事业单位预算一体化的优势的探讨

摘要：2020年财政部制定发布了《预算管理一体化规范》和《预算管理一体化系统技术标准》，为加快推进预算管理一体化系统建设，以信息化技术驱动预算管理现代化，提供了制度保障和技术支撑。与以往的预算管理不同，预算管理一体化强化了全流程管理，提高了预算资金动态监控，对全面建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，对强化绩效管理，优化内部控制制度，起到了积极的促进作用。预算管理一体化解决了以往预算管理的存在的缺陷，本文就此预算一体化的优势所在进行探讨。

关键词：预算管理;预算管理一体化;优势

一、预算管理一体化的含义

预算管理一体化是制度流程与信息系统一体化，将制度规范与信息系统软件紧密结合，以系统化思维，运用信息化技术全流程整合预算管理各环节业务规范，将预算规则嵌入系统强化制度执行力。为完善规范透明、标准科学、约束有力的预算制度提供基础保障。预算管理一体化的顺利推进，有利于《中华人民共和国预算法》及《中华人民共和国预算法实施条例》的落实，有利于党的十九大以信息化推进国家治理体系和治理能力的现代化精神的贯彻执行，也有利于推动预算制度改革。

二、现行预算管理的存在的缺陷

2019年政府会计制度改革在行政事业单位全面展开运作，内部控制制度、绩效考核评价也在逐步深入进行，与之相匹配的事业单位预算管理体系还没有形成，建立完善全面预算管理体系已提到日程。现行预算管理不再适应新时代发展需求。针对预算管理突显的问题、缺陷，变革预算管理模式势在必行。现行预算管理普遍存在以下几个缺陷。

（一）现行预算管理流程不健全。预算管理的首要任务是预算编制，现行预算管理重视预算的编制，轻视预算的执行和考核评价。预算编制完成后就被束之高阁。预算执行过程中没有相应的制度措施监控其进展情况，在经济业务和事项发生时，审批过程人为因素影响较多。事后，同样缺乏相应的预算考核制度，造成预算编制与预算执行、执行结果相脱离。在分析预算执行情况时，仅将预算值与执行情况进行简单的计算对比，没有对差异原因进行深层次的、定量的分析。目前预算管理体系还需要进一步完善。

（二）现行的预算管理指标与绩效考核指标不完全匹配，导致预算考核不能完全落实，造成单位只对照预算指标填报绩效考核指标，而不是根据预算目标控制下，实际发生的业务完成情况进行绩效考核，使绩效考核流于形式。

（三）现行预算管理与内部控制制度相脱节，内部控制执行力不强。预算管理应该是内部控制中的一项重要内容，是强化内部控制的有效途径。而目前内部控制落实不到位，内部控制机制不健全，预算管理信息不能与内部控制项信息有机融合。内部控制管理没有有效覆盖预算管理全过程，对預算管理风险点的控制只停留于制度建设上，预算执行过程中缺乏有效的监督和管理。

（四）信息化系统不健全。大部分事业单位的管理者和会计人员普遍对预算信息化建设认识不足，认为预算信息化只是为了减轻财务人员的工作量，提高工作效率，把全面预算只当成是财务部门的事，业务部门只是辅助提供一些数据而已。正是由于这种现象的存在，导致事业单位信息化系统建设基本停留在预算编制信息化上，没有利用现代化的信息技术和相关软件搭建预算执行过程、预算执行考核结果的信息传递平台。预算信息不能及时、准确地传递。预算执行中存在的错误也不能及时反馈和分析，降低了预算执行的工作效率。

三、预算管理一体化的优势

（一）预算管理模式实现新突破，变静态预算管理方法为动态预算管理模式。运用信息化技术全流程整合预算管理各环节，把业务、会计核算与信息技术相互融，以预算项目为基础，对预算资金的变动情况进行动态监控。从事前决策，事中执行、监督，到事后考核、审计形成一个流动的闭环。使事业单位的经济业务和事项管理更加公开透明。

（二）预算管理更加科学规范，会计信息更加及时、完整。预算管理按统一的规范和技术标准将全部预算收入、支出纳入项目库，所有的业务活动都在规定的“链条”上运作。业务流程覆盖了基础信息、项目库、预算编制、指标管理、预算执行、总预算会计等，预算管理体系更加清晰完整，业务流程更加规范有序，使预算法确立的全口径预算管理的要求得到贯彻落实，提高了预算审议、审批和有效监督的力度，增强了预算管理的约束力。

（三）绩效考核不在是纸上谈兵。利用信息技术建立了全过程预算绩效管理模式，把预算管理与绩效考核有效融合，将绩效考核规则嵌入预算管理体系，预算资金“走”流程的同时，绩效监控、绩效评价同步进行。预算执行结果形成年度绩效考核成绩。预算管理一体化完善了预算绩效管理制度，优化财政资源配置，提高了财政资金使用效益，提高了绩效考核的质量。

（四）内部控制真正落实到位。以预算管理为主线，利用信息化技术能对预算管理各个环节设立风险预警机制，预算管理机制与内控机制紧密结合，从事前预算编制、事中控制、事后监督，从预算编制的数据来源、数据收集统计、数据分析和传递的各个过程进行动态监督和风险提示，及时发现预算执行中出现问题，并对相应问题迅速反馈，消除风险隐患。

（五）固定资产管理更加安全。预算管理建立了预算资金形成实物资产全过程管理模式，新增固定资产管理嵌入预算管理全流程，实现了核算准确，动态反映资产价值变动、资产配置等情况资产预算管理机制。防止国有资产流失，为政府摸清资产家底提供支撑。

（六）预算管理覆盖范围更广泛，财政业务与跨部门业务更加兼容。预算管理一体化通过系统接口的标准化建设，实现了财务部门与其他相关部门双向数据交流。从源头上强化预算编制数据来源硬约束，以信息化技术手段实现预算数据共享、互联互通，协同监控的机制。

（七）预算一体化提高了工作效率，减轻财务人员的工作压力。预算管理流程采用信息化技术，实现行科学化管理，有效解决传统预算管理耗时耗力的问题。按照事前设定好的规则，事前禁止、事中拦截、事后预警的流程，对预算业务进行科学化监控，有效保障了资产的安全。单位日常工作中处理各种经济业务的会计核算系统，与预算一体化平台数据相关联，自动读取数据生成记账凭证，同时实现财政部门对预算单位账务核算业务进行实时监管，既减轻财务人员的工作负量，又提高预算管理和财务核算工作效率。

四、结束语

预算管理一体化将制度规范与信息系统建设紧密结合，全流程兼容预算管理各环节业务规范，通过将目标规则嵌入系统，强化制度执行力，为建立科学标准、规范透明、约束有力的预算制度提供基础保障。预算管理一体化将有利于维护《中华人民共和国预算法》的严肃性和权威性，有利于深入领会习近平总书记关于以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化的重要讲话精神，实现了公共财政管理，推动了国家治理现代化。

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作者简介：

沈平（1967.11-），女，汉，籍贯：辽宁省锦州市，学历：本科，职称：高级会计师，研究方向：会计。