新时期我国基层公务员激励困境与对策方向

张劼

摘要：“有专业能力、有专业精神、勇于承担责任、务实工作、不谋私利”是新时期党中央对基层公务員的新要求。作为基层公务员，其工作目标是实现全体人民利益的最大化。然而，伴随新常态，公务员管理的新矛盾、新问题不断涌现，如公务员晋升空间受到挤压、薪酬水平偏低和严苛问责等导致公务员的激励不足现象增多，不仅严重影响公务员的执行力和队伍形象，还降低队伍整体的积极性与创造力，最终影响经济发展。因此，公务员特别是基层公务员激励问题已成为当前政府行政管理工作亟待解决的课题之一。

关键词：基层公务员;激励困境;对策

一、基层公务员激励机制的现状

（一）基层公务员薪酬水平偏低

目前，我国执行的工资体制以2006年的《公务员工资制度改革方案》为基础，从结构上看，我国公务员的工资包括职务工资、级别工资、津补贴等组成，优化规范了公务员之前不合理的额外津补贴。但是，基本工资占比小，津补贴占比大这样失衡的薪酬机制，也导致了公务员工资水平较低。除了薪酬待遇结构不合理导致的薪酬水平较低，工作量与公务员薪酬待遇形成的反比，也使得当前我国的公务员薪酬制度无法发挥公务员的动力机制。由于公务员较为特殊的社会责任分工，薪酬待遇的作用更多的偏向于公务员个体本身的自我驱动，激励方面的功效则较少。当前，面对着“上面千条线下面一根针”的工作现状，基层公务员从事着庞杂的工作，面临着繁重的工作压力，而其薪酬待遇却与其成反比，无法匹配的薪酬福利待遇造成了基层公务员的动力水平不足，更有甚者，造成了基层公务员队伍人才的流失。如果你想提高职位薪水，那么提升职位是显而易见的。只有提升了职位，你才能享受该职位的工资标准。但是，该如何提升这个职位呢？显然没有那么容易达到的，必须逐步上升，还受到职数、年限、资历和诸多的条件限制，这样一来，要重重过关，显然没有那么快晋升。依靠着单纯的年度考核晋升工资，显然是无法得到工资更快、更高提升的。无论以何种方式加薪，最终都是时间和考核的结果。对于考核结果，在年度考核中所规定的只有比例限制，对于胜任、基本胜任和不胜任的界定、规定较为模糊，大多数都是无重大过失的，都是以称职或者合格评定。这样，影响工资的因素就成为了任何努力都无法改变的唯一时间。由时间因素控制的工资如何发挥激励作用？因此，公务员对工作没有热情，甚至拖延应对。

（二）公务员激励机制的其他方面分析

虽然我国政府正在建设学习型政府，公务员也需要不断加强学习，提高自己的能力，及时培训是加强学习的重要途径，但通过访谈和交流，公务员培训和学习的现状不是很好。目前来看，基层公务员对新政策、新理论、新思想、新形势的学习把握缺乏行之有效的途径。有的单位对培训重视程度不够，组织学习知识应付上级检查，甚至认为培训挤占落实工作的时间;有的基层公务员对新知识不懂装懂、似懂非懂，在本职岗位上以干代学，凭经验主义办事，无法及时将新的方针政策落实到具体工作中;有的领导虽然已经有了本领恐慌意识，但是组织的培训跟不上时代，形式单一、内容枯燥，无法激发基层公务员的学习兴趣，学不到想学的知识，干工作还是凭老办法，即使学到了新政策，也难以保证运用到实际工作中，学用结合存在较大困难。有人的因素也有环境的制约，没有独立的培训学校或者教育培训资源，必须依托上级机构对区级公务员进行培训，很多时候必须按照上级的实际排课安排，基层公务员的培训效果受到影响。

二、对完善我国基层公务员激励机制的对策方向

（一）建立富有吸引力的薪酬福利制度

人都有需要，国家公务员也不例外。在研究基层公务员的激励机制时，首先要把他们看作是一个自然人，一个普通人，从一个人的基础需要入手考虑。扩大公务员工资的统筹力度，切实发挥工资在保障公务生活水平上基本作用。在全面从严治党的时代背景下，公务员的工资薪酬必然也应当成为其主要，甚至唯一收入。首先，应当更加坚定的优化工资的构成比例，按现在的增加基本工资的占比，缩小地域差异化作为工资改革的重要手段。其次，建立与市场经济社会发展水平相适应的基本工资变动机制。应建立起公务员薪资待遇定期调整机制，让“死工资不死”。随着我国经济发展水平的逐渐提高，社会发展面长期向好，在可预见的时间内良性通货膨胀将会有平稳持续的物价上涨，建立定期的工资调整制度有利于保障公务员薪资收入的实际购买力，从而确保其生活水平不会下降。最后，应尽快融汇各类改革性补贴，在解决历史遗留问题上下足功夫。公车补贴等改革性补贴实施以来，大力推动各类改革事业的发展，许多地方暂时保留改革性补贴，也一定程度缓解了改革的阻力，并为下一步的工资改革争取时间。但随着职务职级并行政策的实施，各种新旧改革产物的交叉在具体操作中遇到了不少问题，应当尽快将津补贴的部分统一合并划入，减少工资内名目，使之更有利于规范化管理，减少工资中的不稳定性，更有利于稳定住基本面。

（二）改进晋升制度

晋升往往是公务员工作成绩的直接体现，往往被公务员所看重。通过晋升可以使公务员个人价值得到体现，带来巨大的愉悦感，再加之当前的薪酬往往与行政级别挂钩，晋升后可以直接带来收入的提高，而基层公务员本身相对晋升机会就比较少，对绝大多数基层公务员来说，一个公平、公正、公开的干部晋升制度是事业上最基本的需求，而调查表明当前公务员群体对于晋升制度还有不满，必须要对现有的干部晋升制度进行调整和完善，以发挥它应有的目的。首先，提高晋升的透明度和公开性。克服我国传统思维和现实情况中的人际网、关系网和裙带关系网等外在因素，必须立足各地实际，在职数、岗位、制度和组织人事等限制条件下，尽可能从制度上完善晋升考核机制的公开透明，积极为公务员晋升制度答疑解惑，消除大家的不公平的感觉。其次，适当向基层倾斜，尽可能增加基层公务员晋升的空间，尽可能在顶层设计中考虑到基层的现状，在适当的空间范围内，给予基层更多晋升空间。2019年6月实施的新《公务员法》，将公务员晋升分为了职务、职级两个部分，就是为了更好拓宽公务员晋升的空间，让更多肯干、苦干、实干、能干的公务员得以更多的晋升空间。

（三）建立针对性培训机制

调查发现，公务员得到的培训机会往往较少，但如果培训内容不是公务员所期望的，就会导致学习积极性低下，产生事半功倍的效果。公务员有其自身的能力特点和特殊的成长规律，其培训需求也应有所不同。因此，培训课程应更有针对性地设计，以提高公务员处理工作和生活的技能，提高其工作效率。在培训方法上，可以将常规课程学习与短期特色培训相结合，将案例教学与交流分享相结合。而不是坚持训练方法、案例、经验和交互式方法引入培训课程，和新方法，如场景模拟、角色扮演、小组辩论也可以采用提高兴趣和实用性，以吸引更多的公务员参加培训，提高培训效果。

结束语

公务员激励机制的灵活性明显不足，这极大地制约了公务员激励机制的发展空间。一方面需要从制度设计上加以完善，另一方面也必须从社会性别观念上进行变革，要完善激励机制，必须坚持以人为本、公平公开、差异化、同步激励的原则，从改革工资、晋升、培训、考核制度和退休制度等五个方面完善基层公务员的激励机制。

参考文献：

[1]董晓丽. 我国基层公务员激励机制中存在的问题和对策[D].

[2]陈静. 我国基层公务员激励机制中存在的问题及对策研究[J]. 华人时刊旬刊，2015，000（009）：92-92.

[3]耿德成. 我国基层公务员激励机制研究[D]. 中国海洋大学.