教育部职业教育与成人教育司司长陈子季：推动开放大学改革发展进入快车道

刘增辉

从去年到今年，国家开放大学大事多、喜事多。去年6月，迎来了建校40周年，这是国家开放大学发展史上的一个里程碑。经过40年的艰苦创业，发愤图强，国家开放大学走过了不平凡的历程，为我国经济社会发展和现代化建设作出了重要贡献，成为世界范围内具有较强影响力的开放大学。

今年9月，教育部颁布《国家开放大学综合改革方案》，这是国家开放大学发展史上又一个具有里程碑意義的事件，标志着广播电视大学转型升级和开放大学建设进入新阶段。综合改革方案含金量很高，主要是通过改革和优化开放教育办学体制机制，解决开放教育的 定位、体系、质量等问题，努力把国家开放大学办成我国终身教育的主要平台、在线教育的主要平台和灵活教育的平台、对外合作的平台，推进我国开放教育在新时代实现健康、快速发展。受教育部孙尧副部长委托，我就如何落实《国家开放大学综合综合改革方案》，谈三点意见。

提高政治站位，深刻认识综合改革方案的重大意义

首先，综合改革方案是贯彻落实习近平总书记教育重要论述的重大成果。综合改革方案以改革发展为主线，在全面分析国家开放大学40年体系办学制度优势、10年“探索开放大学建设模式”试点经验以及制约发展的难题的基础上，阐释了改革的必要性、迫切性，明确了改革的指导思想和总体思路，提出了清晰可行的改革任务和保障措施，特别是就各方共同关注的重点问题作出回应，理顺了体制，指明了方向，释放了活力，将推动开放大学改革发展进入快车道。

其次，综合改革方案是贯彻落实中国共产党十九届四中全会精神的重要举措。综合改革方案紧紧围绕十九届四中全会的要求，在改革的基本原则中提出，要基于“构建服务全民终身学习的教育体系”这个总方向，整体性推进国家开放大学改革发展，推动国家开放大学治理体系和治理能力现代化。在发展目标上，要使国家开放大学成为我国终身教育的主要平台、在线教育的主要平台和灵活教育的平台、对外合作的平台，成为服务全民终身学习的重要力量和技能社会的有力支撑。

第三，综合改革方案是贯彻落实春兰同志调研国家开放大学指示精神的重要体现。今年1月，中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰到国家开放大学调研，充分体现了春兰同志对国家开放大学的关心和党中央、国务院对构建服务全民终身学习的教育体系的重视。春兰同志对国家开放大学办学作出的重要指示，为学校改革发展提出了新要求、注入了新动力、指明了新方向。

第四，综合改革方案是开放大学转型发展的内在需求。综合改革方案以问题为导向，用深化改革的办法，通过理顺体制、创新机制、明确定位、加强统筹，破解制约发展的瓶颈问题，整体推进新时代国家开放大学转型发展，推动地方广播电视大学转型发展。综合改革方案提出，推进现有广播电视大学转型为地方开放大学，加快完善覆盖全国的国家开放大学一体化办学体系，形成全国开放教育事业发展共同体，成为国家服务全民终身学习教育体系的重要支撑和战略保障。

第五，综合改革方案是开放大学主动服务国家战略的自觉行动。我国的开放大学是国家宝贵的教育资源，要成为服务国家经济社会发展战略的重要力量，成为我国学习型社会建设和终身教育体系建设的生力军和先锋队。当前，中国特色社会主义进入新时代，经济社会发展对人力资源开发提出新需求，5G、大数据、人工智能等高新技术正在对教育产生革命性影响，我国高等教育已从大众化进入普及化，全民学习、终身学习的学习型社会加速形成，国家开放大学迎来了新的历史性机遇。只有进一步解放思想、深化改革，积极投身于国家重大改革发展战略的实施，更好发挥国家开放大学在“构建服务全民终身学习的教育体系”中的应有作用，为建设教育强国作出更大贡献。

周密安排部署，积极稳妥推进方案落地落实

一要积极配合地方政府，做好广播电视大学更名。 国家开放大学和各省级电大要认真研究更名过程中可能会出现的新情况、新问题，主动配合本级教育行政部门和地方政府做好相关工作。市州、区县分支机构的情况千差万别，国家开放大学要和各地方开放大学一道，深入基层开展调查研究，提出符合当地教育发展需求、让大家都能认可和接受的更名建议方案，使更名工作成为一个提振士气、增进团结、转型发展的重要推动力。

二要以更名为契机，实现广播电视大学转型发展。广播电视大学更名后，国家开放大学要在认真总结“探索开放大学建设模式”试点工作成果的基础上，认真研究新时代开放大学的性质、任务、管理体制、运行机制等问题，带领全国开放大学整体转型发展，不断提高整体办学效益。

三要加强内涵建设，不断提高教育教学质量。 要进一步加强党对学校工作的全面领导，坚持和完善党委领导下的校长负责制，强化内部政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。要深化内部体制机制改革、用人制度及分配机制改革。要着力加强学科和专业、教师队伍、科研能力等大学基本建设，要进一步健全开放大学与普通高校、职业院校之间的资源共享、交流协作的机制，要大力开展产教融合校企合作，积极扩大教育对外交流与合作，不断增强办学实力和核心竞争力，加快办成中国特色、世界一流开放大学。

四要集中体系力量，构筑服务全民终身学习大平台。国家开放大学要按照“构建服务全民终身学习的教育体系”的总体要求，在确保学历教育质量的同时，大力开展多种形式的非学历教育，不断提升和拓展开放大学的社会服务功能。

五要争取多方支持，加强办学基本条件建设。各地方开放大学要以实施综合改革方案为契机，加强与政府部门的联系，早日将综合改革方案中提出的在政策、经费、项目等方面的支持落到实处。各地方开放大学要按照国家有关规定，遵循“属地统计”的原则进行，在教育行政部门指导下制定切实可行的工作方案，彰显地方开放大学为当地培养人才的能力和作出的贡献，积极争取省级人民政府建立开放大学学历教育生均拨款制度。

加强组织领导，确保各项改革举措平稳顺利实施

一是继续发挥好统筹和引领作用。 新一届国家开放大学领导班子在综合改革方案研究制定过程中，展现出了敢于直面问题的勇气和善于解决问题的智慧，得到了教育部领导、相关司局和专家学者的高度评价。国家开放大学要继续发扬敢于碰硬的精神，理直气壮地担负起国家赋予的统筹全国开放教育体系建设、指导和服务全国开放教育办学业务的责任，团结和带领全国开放大学把学习型社会建设推进到一个新阶段。

二是加快细化实施方案。国家开放大学要全面落实综合改革方案提出的各项相关改革任务，完善利于改革的工作机制，做到每一项改革措施都有部署、有步骤、有目标、有验收。当前，对各地来说，最为核心的是转型问题，要趁热打铁，扎实工作，一定要确保年底之前全部完成更名并备案。

三是切实加强组织领导。综合改革方案提出“教育部成立由部领导任组长的国家开放大学改革领导小组，教育部有关司局、国家开放大学等作为成员单位，统筹推进各项改革工作，定期召集会议协调解决相关问题，督促检查有关任务进展。”在9月3日教育部召开的2020年高职扩招和中职招生专项工作视频调度会上，孙尧同志专门向各省市教育厅的同志们介绍了综合改革方案的情况，并对做好贯彻落实工作提出了要求。在座的学校领导们也要马上动起来，完善落实综合改革方案的工作机制，摸清自己的家底，主动向本级人民政府报告，积极争取相关部门共同将综合改革方案落实到位。

四是大力加强宣传引导。国家开放大学要统筹组织，综合利用多种媒体开展灵活多样的学习宣传工作，进一步扩大综合改革方案的影响力。希望国家开放大学积极配合媒体做好舆论宣传，提出亮点，引导视听，形成良好的社会氛围。在国家开放大学体系内部，大家要坚决把思想统一到教育部党组的决策部署上来，进一步吃准、吃透文件精神，为做好方案的落实工作打下基础。

最后，希望同志们紧紧抓住国家加快建设学习型社会这个新的历史性机遇，以贯彻落实综合改革方案为重要抓手，全面推进开放大学改革发展，扎实完成综合改革方案中提出的各项改革任务。我们希望加快推进整个开放大学体系进入发展新阶段，为我们国家的教育，为我们国家的经济社会发展，培养更多更好的实用型人才作出更大的贡献，以优异成绩向建党100周年献礼！

（本文根据陈子季司长在国家开放大学2020年工作推进会上的讲话整理，有删节）