“文官”范成大的善政

张桂辉

范成大（1126～1193年），字致能，号石湖居士，平江府吴县（今江苏苏州）人。南宋杰出的政治家、文学家。既是南宋“中兴四大诗人”之一，也是一位“善政”的古代先贤。42岁那年任处州（今浙江丽水）知府，这是他首次担任地方行政长官。乾道四年（1168）之夏，范成大走马上任，至乾道五年，从头到尾，满打满算，他在处州任职不到两年时间，却心系百姓，勤政善政，政绩多多，口口相传。略举几例。

修复通济堰

通济堰，位于浙江省丽水市区西南25千米、瓯江与松荫溪汇合口附近莲都区碧湖镇堰头村边，建于南朝萧梁天监四年（505），距今已有1500多年历史，是世界上第一座拱形大坝，比西班牙人建于十六世纪的爱尔其拱坝、意大利人建于十七世纪的邦达尔拱坝要早一千多年，在我国乃至世界水利史上都是一个伟大的创举。

通济堰大坝上游集雨面积约2150平方千米，引水流量为3立方米/秒，每天拦入堰渠的水量，约为20万立方米，从而基本实现了无须外力支持的“自流灌溉”，使整个碧湖平原上的两三万亩农田得以旱涝保收。自修建通济堰以来，历代皆比较重视修护和管理，有一套自成系统且完整的管理方法。管理办法中，南宋乾道四年（1168）处州太守范大成所制定的堰规，为时最早，且独树一帜，科学而全面，堪为后人仿效，一直延用了600多年。

“水利是农业的命脉”。处州地处“九山半水半分田”的江南山区，多为山田，极易干涸，水利显得尤为重要。松荫溪上的通济堰，经过600多年岁月洗礼，及至范成大走马上任时，已然是“往迹芜废，下源尤甚”。于是，乾道五年（1169）正月，范成大除亲自踏勘堰址不说，还与军事判官、兰陵（今山东枣庄）人张澈一道，组织民夫对通济堰进行大规模修复，采用“伐木截流，迭石筑岸”的办法，抬高水位，同时设置了49道闸，以调节水位高低，使水流逐级而下。经过3个月艰苦施工，终于赶在雨季到来之前大功告成，灌溉水田面积达到25000亩。

水无常性，为了保护堤堰，范成大认为，必须完善常态化管理制度。遂亲自制定、撰写了《堰规》二十条，从管理人员、用水分配、工役派遣、堰渠维修，到经费来源及开支等，都做出详细规定，并立碑于堰旁的詹南司马庙中。这块“文意简赅，书逼苏黄”的堰碑，是目前世人所能看到的通济堰最早的堰规。《栝苍金石志》称：“范公条规，百世遵守可也。”事实上，继宋之后，元、明、清各朝，基本上都沿袭范成大制定的堰规模式。明万历三十六年（1608），该堰规被全文收录入丽水知县樊良枢所编的《通济堰志》。

兴创义役法

“义役”一词，在现代《国家税收》中解释为：宋代的役法之一，应役户进行互助代役的一种方式。“义役法”的实质是乡民以富济贫，贫富互助，不为不善。“义役法”由时任处州知府的范成大探索而成。范成大认为，“得民之道，仁之而已”。亦即对人民实行“仁政”。并说“省徭役，薄赋敛，蠲（juān，免除）其疾苦而使安之，使民心有余而其心油然知后德之抚我”。基于此，范成大在处州采取了一系列减轻百姓疾苦的惠民措施。《宋史》载：“处民以争役嚣讼，成大为创义役，随家贫富输金买田，助当役者，甲乙轮第至二十年，民便之。其后入奏，言及此，诏颁其法于诸路。”

范成大上任伊始，发现处州百姓劳役轻重不均，松阳等县经常因此引发争执诉至官府。范成大在充分调查的基础上，创立“率钱助役”的“义役法”。所谓“义役”，就是以田租充应役费用，既是民户自行解决应役负担的办法，又使胥吏无法贪索，从而大大减轻了役法的害民程度。范成大的具体做法是——在松阳县开展试点，推选出若干威信较高的乡民掌管其事，先按民户贫富分派钱银，再用这些钱银购买粮田，每年以田租收入补助当役者，民户排序，轮流服役。经过宣传推广，百姓乐于接受。短短几个月，共征集到义田三千三百多亩。按照当时每年差役开支测算，可以應付十几二十年。

试点获得成功后，范成大将这种“义役制”推广到处州所辖各县，并郑重其事奏报朝廷：“处州六邑，义役已成，可以风示四方，美俗兴化”。孝宗闻报，大加赞赏，即令“缮写规约，颁之天下”。

除此之外，范成大的政绩还体现在设立义仓、减免捐税等方面。义仓又称“义廪”，是封建社会地方上储存粮食以备荒年救济公众的粮仓，多为官督绅办。处州各地粮食匮缺，每年春夏青黄不接时，少不了闹粮荒。范成大有的放矢，发起组织设立义仓，命各县秋收时筹集稻谷，充实仓廪，春借秋还，以缓春荒，首开处州义仓之先河。

在减免捐税方面，范成大以兴办义役法之举，趁机向朝廷上奏《论不举子疏》：“（处州）小民以山瘠地贫，生男稍多便不肯举。”请求朝廷支赐钱米以济贫乏，大力推广昔日苏轼“盘量宽剥”“以养弃儿”的做法。同时奏报处州百姓贫困，负担繁重以“乞免处州盐捐”，获得恩准。不久，范成大又向朝廷奏报“处州丁钱太重，遂有不举子之风”，请求减免丁口税（人头税），也获恩准。之后逐年减免，至乾道六年（1170）正月，处州各县全都免除丁口税。范成大遂呈上奏议，希望将松阳的“义役”在各地推广而未果。乾道七年（1171），范成大任中书舍人时，再次上奏提出推行于各地，始得朝庭赞同。从此，“义役法”盛行，各地纷纷仿效。据李心傅的《建炎以来朝野杂记》甲集卷七《处州义役》记载：“不仅两浙路行之既众，而且江南东、西路、福建路等地也陆续仿效行之。”时至宋淳熙十一年（1184），在监察御史谢谔的奏议下，“义役法”在各地继续推行。

新造平政桥

乾道三年（1167）十二月，42岁的范成大任处州知州，这是他第一次担任地方行政长官。乾道四年夏到任。当时南宋统治者偏安临安，为了自身的享乐及每年向金国进贡的“岁币”，不断加重赋税剥削，致使阶级矛盾不断激化。范成大年少时家境艰困，经历了无数民间疾苦。所以，他立志要当一个关注基层百姓、为民排忧解难的好官。

处州城同瓯江南岸各县被宽阔的江水隔阻，人们出行不甚方便，而前人修建的浮桥业已老旧，百姓过往，都靠船筏过渡，既不方便，又不安全。范成大一番考察后，根据江宽水急不宜架桥的特点，倡议建造浮桥。清雍正《处州府志》卷之六《桥渡》载：“济川浮桥，旧在栝苍门外。造舟为梁，联以缏”。南宋乾道四年（1168），平政桥修造成功后，范成大还在南岸建“知津亭”，并亲自撰写了《平政桥记》，制定桥规，勒石立碑，为后人记录、保存了这一事件的真实过程。新造的平政浮桥，用船七十二只，连续架梁三十六节，上铺木板，一桥浮架，使得江面“夷若坦途，四民称便”。

建造浮桥不易，维护浮桥更难。范成大从长计议，通过核查废除寺庙田租，置田50亩，以备维修浮桥之用。同时，设置船夫若干人，负责日常管理事务。随着岁月更迭，平政桥几度移址，虽经历朝屡毁屡葺，但作为处州各邑通津桥梁，一直延续到1983年春。第二座瓯江大桥（小水门大桥）在栝苍门外建成后，完成历史使命的浮桥才被拆除弃用。八百多年来，它的建造形式一直保留下来，是丽水城沟通瓯江南北的唯一桥梁通道，成为瓯江上的一道景观。换句话说，在长达几百年的悠悠岁月里，处州人民来往瓯江南北，都要通过这座平政桥。当年，桥上人来人往的热闹景象可想而知。

范成大既是一位著述颇丰的文学家，也是一位勤政善政、爱民为民的实干家。范成大一生数次出任地方官员，从州守至制置使。但凡职责范围内，他都能兴利除弊，且做到不遗余力，可谓政绩多多。那天，我在古堰画乡“古贤长廊”，凝视着右手握笔、翘首望天，一副泰然自若、冥思苦想模样的范成大塑像，我就想，这位“文人”，堪称“为官一任，造福一方”的典范——虽然古代没有这样的提法。