高等继续教育于变局中开新局

邬跃

教育部职业教育与成人教育司高等继续教育处处长

继续教育是面向学校教育后所有社会成员特别是成人的教育活动，是构建终身学习教育体系的重要组成部分，是建设学习型社会的重要支撑。举办继续教育的主体多元，高等学校是其重要的主体。高等继续教育从内在需求看，空间很大;从外在压力看，充满挑战;从发展方向看，需要变革。

内在需求——发展空间大

高等学校继续教育包括学历继续教育和非学历继续教育，办学主体包括普通高等学校和成人高等学校，涉及普通高等学校1694所、成人高等学校175所，占全部3005所高等学校的62.2%。从内在需求看，空间很大。对于高校继续教育发展，主要有三个判断。

一是学历继续教育的需求依然很旺、空间大。2020年5月20日，教育部发布教育事业发展统计公报显示，全国各类高等教育在学总规模达4002万人，毛入学率为51.6%，我国高等教育进入普及化阶段。无论是从存量还是增量角度来看，学历继续教育仍必要且重要，不是可有可无，不应简单停止。

二是非學历继续教育需求巨大，且呈持续增长势头。随着知识更新、技术进步速度加快，就业竞争和职场竞争加剧，从业人员及其雇主都期望员工能接受非学历继续教育，提升人员素质和技能，提升人岗匹配度，提升工作效能。

三是社区教育、老年教育等是待开拓、深耕的领域。推进学习型城市、学习型社区、学习型组织建设，对社区教育提出明确指标要求，老年教育更是迫切需要增加供给。高等学校服务社会，面向社区教育、老年教育等，大有可为、大有作为。

外在压力——充满挑战

当前，高校继续教育发展面临外部的压力和挑战，同时也有内在需求，整体上处于“既有追兵，又有强敌”的局面。

一是战略层面对继续教育提出新的要求。法律规定、党的报告、教育规划等几个方面，都对继续教育提出了新的要求。

二是高校继续教育自身发展滞后。高校继续教育在构建服务全民终身学习的教育体系中应发挥重要作用、担负重要责任。但其存在发展水平偏低、认识不到位、重视程度不够、发展理念相对落后、处于自然放任状态、不适应新形势要求等突出问题，亟待进行自我革命。

三是社会培训迅猛发展，形成强力竞争。社会机构纷纷抢滩教育培训市场，因机制灵活，凭借资本的介入、新技术的应用，发展迅猛。新冠肺炎疫情催化了一些互联网、信息技术头部企业甚至金融企业参与在线教育，它们依托技术和人才优势，大力布局开展教育业务，在线教育领域群雄四起。社会机构举办教育培训，与高校继续教育尤其是非学历继续教育形成了强烈的竞争态势。

如何在竞争中形成共赢局面，共同推动全民终身学习，建设学习型社会，是高校举办继续教育的重大课题。

发展方向——需要变革

对于继续教育，社会有需求，国家有要求，人民有期待，必须高度重视、大力发展。

第一，明晰发展定位。国家层面明确继续教育办学定位，将继续教育作为全民终身学习教育体系的重要组成部分。高校层面要将继续教育作为学校办学的重要内容，与全日制学历教育同等对待，坚持立德树人，而不能视其为全日制办学的补充或简单作为学校办学经费来源的渠道之一。

第二，加强制度供给。国家层面，根据新形势和继续教育实践状况研究制定适应继续教育发展新阶段的政策，加强政策指导和推动。高校层面也要制定具体举办继续教育的管理规定。

第三，办学形式融合。借助互联网和信息技术，对现存的多种学历继续教育形式进行改造，形成统一的“互联网+继续教育”模式，入口放开，统一入口遴选方式和标准;严格培养过程监管，教学实施线上线下结合;统一出口门槛，制定毕业最低标准，建立学历继续教育的人才培养标准;真正建立“宽进严出”机制，内部科学分工、外部良性竞争。

第四，增强供给能力。学历继续教育方面，加强规范办学，稳步健康持续发展，提升质量、提高声誉。非学历继续教育方面，引导和支持高校充分整合开放利用现有资源，做优做特、做大做强，为全民终身学习提供重要支撑。

第五，强化办学特色。深入研究成人学习特点，优化继续教育的教育教学。继续教育不应是普通高等教育简单“移植嫁接”或“矮化缩版”。继续教育的专业设置、课程体系、教育教学必须办出自己的特色，体现继续教育的育人规律。

第六，充分释放活力。继续教育必须践行开放共享理念，服务平台、优质资源等关键资源要素要共建共享，市场化运作，建立相应利益分配机制，形成良好办学生态。国家建立资历框架，建设学分银行，继续教育与其他教育的学习成果互认互换，形成激励机制，让继续教育学习有用、管用，让更多人愿意参与继续教育。要广泛宣传，为继续教育发展营造良好氛围和环境。

继续教育将成为我国构建终身教育体系的突破口，成为我国教育发展新的增长极，成为我国教育改革创新的试验田、桥头堡。继续教育发展必将大有可为，也必将大有作为。