基于固原民航现状浅析中小机场高质量发展

景星

摘要：近年来，在市场需求和国家相关政策措施共同推动下，我国中小机场呈快速发展态势，迎来了良好的发展机遇期。但也应该清醒地看到，中小机场在生产运营，市场开发等方面还存在许多问题。本文结合宁夏固原民航现状，浅析中小机场存在的共性问题，并对中小机场高质量发展提出一些建议。

关键词：中小机场;供给侧结构性改革;资源配置;通达性;产业融合

2020年底中央召开的经济工作会议对“十四五”开局之年的2021年经济工作进行了全面部署，强调注重需求侧管理，坚持扩大内需这个战略基点。注重需求侧管理，必须与深入推进供给侧结构性改革紧密结合。供给侧结构性改革成为确保后疫情时代我国经济稳中求进的“良方妙药”。民航业作为国民经济发展的战略性产业，其发展也面临众多内外部环境的影响，尤其是中小机场自身存在诸多亟待解决的供求不匹配的问题。结合固原民航发展现状，探讨中小机场该如何“切准脉，开良方”推动高质量发展。

1.查找症结—分析固原民航发展存在的问题

1.1发展定位不清晰

主要体现在两个方面：一是对固原属于支线航空网络节点的定位和发挥的作用未能准确识别，导致干支衔接的结构布局还未成型。二是对机场属于公共交通基础设施的定位不明确。2019年修订的《民用机场管理条例》明确了民用机场的公共基础设施定位，是城市的重要基础设施，是综合交通运输体系的重要组成部分，而当前固原机场仍未完全融入到地方公共交通系统中。

1.2资源配置效率不高

本文主要把关注点放在中小机场航线补贴的配置上，就是能否带来“流量的增加”、“流量的增加是否是有效的”。目前固原市对民航的支持力度不可谓不强，但从资源发挥的效能上看，航线补贴配置还有很大改进空间。

1.3航空通达性不强

通达性是指交通网络中各节点相互作用的机会大小，反映一个地区与其他地区进行经济技术人文交流的机会与潜力，是衡量区域经济社会发展水平与条件的重要指标。固原现有航线网络通达全国主要城市的渠道有限。在固原市大力发展的旅游产业和对外人、财、物交流中，运输需求较强的为东南沿海地区，现有航班量仍难以满足需求。

1.4产业结合度不高

旅游业和民航业在经济发展新常态下共同呈现出大众化的新特征，固原旅游呈现出多极化的发展趋势，消费主体发展到农村居民与城镇老年居民群体。多元化需求，带来旅行形式的散客化。旅游产业的价值网可简单分为旅游业和旅游相关产业。

2.借鉴经验—澳大利亚发展支线航空的经验与启示

近年来，澳大利亚支线航空发展迅猛，特别是偏远的支线客运量增长较快，这与澳大利亚政府长期实施的产业政策密切相关，归纳起来，主要有以下三点：

2.1将支线航空发展纳入区域经济框架下

澳大利亚经济发展极为不均衡，对支线航空产业的發展，跳出单一产业部门的管理范畴，将其纳入到区域经济均衡发展的大框架下进行规划和管理，以缩小支线航空在基础设施建设的区域性差距、逐步提高相对落后区域交通便利度和运行效率，逐步缩小区域经济发展的差距。

2.2建立完善的支线航空产业政策

澳大利亚支线航空业的发展壮大离不开政府的支持，政府在充分放权给市场的同时保留对非盈利支线的扶持政策。各级政府均制定相应的支线航空扶持政策，通过直接补贴、限制低密度航线的竞争、为机场维护和升级提供资金等形式向支线航空提供援助。

2.3开展长期专项扶持项目

澳大利亚政府以灵活的财政援助对支线航空持续开展各类扶持项目，援助资金来源多样，包括税费减免或扣除、专项援助赠款和专项经费支持等，通过一系列严格审慎的监督考核机制，确保政策落实并发挥出作用。

3.对症下药—打破固有格局，探寻中小机场发展新思路

党的十九届五中全会提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线。中小机场如何借势东风，打破固有思维是实现高质量发展的关键。

3.1明确机场发展定位，制定切实可行的发展战略

首先要明确中小机场角色定位，主要承担组织客源向干线机场汇集的职责。尤其在所在地区经济水平不高的情况下，追求“大而全”的航线网络布局不具可行性，切实有效的航线网络布局方案是逐步加密区域内主要干线机场航班，实现空空中转通达全国的需求。其次是明确中小机场公共基础设施的定位，将其纳入地方公共交通发展的框架下推进，打破中小机场与地方旅游、公共服务业之间的壁垒，加快机场与地方的融合，为中小机场发展提供多样化的政策援助。

3.2提高地方补贴资金使用效率

在中小机场航线补贴资金使用中，投入更多的资源培养能够为地方带来更多旅客流量的航线，重点开辟区域枢纽和主要枢纽航线。地方对机场的投入产出比全国平均是1：8，这是中国民航大学经管学院李晓津教授研究得出的。根据权威数据测算，每百万旅客能够为当地带来18.1亿元人民币的经济效益，为当地带来5367个就业岗位，1个直接就业岗位能产生8个间接就业岗位。

3.3转变航线布局思路，提升航空通达性

中小机场所在地社会经济发展水平普遍不高，航线网络难以实现与全国中心城市的直接连通，即使开通，航班频次也难以满足培育航线的需求，就需要用有限的资源提升航空通达性。推动航空干支网络衔接，发挥区域枢纽和地区枢纽的中转功能，提高航班密度，缩短航班中转间隔，航空通达性也将得到大大改善。

3.4推动航空与旅游产业融合

强化战略协同与政策协调，民航业作为旅游产业的组成部分和相关产业，在发展目标上不应仅仅立足于民航服务来思考，至少应站在旅游贸易与空间布局的立场来谋划发展。在所有相关民航业和旅游业发展的政策制定上留足余度，统一航空旅游发展方向，协调民航业和旅游业的支持政策间互通有无，将支持政策用足用活，实现战略协同的目标。

4.结语

中小机场航空市场的供给与需求，如同一个硬币的两面，是运营的一体两面，谁也离不开谁而单独存在。所以，既做好“减法”，也做好“加法”，优化资源配置，扩大优质供给，刺激有效需求，因地制宜，推动中小机场高质量发展，真正实现民航大众化发展目标。

参考文献：

[1]李维红，刘肇.澳大利亚的支线航空运输[J].民航经济与技术，1995， 05：41-41.