强供给、创特色、释活力变局下的继续教育转型

盛雪云

10月30日，2020（第十九届）中国远程教育大会的高校继续教育转型发展与提质增效高峰论坛举行。教育部职业教育与成人教育司高等继续教育处处长邬跃，北京市教育委员会高等教育处调研员陈雷，中国石油大学（华东）教育发展中心党委书记马国刚作主题报告，青颖飞帆副总经理林文岚，超星集团继续教育事业部副总经理何鑫发表主题演讲。论坛由全国高校现代远程教育协作组秘书长、教育部网络教育考试委员会办公室主任严继昌主持。聚焦“在线教育国际化发展”和“在线教育常态化背景下高校继续教育发展”主题，十余位院长进行了深入的研讨交流。

当今世界正在经历百年未有之大变局。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。于高校继续教育而言，亦是如此。正如中共十九届五中全会所提：准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育新机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇直前。大变局下，高校继续教育应该如何转型升级？如何进一步规范管理和高质量发展？在高校继续教育转型发展与提质增效高峰论坛上，众多嘉宾分享了他们的经验和思考。

高校继教大有可为、大有作为

“继续教育是构建终身教育体系的重要组成部分，是建设学习型社会的重要支撑。”教育部职业教育与成人教育司高等继续教育处处长邬跃指出，从内在需求看，高校继续教育发展空间很大。他给出三个判断：一是学历继续教育的需求依然很旺、空间大。2020年5月20日，教育部发布教育事业发展统计公报显示，全国各类高等教育在学总规模达4002万人，毛入学率为51.6%，我国高等教育进入普及化阶段。“无论是从存量还是增量角度来看，学历继续教育仍必要且重要，不是可有可无，不应简单停止。”

二是非学历继续教育需求巨大，且呈持续增长势头。随着知识更新、技术进步速度加快，就业竞争和职场竞争加剧，从业人员及其雇主都期望员工能接受非学历继续教育，提升人员素质和技能，提升人岗匹配度，提升工作效能。

三是社区教育、老年教育等是待开拓、深耕的领域。推进学习型城市、学习型社区、学习型组织建设，对社区教育提出明确的指标要求，老年教育更是迫切需要增加供给。“高等学校服务社会，面向社区教育、老年教育等，大有可为、大有作为。”

青颖飞帆副总经理林文岚介绍，他们通过数据爬取发现，在高校继续教育领域，2013年使用互联网开展学历教育的高校还很少。但是从2014年开始，高校继续教育使用互联网教学方式的比例越来越高。“据不完全统计，到2020年，已有70%左右的高校继续教育开始使用互联网教学。”

“全球突如其来的新冠肺炎疫情，印证了在线教育的重要性。在线教育成为疫情期间绝大部分国家的教育选择，也成为未来教育的发展趋势。”全国高校现代远程教育协作组秘书长、教育部网络教育考试委员会办公室主任严继昌指出，新中国成立七十年来，我国继续教育取得了伟大成就，作出了突出贡献。

化压力为动力，于变局中开新局

“当前，高校继续教育发展面临外部的压力和挑战，同时也有内在需求，整体上处于‘既有追兵，又有强敌’的局面。”邬跃指出，一是战略层面对继续教育提出新的要求。二是高校继续教育自身发展滞后。“高校继续教育存在发展水平偏低、认识不到位、重视程度不够、发展理念相对落后、处于自然放任状态、不适应新形势要求等突出问题，亟待进行自我革命、重新定位、重新出发。”三是社会培训迅猛发展形成强力竞争。“如何在竞争中形成共赢局面，共同推动全民终身学习，建设学习型社会，是高校举办继续教育的重大课题。”

北京市教育委员会高等教育处调研员陈雷指出，北京高校继续教育面临的问题集中体现为三组矛盾：学历继续教育规模大，教师、管理人员规模小;教师与学生的供需问题：学生不愿学，教师不愿教;社会需求高，学费过低。为了解决这些问题，近年来，北京市采取了诸多举措，包括：构建质量保障体系;加强专业建设，优化专业结构;推进师资队伍建设;激发学生学习主动性;推进信息化与教学融合等。

在高校继续教育转型发展的诸多实践中，中国石油大学（华东）的做法很值得借鉴。该校教育发展中心党委书记马国刚分享了他们的具体做法。

一是优化办学布局，做优学历继续教育。在专业设置方面，停办专科专业群，强化优势专业群，提升社会通用专业群，拓展新兴特色专业群，提高专业建设质量。同时主动调整办学面向和区域，合理调控办学规模，坚持服务山东、辐射行业。

二是发挥学科优势，做强继续教育培训。发挥学校行业和地域优势，面向专业技术人员、企业管理人员和党政干部开展高端培训。积极服务石油行业发展，凸显继续教育办学品牌特色;主动拓展地方市场，提升服务区域经济能力;加速推进在线培训，延长继续教育链条;尝试开展社区教育，探索培训新增长点。

三是科学制定规划，推进继续教育创新发展。为此，他们提出了“1455”工程。“1”即坚持特色发展、创新发展、高质量发展，打造一流的继续教育。“4”即推进学历继续教育、继续教育培训、出国留学培训、职业教育培训四大业务统筹协调发展。“55”即实施五大计划，并建设好队伍、机制、理论、条件、组织五大保障体系。

从“不一样”走向“差不多”

为高校继续教育发展提供信息化教学解决方案的服务商大多有过从“不一样”到“差不多”的经历。

以青颖飞帆为例，成立之初，他们希望通过移动互联去做相应的尝试。从2011年“不一样的青书Pad”，到2012年“不一样的青书存储卡”，再到2013年“不一样的青书SaaS”，青颖飞帆走的是和互联网教育服务商不同的路径。近年来，随着“互联网+教育”的普及和推广，越来越多的互联网教育企业提供SaaS服务，从而进入“差不多”的时代。

“为什么叫‘差不多’？2020年，提供SaaS服务的企业，无论是课件数量、电子书数量，还是题库数量、教务系统搭建等都是差不多的，但是青书一直在做尝试，找寻更多方式使科技推动教育更好发展。”林文岚表示。

信息化建设能够帮助高校继续教育解决哪些问题？超星集团继续教育事业部副总经理何鑫给出了他们的答案。

一是实现智能化管理，提高管理效率。利用信息技術手段，涵盖从入学到毕业全过程，实现数据和资源互通。二是通过严格的管控机制，保证教学质量。教育信息化建设，具有严格的网络学习、考试、论文、毕业过程管理。三是实现线上线下混合式教学，缓解工学矛盾。超星直播、超星课堂、网络课程能够支撑混合式教学。四是优质网课资源，缓解师资不足问题。五是整合校本优质资源，实现共建共享。六是智慧教室建设，促进教学模式升级。利用智慧教室可以进行课程自动化录制、远程授课等。

嘉宾发言结束后，十余位院长围绕两大主题进行了研讨。奥鹏教育副总经理马谦，北京语言大学网络教育学院院长李炜，西安交通大学网络教育学院副院长陈灵，西南交通大学远程与继续教育学院副院长欣羚，北京外国语大学网络教育学院院长唐锦兰围绕“在线教育国际化发展”展开主题研讨。对于国际化发展，研讨嘉宾普遍认为，国际化道路是高校继续教育发展的重要路径，但是走好国际化之路，必须要有自己的思考。

西南交通大学远程与继续教育学院院长钱晓群，中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院院长隋明成，东北大学继续教育学院院长张凤都，西南科技大学网络教育学院院长王营池，大连理工大学远程与继续教育学院院长梁茵，西北工业大学继续教育（网络教育）学院党总支书记兼副院长张静，则围绕“在线教育常态化背景下高校继续教育发展”主题进行研讨。大家分享了各自学校开展国际化探索的实践经验和心得。对于在线教育常态化后继续教育的发展，大家达成的共识是：继续教育需要重塑和再造。

邬跃强调，未来，国家和学校要明确继续教育的发展定位，加强制度供给，借助互联网和信息技术，对办学形式进行融合，增强高校继续教育的供给能力，强化办学特色，充分释放活力。“对于继续教育，社会有需求，国家有要求，人民有期待。未来，继续教育必将大有可为，也必将大有作为。”