源，密切政、校、企联系的人力资源研发组织是必要的，也是紧迫的。

（一）鞍山人力资源研究所的设想

设想建立的鞍山人力资源研究所，性质为研究机构，立足辽宁区域经济和社会发展，宣传和贯彻国家省市的人力资源方针和政策，引领区域行业学习人力资源管理先进理念和技术，致力于通过横向课题及纵向课题的科学研究，推动鞍山人力资源开发理论和实践建设，深化和推进产学研一体化进程，人力资源教学研究水平及有效开展企业培训等社会服务。

（二）成立鞍山人力资源研究所的基本条件

1.政策环境优越

市委市政府高度重视软环境建设及人才工作，出台了相关的政策，鼓励创新性的破解人才工作的难题。区域性人力资源问题研究的重要性凸显，急需先进的理论和技术支持，高校教师需要在产学研中提升自我，服务地方，人力资源行业协会人资协会这个平台密切政企、校企联系，所以，在政策的引导下建立人力资源研究所是可行的。

2.可吸纳的主体的資源优势明显，参与意愿强烈

随着互联网+的加速发展，各行各业都发生了迭代更新，人力资源领域研究成果的引入、实践已经引起了各方主体的重视，振兴东北人才工作先行，从事人力资源的理论与技术层面研究与应用的各方主体资源优势明显，参与意愿强烈。人社局、高校、人资协会、企业、媒体的代表，既有政策的研究和制定者，也有理论研究和人才培养的高校，有服务和联系企业的协会作为平台，有大型国有企业的实践基地，同时也有媒体的大力支持。

3.地区性人力资源问题研究大有可为

作为典型的工业城市，也是东北地级市的一个缩影，其产业结构的特点决定了其人才工作的特殊性。2020年，深化城市活力建设及推进“四产融合”一体化的进程里，各个要素的活力激发无一不与人力资源这一要素紧密相关。从理论研究的层面看，鞍山市在产业结构调整过程中，如何有效的挖掘人力资源这一要素，使之焕发生机和活力是值得进行深入和系统的研究的。如闲置劳动力的统计分析，企业用工荒的调研分析。同时，企业很多的人力资源管理方面的需求也是很旺盛的，如系统的员工培训、绩效考核、薪酬调查等等。

4.经济效益和社会效益的考量

从研究所的性质和业务范畴可以看出，立足于鞍山本地经济发展，为人力资源的有序活动和人力资源行业的健康发展开展理论研究社实践支持工作，将取得一定的经济效益和社会效益。

地级市建立区域性专业化高水平人力资源研究机构是必要的也是可行的，但也面临着一些亟待解决的问题，如政策层面的问题、资金来源问题、机构性质问题等，我们将在后续的研究中持续推进，积极思考，为区域发展赋能，为破解问题献策。

参考文献：

[1]中共鞍山市委.关于深化城市活力建设推动鞍山全面振兴全方位振兴的决定[Z].2020-01-13

[2]雷步云.人力资源服务机构的服务升级和业务创新.企业科技与发展，2019（11）

[3]孙小平.试论基层微智库的作用及构建.中小企业管理与科技，2020（03）

作者简介：

丛新一（1972—），男，辽宁鞍山人，高级经济师、国家二级人力资源管理师，大学本科，辽宁省人力资源和社会保障行业协会副会长，鞍山市人力资源服务协会会长，辽宁宏图冠君人力资源集团有限公司董事长，研究方向：人力资源管理。

项目来源：

中国人才研究会2020年度科研课题（课题编号：ZRH-2019）“地级市建立区域性专业化高水平人力资源研究机构的路径分析”。