基于PPP模式的高校毕业生就业指导服务体系建设研究

艾方

摘 要：本文通过PPP模式，详细阐释毕业生就业指导服务体系的设计，把市场供给方纳入大学生就业指导的供给主体，对PPP模式下的毕业生就业指导服务体系，提出科学化路径，帮助毕业生精准就业。

關键词：PPP模式;高校毕业生;就业服务指导体系

中图分类号：G647.38 文献标识码：A 文章编号：2095-9052（2020）01-0238-02

当前，高等教育正逐渐由精英化、大众化向普及化迈进，就业已成为高等教育面临的突出问题。高校就业指导是教育投入和教育产出的桥梁，在高等教育体系中的地位日益重要。高校毕业生就业指导工作不仅关系到大学生就业，同时也关系到高校的发展。现阶段高校毕业生就业指导主要是高校作为单一主体提供，就业效率比较低。把市场供给方纳入就业指导供给主体，通过合作伙伴关系的PPP模式实现精准化就业指导，提升毕业生就业率，解决高校在就业指导中资金短缺、实践性不足等问题。

一、PPP模式概述

PPP主要指政府和社会资本合作的一种项目运作模式。通过PPP模式，可以充分发挥政府公共部门职能，同时可以为社会资本发展创造空间和效益，实现双方共同发展。根据业务范围，PPP模式的类型主要包括外部类、特许经营类、资产剥离等模式。PPP模式的特征主要是：

第一，PPP模式的核心是合作。具体运作过程中竞争一直存在，众多的私营部门都会参与到某个项目的竞争中，竞争也只是一种方法、一种模式，归根结底的目的是合作。

第二，实现项目利益的共享是PPP模式的目标。就公益项目PPP模式而言，其目的不是政府部门与私营部门在合作过程中对最大化的利益进行获取，而是在合作的过程中，确保政府公共部门完成其职能，从而使社会的需求得到满足。在合作的过程中，作为合作者的私营部门对一定收益进行获得。

二、毕业生就业指导服务体系PPP模式设计

1.高校毕业生就业服务指导服务体系PPP模式特征

第一，私人部门和公共部门进行合作。以盈利为目标的公司、志愿者构成的机构等属于私人部门;而政府职能部门、医院等则属于公共部门。对目标进行确定、对标准进行制定、监督运行，保障公共利益是公共部门的职责。对项目而言，私人部门优势体现在管理水平、业务水平、企业文化等。私人部门与公共部门紧密合作，更好的服务于高校学生的就业。

第二，分担风险。基于PPP合作模式，风险管理的承担方一般具有较高风险管理水平。一般而言，政治风险、市场风险等承担方是公共部门。因为私人部门均有收费过程，所以需要承担因为降低服务需求造成的价格降低的风险。项目设计、项目施工、项目运营、风险转移等由私人部门负责。项目最终拥有者承担起和项目剩余价值紧密联系的风险。

2.高校毕业生就业服务指导服务体系PPP模式

第一，“政府——市场”PPP模式。“政府——市场”PPP模式下政府和市场进行合作，使高校与企业合作得到实现。“政府——市场”的PPP模式中，政府的主要责任是明确业务需求、服务质量和服务成本，对可行性进行论证分析，然后通过竞标方式，选择适合的企业进行合作。合作过程中，政府作为直接供给者的地位发生改变，经费缺乏的局面，也会通过PPP融资模式得到缓解甚至是解决，可以为毕业生提供更为合理、科学、完整的就业指导。

“政府—市场”PPP模式下政府和市场进行合作，职责主要包括：一是分析国内外就业市场的变化与发展。通过准确把握就业市场信息从而能够有效指导学生就业工作。政府和市场合作，充分调研国内外就业市场，对国外就业市场的经验进行借鉴，分析就业市场的发展趋势，使高校毕业生能够清晰了解就业市场的情况。二是跟踪调研就业岗位。高校就业指导服务体系不但服务于大学生就业，同时应该调研大学生就业以后就业指导服务作用的反馈，从而发现就业指导存在的问题，基于和学生以及用人单位的沟通，使就业指导服务体系更加完善。三是发布专业岗位供需信息。大学生专业直接影响学生就业，每年对不同专业的需求不同。这就需要政府和企业通过合作关系的建立，分析不同专业的岗位供需情况。四是宣传政府的就业政策。现阶段高校毕业生大多选择东部沿海经济发达城市，这对人才流动不利，就长远发展而言，对我国东西部的经济平衡发展不利。基于此，加大政策宣传的力度，企业做好配合，鼓励大学生到经济比较落后的地区就业，为其就业提供政策扶持。五是职业规划咨询。高校大学生就业对其人生有重要影响。基于此，需要对大学生职业生涯进行规划，对不同大学生，从其个人特质出发，为其提供职业生涯咨询、规划等，使大学生就业效率提高。

第二，“企业—高校”PPP模式。高校大学生就业指导服务体系PPP模式中，基于政府与市场合作的基础上建立高校和企业的合作。高校过去承担着指导毕业生就业的责任，设置就业指导课程，召开就业指导讲座，培训求职技巧等。然而高校就业指导机构人员编制不足、硬件设施不能使学生需求得到满足等问题普遍存在。通过PPP模式的引入，高校和企业加强深度合作，有助于更好地服务学生就业。

“企业—高校”PPP模式的职能主要包括：一是办理手续。高校毕业生就业过程中，和企业进行就业协议签订、正式离校等需要办理各种手续。过去办理手续过程中，高校和企业缺乏共同的信息数据库，各自为政，影响了办事效率。基于PPP合作模式，可实现互融互通，大幅提高效率。二是对就业需求信息进行提供。基于PPP模式，企业将需求信息直接提供给大学生，大学生向企业直接提供个人信息、求职意向等，从而极大的提高了信息的对称性。三是培训求职技巧。高校毕业生是否能够顺利找到职位受求职技巧的影响比较大。高校毕业生的求职过程中，求职技巧的熟练掌握能够使企业对学生能力满意度提高。企业参与就业指导服务体系，辅导学生就业能力，基于企业需要的人才类型，对大学生的求职技巧进行培养，提高大学生的竞争力，从而促进大学生就业。四是提供职业生涯规划。类似于“政府—市场”PPP模式，“企业—高校”PPP模式可以为毕业生提供就业指导、职业规划等服务，从而使就业难的问题得到缓解或者有效解决。

三、PPP模式下高校毕业生就业指导服务体系建设的对策

第一，高校和企业的合作要加强，实现互惠互利。企业进入高校，加强和高校的合作，使企业和高校双方受益。一是企业进入高校门槛变低。在PPP合作框架下，企业进入高校的程序相对简化，对人才进行“订单式”培养，使企业人才搜寻成本降低。二是高校的计划招生方法和市场需求，这两个环节无法有效衔接，相应增加了就业难度。PPP模式的引入，可以使市场和计划的矛盾得到有效解决，使高校毕业生就业率提高。

第二，以公共利益为根本，实现公平效率结合。在合作中，政府需要慎重选择合作伙伴，项目信息要公开发布，让有意向的投标人足够了解项目信息，进行充分的准备。PPP模式的设立是私人企业竞争的过程，因此，社会各界做好监督，对声誉良好、实力雄厚的企业进行选择。

参考文献：

[1]许建国.基于校企合作的高职就业指导服务体系的构建[J].教育与职业，2017（1）.

[2]李想.基于PPP模式的小语种就业指导模式研究[J].继续教育研究，2017（5）.

（责任编辑：李凌峰）