加强农村公路工程质量管理的核心思路分析

张萌

摘要：发展农村经济是我国既定的战略之一，而要发展农村经济，首先的任务就是解决农村的道路交通，让外面的人可以走进乡村，让乡村的资源可以走向世界，因此做好农村公路工程，保证农村公路工程质量意义重大。只有做好县、乡、村各级公路的工程质量管理，才能追随我国既定的经济发展战略，为农村经济发展打好基础，这应该是政府和主管单位最重要的事情之一。本文就如何加强农村公路工程质量管理展开探讨，围绕农村公路工程的特点，目前管理中出现的问题，以及相应解决思路进行归纳总结，希望可以给业界同行带来一些帮助。

关键词：农村公路;工程项目;质量监管;问题;对策

引言：

自新中国成立到经济飞快发展的 21 世纪，缩小城乡经济差距一直是备受人们关注的话题。公路，作为连接农村和城市的交通渠道，其重要性自然是不可忽视的。随着政府政策对修造农村公路的引导和给予的资金支持，人们对于农村公路建设的关注度也在持续上升。当今社会，农村公路建设虽已走上正轨，但随着时间的推移又有了新的问题——那就是农村公路的施工质量不达标。

一、 农村公路养护与管理中存在的问题

1.1 技术标准低

农村公路是沟通城乡连接村与村的交通纽带。其主要任务是满足农村客货，物资流通，服务地方经济建设。因此，农村公路设计一般是针对流量低，运输工具载小，故设计标准低，一般设计四级甚至等外即可。由于农村公路建设标准低，投资小，制定建设项目随意性大，这给工程管理带来了一定难度。

1.2 农村公路工程分散管理困难

农村公路建设项目包括县道，乡道，村道。工程项目面广且比较分散，而且项目规模小，投资少，对按照国家有关公路工程管理方法，对项目实施监督管理带来了困难。

1.3 建设资金缺乏

农村公路建设资金主要来源于国家投资和地方配套资金。作为地方政，一方面想抓住国家扶农政策机遇尽快发展本地经济，多争取农村建设项目，一方面，又苦于没有配套资金，致使农村公路建设资金很难筹措到位，这样造成农村公路建设管理难以实现“纯“合同管理。

1.4 養护管理体制不顺

目前我国普通公路的养护管理大多仍采用事业型的管理体制，养护经费依靠上级拨付，资金支付采用拨款方式，不利于社会市场形成，不利于社会融资，这些方面已严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。

二、日常养护与管理的相关问题

2.1管理体制不健全

由于村、乡镇、县三级管理养护体制尚未完善，公路的日常管理体系长期不能正常运行，导致农村公路管理养护责任主体长期不能明确，养护扯皮和推卸现象经常发生，无法行使有效管理。另外，固定的养护人员数量极少，养护管理人员与工程技术人员更是十分缺乏，养护工工作量大，薪酬微薄，造成养护队伍不稳定。

2.2管养认识不足

由于水泥混凝土路面使用年限较长，因此农村公路绝大部分采用此类材料。因为水泥混凝土路面硬化速度快，强度高，不易出现损害的特点，公路管理机构普遍不重视公路的日常养护。个别地方仅仅依靠国家补贴进行养护，不再进行地方自筹资金。诸如此类的陈旧的养护机制与新的发展形势不相匹配，造成农村公路使用质量和使用寿命大大降低。

2.3管养技术力量薄弱

由于我国幅员辽阔，地形复杂，农村地区广大，造成农村公路分布面广，数量较多，项目较小，不利于管理。村委会和乡镇政府基本上都没有专业的乡村公路管理或技术人员，而县、市级的公路管理机构中技术人员数量也并不充裕，导致农村公路管理不到位。非专业的养护工人缺乏应有的养护知识，不能及时合理地对常见公路损害进行处理，造成农村公路质量较差。

2.4养护资金缺乏

前面已经谈到，农村公路不能得到国家财政的支持进行日 常养护，而地方政府又不能及时进行投资，造成日常养护不能正常进行，甚至不能够保证管理人员的工资，资金的匮乏使得养护缺乏，公路行驶质量下降。

三、结语：

农村公路施工质量管理比较综合，管理起来比较复杂，也是一项非常系统、庞大的工程，而且每个项目都会有与之相对应的具体的施工方式，如施工结构、施工人员都会根据具体的农村公路施工情况而采取科学合理的施工管理措施。农村公路施工现场的具体负责人员、施工管理者也需要不断的吸取经验、不断创新、整理出清晰科学地管理思路，来促使整个施工工程的质量、进度、施工效率能得到有效地提高，从而创造出更多地施工效益。这也是保障农村公路工程整个施工质量的有效途径。在公路建设的发展过程中，高等级的公路的管理经验和技术、设备都会逐步地运用到农村公路的施工项目中，而施工管理人员和具体施工的操作人员的专业素质、综合素养也急需获得提升。农村公路工程的施工管理体系的应用与推广将是农村公路施工质量及管理水平的有效保障。

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