浅谈工程变更与合同管理在施工过程中的控制与关系

吕春波

摘要：文章对工程变更与合同管理的关系进行了简要阐述，对工程变更产生的因素做了分析，并提出几点建议，供参考借鉴。

关键词：工程变更;合同管理;控制;关系

1.工程变更与合同管理的关系

工程变更是合同管理的一部分内容，工程变更管理也属合同管理范畴，工程变更与合同管理相辅相成，合同是执行依据， 管理目的是控制，工程变更是内容。控制工程变更是服务于合同。工程变更管理是通过对进度、质量与性能、成本的变更形成正式文件并建档，保证对合同的控制。良好的变更管理可以因工作范围的变化引起的成本增加进行跟踪记录，避免超过预算，减少因分歧和争端引起的履约延误。合同内容约定减少各合同单位项目变更发生概率，合同中未约定内容而实施的要通过工程变更予手续完善资料作为合同补充协议存档，它也是工程竣工决算资料的一部分。

2.工程变更产生因素

2.1合同因素

合同是调节建设项目参与各方权利义务关系的法律文件，合同一经签订，即具有法律效力，各类工程合同中有关工程变更条款的约定对建设项目主体各方工程变更行为具有重要的导向作用，当合同中缺乏具有激励和约束作用的工程变更条款或者虽然制定了相关激励和约束条款但不具备可操作性时，将不利于激发积极的工程变更行为，容易引发负面的工程变更行为，对建设项目工期、质量和成本控制将产生不利影响。反之，当合同中存在具有激励和约束作用的工程变更条款时，在合理的经济利益驱动下，将有利于激发建设项目参与各方管理人员的潜能，参与者将最大限度地减少不必要的工程变更，增加合理的工程变更，对建设项目的工期、质量和成本控制将产生积极的推进作用。

2.2制度因素

制度因素包括业主工程管理制度和政府工程管理制度。业主工程管理制度是影响工程变更发生的重要因素，当业主内部工程管理制度松懈，尤其是设计管理和现场管理混乱时，势必引起大量工程变更发生，特别是对于工程变更缺乏有效的管理和控制时，常常会产生大量不必要的工程变更，甚至是恶意工程变更。政府工程管理制度亦是引发工程变更的源头，有些项目是由政府与企业联合开发建设，由于政府工程管理制度的缺陷，尤其是对工程变更缺乏有力的控制手段和明晰的控制程序，一些业主单位通过工程变更谋求建设规模的扩大或建设标准的提高，从而造成投资规模失控，投资效益低下。

2.3成本因素

业主根据项目总体成本控制目标下达的单位工程或分部分项工程成本控制计划，必然带来工程施工图的调整和优化，从而产生一系列的变更和相应的施工措施变更，如对基础型式的调整，装修标准的变动，安装主材供应厂家或品牌的改变等等。

2.4质量因素

质量因素引起的工程变更包括两个方面：一是工作质量低劣引起的工程变更，如设计图纸、施工方案不满足现场条件等;二是提高工程质量标准引起的工程变更，如业主为了满足某一特定客户群体需求，调整精装修标准为了创造品牌，业主调整合同中约定的工程质量等级标准，以达到评优的目的。上述质量行为必然带来一系列的设计变更和施工措施变更。因此，质量因素亦是工程变更生成的重要源头。

3.提高工程变更与合同管理加强措施

3.1加强队伍建设，提升管理水平

一是提倡和鼓励项目管理人员自主选学。根据职工现有专业背景和项目管理需要，提倡和鼓励大家通过学习，掌握一门专业知识，鼓励参加全国注册工程师考试，例如建造师考试、造价工程师考试等;二是定期開展业务培训，例如邀请工程项目管理专家每季度或每半年进行一次业务培训，培训内容主要涉及项目管理、工程量清单计价规范等知识;三是熟悉图纸，坚持原设计，避免不必要的变更。

3.2加强合同管理，做好事前控制

3.2.1加强设计合同管理

针对图纸缺陷较多的问题，可在合同中明确设计问题导致变更的数量和比例，明确违约责任，例如设计单位要全部或部分承担由设计错误引发设计变更造成的经济损失;把设计费的支付进度与施工进度挂钩，把支付比例与出现问题的时段和频率挂钩，从而实现施工结果对设计质量的检验。针对设计人员调整变更的问题，可在设计合同中明确设计单位变更设计人员的罚则，针对专业分包工程的二次深化设计，明确设计人的配合义务和图纸审核义务。

3.2.2加强监理合同与施工合同管理

一是为杜绝投标单位项目经理，技术负责人参与投标且标后更换人员的现象，要求所投项目经理和技术负责人为投标单位职工;二是建议根据项目规模和难易程度，适当降低对项目经理、技术负责人的资质要求，从而增加其不发生变更的可能性。同时，在合同中明确规定，无论何种原因更换项目经理&技术负责人及其他主要管理人员，应承担违约责任;三是建设单位项目管理人员应具备法律意识和合同意识，在制定施工合同时，要对合同条款尤其是价款调整的内容认真推敲，条款须严谨但又要考虑到可操作性，不能太苛刻;合同执行过程中，一线项目管理人员必须熟悉施工合同价款调整的相应条款，同时也要熟悉工程量清单，熟悉施工投标文件，无论哪一方提出变更，建设单位争取做到先算帐后签批变更，以便有效控制变更数量，控制工程造价。

3.3推行示范文本，规范项目管理

项目管理过程中，建议尽量采用国家或地方颁布的示范文本，如项目设计任务书、设计招标文件、施工招标资格预审、施工招标、施工合同、监理资格预审、监理招标示范文本等，并根据本单位具体要求和项目实际情况，增加或删减相应的条款，避免一些低级错误的发生，减少变更发生的可能性。

4.结语

工程变更是建设项目在施工过程中的一项经常性工作，由于工程变更调整的工程造价占整个建设项目竣工结算的比例，多则接近30%，少则也在10%左右。因此，加强工程变更管理是建设单位控制工程投资、进度、质量等建设目标的一项重要工作，也是业主合同管理的重要部分，合同管理是否顺畅关键看工程变更的控制与管理，同时控制好工程变更能够现场工程管理人员综合水平。作为工程管理人员，必须对工程变更产生的原因、应对措施等各方面做好充分准备，只有这样才能提高对工程变更的管理，最终实现既定的建设目标。

参考文献：

[1]范博.工程合同管理中变更索赔的风险分析与对策[J]. 建材与装饰.2019（21）.