职业教育与继续教育应变局、开新局

陈子季

教育部职业教育与成人教育司司长

今年大会的主题是“大变局 大挑战 大空间”，主题定的很有价值，高度契合当前我国教育发展的重要背景和发展要义。变局是2020年的一个关键词，围绕这个关键词，接下来跟大家分享三个方面的问题：一是职业教育如何应变局，二是继续教育如何应变局，三是职业教育与继续教育如何统筹协调发展。

应变局：职业教育要从大有可为到大有作为

首先，要清楚职业教育的概念。职业教育包括学校职业教育、社会培训和企业内训。我们通常想到的职业教育是狭义的学校职业教育。

党的十八大以来，习近平总书记深刻阐明了我国职业教育的战略地位、类型定位、根本任务、办学方向等一系列重大理论和现实问题，为职业教育改革发展指明了方向。特别是总书记在甘肃考察山丹培黎学校时提出的“职业教育大有可为”，是对职业教育发展的殷切期望。国务院2019年1月出台《国家职业教育改革实施方案》，开篇即是“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”，这是党中央、国务院对职业教育功能与地位的全新判断，也是职业教育“下一盘大棋、打一场翻身仗”的逻辑起点。这几年，大家逐渐探索，认识不断深化，已经基本达成共识。

其次，要清楚什么是职业教育，如何改革破题发展。职业教育是一种面向市场的就业教育、面向能力的实践教育、面向社会的跨界教育，是教育，是经济，更是民生。

《国家职业教育改革实施方案》，即“职教20条”，为新时代职业教育改革发展明确了“施工图”。2020年9月，教育部等联合印发

《职业教育提质培优行动计划（2020–2023年）》，既是对“职教20条”部署的改革任务进行再分解、再落实，又突出了提质培优、增值赋能这条主线，绘制了未来三年职业教育质量革命的“作战图”。

落实好《职业教育提质培优行动计划（2020–2023年）》，要把握好“提质”和“培优”这两个关键词。所谓“提质”，就是要围绕思想政治教育、“三教”改革、产教融合与校企合作、治理能力提升等重点难点进行攻坚，提高职业教育的内涵质量。所谓“培优”，就是要建设一批高水平的职业学校、专业、实训基地、教学团队，打造职业教育品牌。把这两者归结起来，就是要通过职业教育的高质量发展给产业增值，为学校、教师和学生赋能。

再次，要清楚职业教育的大事件、大动作。除上述提到的《国家职业教育改革实施方案》和《职业教育提质培优行动计划（2020–2023年）》外，职业教育值得特别关注的大事件、大动作有：

一是实施“双高计划”。去年，教育部联合财政部推出高水平职业学校和高水平专业群建设计划，即“双高计划”。计划已经开始实施，效果已逐渐显现。下一步，教育部将稳步推进职业教育本科试点。

二是筹备召开全国职业教育大会。今年，中共中央、国务院要召开“全国职业教育大会”，目前正在筹备中，大会有望在11月召开。相信这次大会的召开将解决长期困扰职业教育发展的、一直没有解决的问题。

三是修订《职业教育法》。《职业教育法》于1996年颁布实施，已不大适应当前经济社会发展和职业教育发展，因此《职业教育法》被列入修订计划。《职业教育法》修订完成颁布后，职业教育会迎来真正的大改革、大发展。《职业教育法》将特别提出“职业高等教育”的概念，与“普通高等教育”并列，提出部分高职学校、高职学校的部分专业可以经过一定的程序，办本科层次职业教育。

四是推动职业教育高地建设。在陈宝生部长的部署下，教育部在全国范围内推动了职业教育高地建设。继部省共建山东职业教育高地后，8月，又推动了技能甘肃、江西创新高地建设，形成东中西相互呼应、相互促进之势。后续启动了苏锡常都市圈职业教育改革创新高地，接下来还要启动成都、深圳、厦门，以及浙江的温州、台州。中国职业教育高地建设蓬勃发展，职业教育逐步呈现出通过大改革实现大发展的良好态势。

应变局：继续教育要从稳中向好到支撑服务全民终身学习

相较于职业教育而言，继续教育要破解的难题更多，挑战也更大。继续教育是法定的国家教育制度，2015年12月修订的《中华人民共和国教育法》第二十条明确提出“国家实行继续教育制度”。党的十八大报告提出“要积极发展继续教育”。党的十九大报告提出“要办好继续教育”。党的十九届四中全会提出“要完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制”。陈宝生部长在2020年全国教育工作会议讲话中明确提出“构建服务全民终身学习的教育体系，继续教育要在供给能力和服务水平上下功夫”。

2019年12月，教育部印发《关于服务全民终身学习 促进现代远程教育试点高校网络教育高质量发展有关工作的通知》，对高校网络教育提出了新的期望和新的要求。2020年9月，教育部印发《国家开放大学综合改革方案》，支持国家开放大学成为我国终身教育的主要平台、在线教育的主要平台和灵活教育的平台、对外合作的平台，成为服务全民终身学习的重要力量和技能社会的有力支撑。2020年10月，教育部修订颁布《高等教育自学考试考务工作规定》《高等教育自学考试考籍管理工作规定》，促进高等教育自学考试更好地适应新形势、新要求。

接下来，我们将围绕“构建服务全民终身学习的教育体系”的目标和任务做几件事：

一是深化改革。要牢牢把握时代变局和特征要求，保持发展的主基调不变，以改革促发展，以改革促转型。

二是清晰定位。继续教育是我国服务全民终身学习教育体系的重要组成部分，是国家的基本教育制度。要加强制度设计，把继续教育这一国家教育制度的地位落实到位;要加快制定公共政策，提供适应新形势的政策体系;要广泛宣传，让继续教育深入人心，形成积极的舆论氛围和环境。

三是加大供给。继续教育供给应是有质量、高质量的供给。我国目前有劳动力8亿多人，2.5亿老年人，8亿多农村居民，农民工近3亿人，继续教育的需求是非常多样的。继续教育供给不仅是提供教育机会，还要能提供群众满意度高的、社会声誉好的教育机会。

四是完善体系。对于非学历继续教育，要进一步鼓励、引导、支持其大力发展。对于学历继续教育，要进一步统筹协调，使其健康可持续发展。学历继续教育的六种形式总体上具有服务对象一致、服务目标一致、技术应用类似等共同特点，要全面深化学历继续教育改革，实现办学形式融合、人才培养要求统一、入口放开、出口有标准，真正实现“宽进严出”，真正体现出继续教育的规律和特色。

五是提升水平。必须根据成人的学习特点来设计继续教育的教学过程，绝不能是对普通教育的“移植嫁接”。继续教育的专业设置、课程体系、支持服务要体现继续教育的办学特色，体现继续教育的育人规律。

六是强化保障。对于学历继续教育办学，要在人财物方面予以同其他类型教育一樣的重视、投入和支持。社区教育、老年教育是民生工程的重要抓手，需要地方政府予以支持。

开新局：职业教育与继续教育要统筹协调发展

党的十九届四中全会明确提出要“完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制”。《中国教育现代化2035》和《加快推进教育现代化实施方案（2018–2022年）》明确要求“建成服务全民终身学习的现代教育体系，推进基础教育、职业教育、高等教育和继续教育协调发展，学历教育和非学历教育、职业教育和职后教育、线上学习和线下学习相互融合，学校教育与社会教育、家庭教育密切配合、良性互动，建成人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会”。下一步，我们将在职业教育与继续教育统筹协调发展方面，围绕六条路径进行探索。

第一，完善职业教育体系建构。职业教育体系是双轨双通的，是职前职后的，涵盖学校职业教育和职后继续教育，是一体化构建的，而不是某一个阶段或环节。

第二，补齐关键制度。推动职业教育考试招生等关键制度的改革，加快国家资历框架和学分银行建设。

第三，推动职业院校广泛参与继续教育，尤其是加强职业培训。

第四，推动高校继续教育学院开展职业教育本科试点。

第五，加快开放大学转型发展，做强做大开放大学体系。

第六，加强各类职业导向的培训，鼓励行业企业和市场力量积极参与。