关于实施文化惠民工程的若干思考

摘要：实施文化惠民工程是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，传承弘扬优秀传统文化、满足广大基层群众基本文化需求，促进城乡公共文化服务标准化、均等化的重大举措。本文主要结合安徽省某地实情，深入总结“十三五”期间该地文化惠民工程实施取得的成绩、分析存在的问题及提出合理的对策建议，从而进一步增强基层群众的文化获得感和幸福感。

关键词：文化惠民;资金;人才;需求;反馈

文化惠民工程由2019之前安徽省实施的的公共文化场馆免费开放和农村文化专项补助两项民生工程合并调整而来，包括文化馆、图书馆和乡镇综合文化站等公共文化场馆免费开放、农村文化活动（送戏进万村）、农村公益电影放映活动、文化信息资源共享工程村级服务点、农村体育活动开展、农家书屋出版物补充更新、农村应急广播建设等子项目。

一、“十三五”期间取得的成果

“十三五”期间，该地文化惠民工程高标准高质量完成，每年均获市县表彰，有的子项目还获省级及以上表彰。五年间累计拨付补助资金3118.4万元。文化馆（站）惠民服务人次、图书总（分）馆免费开放接待人次均近200万;开展农村文化活动（送戏进万村）2900余场;农村公益电影放映25616场;为全县所有农家书屋采购配送153966册图书;开展农村体育活动2060场。

公共文化场馆免费开放：各公共文化场馆细化服务标准，提升服务档次，创新服务方式，实行零门槛、无障碍、绿色通道进入。文化馆举办新年音乐会、迎新春联欢晚会、广场舞大赛、群众文艺调演、皖藏基层文化交流专场文艺演出、“我和我的祖国”快闪、庆祝中华人民共和国成立70周年经典爱国主义歌曲演唱会、纪念改革开放40周年写生作品展等大型群众文化活动。图书馆举办楹联文化展、世界读书日、中华经典诵读、党的十九大胜利召开书画展、“我的书屋·我的梦”读书写作等阅读活动。各乡镇综合文化站根据自身实际，举办参加各类文艺演出、展示展览、读书比赛、文化培训、信息服务、体育健身等文化活动，如元旦文艺汇演、乡村春晚、广场舞大赛等。“送戏进万村”活动、广场（社区）电影放映活动等形成品牌。

农村文化专项补助：1.以统一招标采购，每年为所有村（社区）每村送一场正规的综艺或戏曲演出活动，每年提前且超额完成了“送戏进万村”演出任务。2.农村公益电影放映活动（2019年退出文化惠民工程）。由电影公司所属数字电影放映队为每村（社区）每月放映一场公益电影。每年提前且超额完成了放映任务。同时积极开展电影进校园、进广场、进敬老院、进企业、进社区等放映活动。年均观影人次达100万。3.农家书屋出版物补充更新（2020年退出文化惠民工程）。根据省局统一安排部署实施，为辖区所有农家书屋采购配送图书。每年均超额完成任务。为所有村（社区）建设数字农家书屋。4.文化信息资源共享工程。每年为各村更换机顶盒等电教设备，开展文化培训和信息技术服务。各乡镇村利用信息资源共享工程播放专题片，组织开展党员教育，农业科技和信息技术等培训活动。5.开展农村体育活动。结合美丽乡村建设，开展乒乓球、羽毛球、篮球、广场健身舞等农民喜闻乐见的体育健身活动。

二、存在的问题及原因剖析

文化惠民工程专项补助资金不足，尤其是公共文化场馆免费开放和“送戏进万村”活动补助资金。乡镇综合文化站免费开放补助资金标准偏低，还停留在10年前每站每年5万元的水平。因为一方面建成后的乡镇综合文化站经过多年使用，电脑、音响、乐器、桌椅等文化设施设备普遍陈旧、老化，损坏严重，亟需资金逐年增添、更新。另一方面，农村群众对文化活动需求日益增多，举办多场次、高水准的群众文化活动需要大量资金支持。另外，“送戏进万村”演出活动每场4400元的补助标准偏低，会导致有的投标文化企业压低成本，低价中标，难以满足农村群众高质量的看戏需求。

该地文化人才整体上还是欠缺的，高水平管理人才和复合型人才普遍紧缺，部分专业已出现断档。编剧、导演、指挥、舞美设计、演出经纪以及群众文化、文博拔尖人才严重不足。如各乡镇虽设立了专门的文化机构，但三权在下的管理体制导致部分乡镇文化服务中心工作错位，文化干部一般身兼数职，投入文化工作的精力有限，一定程度上造成了文化干部“姓文不干文”“专干不专用”的现象，基层文化缺少专门人员来抓，导致一些乡镇综合文化站的阵地作用得不到充分发挥，文化惠民的实效未能充分体现出来。

三、进一步推动文化惠民工程实施的思考

除了积极向上争取更多的文化惠民工程专项补助资金，确保资金根据文化惠民实际需求逐年上涨外，还要结合地方实情，做好以下两个方面。

（一）加强基层文化人才队伍建设

积极构建一支德才兼备、锐意创新、富有活力的高素质基层文化人才队伍，让基层文化的创造活力竞相迸发。一方面采取政府购买服务方式，将一批热爱文化工作、有责任心、有一定群众文化组织协调能力、有一定特长的人充实到基层文化队伍中来，切实解决公共文化场馆和村级农家书屋人员不足问题，增强基层文化服务活力。另一方面采取分类分级培训的办法，邀请国家、省级群众文化专家对文化馆（站）长、图书馆（分馆）长、文化管理人员、文化协管员、文化辅导员等基层文化工作者开展培训;定期开展农村电影放映员和农家书屋管理员业务培训，提高电影放映服务质量和农家書屋管理水平。

（二）建立群众文化需求征集和反馈机制

“送戏进万村”活动要在形式上讲究新样、内容上讲究新戏、监管上讲究新招、要求上讲究新效，实行群众看节目单“点菜”（喜爱的节目）的方式;农村公益电影活动可通过调研走访等形式，努力把握好农民群众的欣赏水平和口味，及时丰富片源，把群众想看、爱看的电影送到“家门口”，做到“订单式放映”;文化馆要征集基层群众的文化需求，实行“走出去”的方式，让文化馆各类专业人才对辖区内的举办的广场舞比赛、群众书画展、小型晚会、乡村歌手大赛等各类文化艺术活动针对性地开展业务指导;图书馆要建设城市阅读空间、建立基层服务阅读点，开展流动阅读服务，开展送书进校园、进企业、进军营等活动。

四、结语

文化惠民工程的实施满足了群众的文化娱乐需求，提高了群众的精神文化生活水平，得到了群众的普遍认可和社会的广泛赞誉。越来越多的群众从该活动中充分感受精神文化产品带来的乐趣，其文化获得感得到显著提升，群众的满意度和知晓率得到显著的提高。

参考文献：

[1]刘克平.实施“文化惠民工程”的实践与思考.

[2]张颖.浅谈大兴区文化惠民工程的实施与发展 .

作者简介：

霍道兴（1984，5-），男，民族：汉族，籍贯：皖庐江，学历：大学本科，职称：群文助理，研究方向：群众文化。

作者单位：舒城县文化旅游体育局