开启新时代教育强国新征程

何曼

10月29日上午，2020（第十九届）中国远程教育大会在北京开幕。全国政协委员、国家民族事务委员会原副部长级专职委员、中国高等教育学会副会长管培俊，人力资源和社会保障部原副部长、中国继续工程教育协会理事长王晓初致辞。全国人大常委会委员、民盟中央专职副主席、国家教育咨询委员会委员徐辉，教育部职业教育与成人教育司司长陈子季，国家开放大学党委书记、校长荆德刚作主题报告。全国政协常委、副秘书长，民进中央副主席朱永新，中国教育发展战略学会副会长、教育部科技发展中心原主任李志民，上海纽约大学名誉校长、亚洲协会全球教育中心咨询委员会共同主席俞立中围绕“后疫情时代的教育创新与教育变革”进行高端对话。奥鹏远程教育中心常务副主任、北京奥鹏远程教育中心有限公司总经理赵敏，网龙高级副总裁、华渔（中国区）董事长俞飚，青颖飞帆副总经理、联合创始人陈文鑫作主题演讲。开幕式由国家开放大学副校长鞠传进主持。

2020年，一场突如其来的新冠肺炎疫情给全球带来前所未有的巨大冲击，同时带来诸多不确定性。但可以确定的是，我们身处开启智能时代教育强国新征程的时代节点，利用信息技术更新教育理念、变革教育模式的契机正待把握。10月29日，为中国绘蓝图、给世界树信心的中共十九届五中全会于北京闭幕。同日，2020（第十九届）中国远程教育大会在京召开，以“大变局  大挑战  大空间”为主题，探寻教育在变局之中开新局的最佳路径。

来自教育部，地方教育行政主管部门，相关行业部委、行业协会、研究机构，全国各高校网络教育、继续教育、成人教育学院，开大（电大）体系、职业院校，以及行业企业的数百位嘉宾和代表与会。汇聚各方智慧，聚焦发展规律，探究深层次问题，一场终身学习与在线教育领域的“智慧盛典”由此开启。

以“五个要”推进高等教育开新局

2020年是“十三五”规划收官之年;2021年将开启的“十四五”，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。实现社会主义现代化，关键在国民素质现代化，基础在教育。顶层设计把教育事业摆在了更加突出的位置。在新时代背景下，尤其是在当前国际形势日趋复杂的形势下，教育的重要性不言而喻。

那么，面对世界百年未有之大变局，应如何知变局、辨变局，以变应变、主动作为，在危与机的转化中谋划后疫情时代教育变革大局？全国政协委员、国家民族事务委员会原副部长级专职委员、中国高等教育学会副会长管培俊全面阐述了在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局下，我国高等教育面临的新变化、新机遇和新挑战，以及对“于变局中开新局”的思考。

高等教育的地位作用在变，从对经济社会发展起基础支撑作用向支撑引领并重发展;高等教育的结构类型在变，从相对单一结构向多元多样化办学转变，结构优化面临巨大空间;高等教育的环境格局在变，以互联网、大数据、人工智能等为代表的全方位科技革命与产业变革，催生大量新产业、新业态、新模式，高等教育格局的深刻调整面临巨大空间。

管培俊指出，在这样的大变局中开新局，一要准确把握普及化阶段高等教育发展的新格局;二要准确把握全民终身教育体系下高等教育面临的新机遇;三要准确把握后疫情时代教育理念和教学模式的新变化;四要深刻把握智能时代教育治理体系、治理能力面临的新要求;五要深刻把握并努力实现教育信息化给教育对外开放带来的新愿景。“未来，信息技术必将从中发挥更大作用，我们要总结经验，从长计议，未雨绸缪，超前谋划，借助教育信息化翅膀，为构建人类命运共同体开拓更大空间。”

应变局，职教继教改革破题

后疫情时代，各级各类教育，包括职业教育和继续教育，将面临教育理念、教学平台、教学方式、教学关系的全面变革。为应对新的发展变局，需要把中国未来教育的发展放在新变局中思考，认清定位，把握好应变局、开新局的发力点和突破口。那么，具体破题路径是怎样的？教育部职业教育与成人教育司司长陈子季给出了“路线图”。

职业教育的改革破局，要从“大有可为”到“大有作为”。陈子季表示，党的十八大以来，习近平总书记深刻阐明了我国职业教育的战略地位、类型定位、根本任务、办学方向等一系列重大理论和现实问题，为职业教育改革发展指明了方向。2020年9月教育部等联合印发的《职业教育提质培优行动计划（2020–2023年）》，更是突出了提质培优、增值赋能这条主线，绘制了未来三年职业教育质量革命的“作战图”。

“相较于职业教育而言，继续教育要破解的难题更多，挑战也更大。因此，继续教育改革破题，要从稳中向好到支撑服务全民终身学习。”陈子季指出，为实现这一目标和任务，需从六个方面展开：一是深化改革;二是清晰定位;三是加大供给;四是完善体系;五是提升水平;六是强化保障。

陈子季重点强调，下一步将在职业教育与继续教育统筹协调发展方面，围绕六条路径进行探索。第一，完善职业教育体系建构。第二，补齐关键制度。第三，推动职业院校广泛参与继续教育，尤其是加强职业培训。第四，推动高校继续教育学院开展职业教育本科试点。第五，加快开放大学转型发展，做强做大开放大学体系。第六，加强各类职业导向的培训，鼓励行业企业和市场力量积极参与。

作为继续教育的重要组成部分，专业技术人员继续教育是加强专业技术人才队伍建设的重要手段。人力资源和社会保障部原副部长、中国继续工程教育协会理事长王晓初指出，专业技术人员继续教育具有很强的职业性和实践性。工学矛盾制约着专业技术人员继续教育的深入開展。但信息技术、网络技术的快速发展，为满足专业技术人员的个性化需求、灵活开展大规模继续教育创造了新的有效手段和途径。王晓初强调，“希望进一步加强与教育系统继续教育机构在人才在线培训领域的合作，打造新型在线培训平台;促进线上与线下融合发展，推动打破壁垒，互联互通，促进资源共商、共建、共享，构建人才领域在线培训共同体。”

转方向，推进开放教育改革发展

构建服务全民终身学习的现代化教育体系，加快建设学习型社会，已成为服务终身学习、建设学习大国的迫切需要。40年来，开放教育已经成为服务全民终身学习的重要力量和技能社会的有力支撑。开放教育是这个时代出现频率最高的教育词汇之一。

“开放教育不同于教育开放。”全国人大常委会委员、民盟中央专职副主席、国家教育咨询委员会委员徐辉认为，开放教育面临着以建立学习激励机制为主要问题的外部挑战和以质量保障机制为关键问题的内部挑战。

在他看来，中国的开放教育需要学习借鉴英国开放大学，建立一套包含评估机制、合作机制、创新机制、认证机制、特色机制、雇主评价机制、成本效益机制、科研支撑机制等内容的质量保障机制。通过质量保障机制，建设高质量的教育，赢得社会尊重。

国家开放大学党委书记、校长荆德刚对此持相同观点。早在2019年全国教学工作会及校务委员会上，他就提出国家开放大学要实施学历教育“创优提质”战略，当前提质工作正在不断向前推进中。他总结了开放大学的办学经验，客观分析了开放大学存在的问题、面临的挑战和发展的机遇，系统阐述了当前办好开放大学的改革路径、重点与亮点。

荆德刚强调，面临挑战与机遇，开放大学要保持变与不变。一变指导思想。必须紧紧围绕国家要求、围绕教育部党组的部署来开展工作，坚持服务国家战略、完善大学制度、发挥体系优势、稳中求进四大原则。二变发展方向。国家开放大学要由“以量谋大”转向“以质图强”、由学历补偿转向知识补充、由文凭提升转向技能发展、由重视线上转向线上线下融合发展。三变发展目标。国家开放大学要搭建四大平台，即终身教育的主要平台、在线教育的主要平台和灵活教育的平台、对外合作的平台，成为服务全民终身学习的重要力量和技能社会的有力支撑。但初心使命不能变、牢记总书记的嘱咐不能变、发展路径不能变、优良传统不能变。

直面矛盾冲突，推进教育创新与变革

疫情给教育带来的冲击非常直接，挑战巨大，同时它又像一把“双刃剑”，在某种意义上吹响了教育变革的冲锋号，给在线教育发展带来清晰可见的机遇和空间。因此，大会特别设置的聚焦“后疫情时代的教育创新与教育变革”的“高端对话”环节，成为开幕式的一大亮点。

事实上，教育变革的呼声出现于20世纪60年代，但因学校制度的整个设计，从结构、体系到内部，都是基于工业化时代的战略思路，呼声并未全面落实。如今，进入信息化时代，教育的创新与变革势在必行。

全国政协常委、副秘书长，民进中央副主席朱永新指出，疫情暴露出的问题，恰恰是后疫情时代需要关注并解决的问题，尤其是资源问题。建议未来建立一个大的国家资源交流平台。“后疫情时代，重新构建一个线上线下融合的、新的学习习惯，从传统的学校走向真正的学习中心，是我们所期待的。”

“如何用在线教育、开放教育服务于国家教育的发展，是教育面临的第一个挑战。”中國教育发展战略学会副会长、教育部科技发展中心原主任李志民表示，随着市场经济发展，高等教育从大众化阶段进入普及化阶段，社会对教育对大学的要求不一样了。如何适应经济社会的发展、大学多样化、培养人才层次多样化，如何提高教育资源质量等，是教育矛盾里首先要突破并解决的问题。

信息化时代，特别是人工智能大数据时代，教育的变革是全球性问题。全球的一流大学也在做各种各样的探索。上海纽约大学名誉校长、亚洲协会全球教育中心咨询委员会共同主席俞立中则强调，这次大规模在线教育暴露出的问题，是教与学根本观念的问题。“只有改变教与学根本观念的问题，才能推动教育模式、培养模式的变革。”

面对疫情“黑天鹅”和未来可能出现的更多“黑天鹅”“灰犀牛”的挑战，行业企业坚守变与不变，快速反应，大胆实践，转型升级，逆境而生。奥鹏远程教育中心常务副主任、北京奥鹏远程教育中心有限公司总经理赵敏表示，从专业设置保障、质量保障、教学成果转化、管理优化等，到线上线下各种优化的过程，矛盾冲突是深层次的。这种冲突未来将以新的模式、新的规律和新的变化影响整个行业的发展，同时给整个技术的底层变化带来巨大挑战。“因此，知行合一是关键。很多技术和方法能不能真正应用到教学实践中、能不能提高效率和进行评估，是核心问题。”

在世界未有之大变局中，科技创新是其中一个关键变量，5G新基建催化教育数字化科技创新。网龙网络公司高级副总裁、华渔（中国区）董事长俞飚阐述了华渔在以“中国方案”助力在线教育全球共同体构建中的经验。他提出，在反复无常的后疫情时代，加速融合的在线教育是一个全球共同体。“这不是一个概念，它已逐渐成为现实，我们需要重新思考全球教育共同体的价值。”

“截至2020年3月，中国在线教育用户规模达4.23亿，占全国网民数量的46.8%。在线教育用户中，58.2%的用户看重平台质量，49.6%看重平台口碑。”青颖飞帆副总经理、联合创始人陈文鑫用数据说话，得出结论：“疫情给在线教育带来新的发展契机，但随着在线平台技术日趋成熟，在线教育最终比拼的是教育产品和服务质量。因此，提升产品质量、增强在线教育的个性化和交互性，至关重要。”