中国对东盟直接投资现状及问题研究

张晓芳

摘要：中美贸易摩擦加快了价值链从中国向东盟转移，东盟具有丰富劳动力和承接价值链转移的优势，但在劳动力素质、内部资本和基础设施上还有待提高，近几年中国对东盟直接投资发展迅速，投资产业主要集中在第一和第二产业生产，但在东盟国家吸引外资中所占的比重较小，主要受到政治和经济风险影响较大，东盟大多数国家基础设施建设并不完善，对外投资需求巨大，而中国与东盟具有良好的合作基础，加大中国对东盟投资对于持续扩大对外开放具有现实意义。

关键词：中美贸易;直接投资;中国;东盟

1.引言

从2011年中国经济步入“新常态”后，一直面临国际逆经济全球化和国内结构性矛盾双重压力，通过以价值链分工为基础的局部生产形成了产业集群，使得生产要素在区域间实现自由流动，在中国对外区域合作发展过程中，中国和东盟建立起良好的政治、经贸和人文交流战略伙伴关系，但中国和东盟投资活动仍然面临着许多挑战，对于中国与东盟投资合作的研究，学者普遍认为加大中国与东盟双边投资能够有效促进产业合作，胡国良、王继源、龙少波（2017）认为双方通过合作对于东盟国家GDP拉动效应影响更为显著，中国与印尼、菲律宾产业合作能够有效拉动双方经济增长，中国与越南产业合作对双方GDP拉动效应相对于其他国家较弱，中国和东盟在非金属矿物制品业合作对双方GDP拉动作用最强，而纺织品产业拉动效应最弱。林创伟、谭娜、何传添（2019）认为东盟丰富的资源吸引了中国大量投资，通常中国对东盟各国直接投资流量每增加一个百分点，带动东盟同期出口和进口分别增加0.53%和0.62%。增大中国对东盟投资有助于提高东盟进出口规模，进而提升双方在全球价值链中的地位。

2.中国对东盟投资现状分析

2.1从投资流量分析

中国对东盟各国投资总体规模较小，但增长速度较快，从2003年开始，中国加快对东盟直接投资，投资流量从2003年的1.19亿美元到2018年的136.94亿美元，平均年增长率为37.21%，2003年-2007年增长呈平稳上升趋势，2008年到2009年增速变缓，但仍呈上升趋势，在自由贸易区正式启动之后，2009年到2018年呈快速上升趋势，占中国对外投资流量比例也随之增加，从最初2003年的4.18%增长到2018年的9.57%，中国对外投资需求增大，未来东盟作为中国对外投资重点地区，中国对东盟投资存在巨大的发展潜力。越靠近全球价值链核心区域越有利于带动本国的发展，东盟地理位置上与中国相邻，中国作为亚洲区域价值链的核心，正在以中国力量带动周边发展中国家和新兴经济体发展。

2.2从投资目的地分析

“一带一路”倡议为中国对东盟国家投资创造了新的发展机遇，中国对东盟投资规模较小，但发展速度较快。中国对东盟投资主要流向新加坡、印尼、缅甸、柬埔寨等国，而对于文莱和菲律宾投资规模较小，根据经济发展水平的不同，将东盟划分为发达国家、发展较好的国家和发展相对落后的国家三大类，第一发达国家主要包括新加坡和文莱，新加坡拥有完善的基础设施，劳动力素质和技术发展水平较高，丰富的港口要道有助于开展投资活动，国内重视引进外来资本，削减国内工会的权利，成为吸引中国企业对新投资的重要因素，中国对新加坡投资行业主要集中于第二、第三产业生产。对于文莱而言，丰富的油气资源为文莱带来了发展机遇，整个国家都很重视外资的流入，相对于其他东盟国家而言，总体发展情况较好。第二发展较好的国家有马来西亚、泰国、印尼和菲律宾，印尼、马来西亚和泰国经济总量较大，也是中国产品向东盟出口的主要市场国，马来西亚石油天然气资源丰富，再加上政府一直推行经济转型计划，市场开放水平较高且发展较为成熟，加大了中国企业对马来西亚的投资，印度尼西亚成为中国对东盟投资发展速度较快的国家之一，目前主要依赖油气资源和矿产品出口，工业化发展程度相对较低，而菲律宾由于受到国际形势影响较小，市场发展较为成熟，为中国对东盟投资创造了便利条件。第三发展相对落后的国家有越南、老挝、缅甸和柬埔寨，越南经济增长速度较快，劳动力资源丰富，老挝、缅甸和柬埔寨劳动力成本更低，利用当地劳动力和资源优势，成为中国产业向东盟转移的主要目的地，中国对这些国家投资也主要以劳动密集型产业为主，柬埔寨由于国内政局不稳定，导致发展较为缓慢，近年来这些国家开始积极推动本国制度创新和市场体制改革，扩大对外开放，越来越受到跨国公司普遍关注，利用外资的规模也在不断扩大。

3.中国对东盟投资存在的问题

东盟国家政局不稳定会直接影响投资活动顺利进行，一些东盟国家国内政治环境复杂，国内政局持续动乱和政治集团冲突不断，東盟一体化发展相对于欧盟并不是很成熟，对于加快中国对东盟投资造成了威胁，领土争端尤其是南海问题一直是中国和东盟合作隐形的导火索，严重损害国家安全和国内投资环境。东盟许多国家在法律体系上并不完备，在企业投资过程中不仅会面临许多法律风险，还会不断受到国家安全审查等问题，双边投资合作面临许多不确定性。另外由于国际形势紧张，部分国家还面临大规模经常项目赤字，严重影响国家经济稳定和企业生产经营活动。“一带一路”倡议提出之后，东盟国家民众普遍持支持态度，但也有一部分民众持谨慎态度，担心大量进口中国产品会冲击本国产品市场正常运行，甚至会阻碍国内产业发展，抑制国内技术创新水平，东盟国家经济发展不确定性增大，在全球价值链重组的背景下，要完善中国和东盟区域合作建设，稳定国内政治环境，增强政策宏观指导，降低经济风险，不断推动产业链向外延伸。

东盟作为“一带一路”的核心成员，一直以来由于各国传统文化、资源禀赋和经济发展水平的差异性使得宗教冲突问题频繁发生，也为中国和东盟投资活动带来了不确定性，但随着各国经济体制改革和区域经济一体化的不断发展，各国发展潜力仍然向好。东盟在地理位置上与中国相近，贸易物流运输成本较低，产业结构存在互补优势，在这样的发展条件下，东盟也加快了与中国投资活动，中国如何通过借助与东盟合作构建起东南亚区域产业链，转移国内富余产能，将一部分劳动密集型产业转移出去也有利于推动国内产业转型升级，进而带动东盟相关产业链发展。