如何在全面从严治党形势下推进高校党风廉政建设

2020年8月3日，西南林业大学原党委书记吴松接受纪律审查和监察调查。吴松是一位学术成果丰硕、长期处于教学第一线的“学者型官员”，因涉嫌严重违纪违法而被查。事实上，2020年是我国高校系统反腐案件查处较多的一年，仅上半年就有中国传媒大学、内蒙古医科大学、安徽中医药大学、云南开放大学等高校多名干部落马。这些案件的发生反映了当前我国高校颇为紧迫的反腐形势。

高校应当如何推进党风廉政建设和反腐败工作，有效遏制高校腐败？近日，深圳大学党委副书记、纪委书记、廉政研究院院长、法学博士卢成燕（以下简称“卢”）结合深圳大学党风廉政建设和反腐败工作的开展情况向本刊记者（以下简称“记”）做出了解答。

确立新时代高校党风廉政建设的三大目标任务

記：请问如何在全面从严治党形势下推进高校党风廉政建设？

卢：谈如何推进之前，要明确党风廉政建设的主要目标和任务是什么。党的十九大报告做出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断。在新时代，高校党风廉政建设要以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足学校立德树人、科学研究的特点，确立新时代高校党风廉政建设的三大目标任务。

一是维护严明的纪律。全面从严治党在党风廉政建设上首先表现为纪律建设，“从严”首先是纪律要严。《中国共产党纪律处分条例》把党章关于纪律的要求具化为政治、组织、廉洁、群众、工作和生活六大方面，为全面从严治党和依纪依规治党提供了明确依据。要把“六大纪律”作为严守的底线，将“六大纪律”的各项要求落实到监督执纪问责的各项具体工作中，督促广大党员干部切实遵守各项纪律，当好表率，保证学校各项工作有序高效推进。

二是维护优良的作风。党的作风是党的形象，是党的先进性和纯洁性的重要标志。高校的作风是多方面、多维度的，加强高校作风建设，要突出领导干部作风、机关管理作风和师德师风的建设。要严格贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。要根据不同对象的特点有针对性地开展监督工作，运用多种形式打好预防针，营造风清气正的育人环境。

三是维护刚性的制度。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，是党风廉政建设和反腐败工作的总体原则。标本兼治的核心是将权力关进制度的笼子里。推进高校党风廉政建设，必须着力构建决策科学、执行坚决、制约有序、监督有力的制度体系，使制度真正有效落实，特别是要加强制度执行，强化执纪问责，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的工作机制。

要落实好党风廉政建设主体责任和监督责任

记：在确立三大目标任务后，如何具体推进高校的党风廉政建设工作呢？

卢：确立了目标任务，就要通过具体的工作来推进建设。首先应当强调加强政治建设，落实好党风廉政建设主体责任和监督责任。党委负主体责任、纪委负监督责任，主体责任是前提，监督责任是保障，两者相互作用、浑然一体。

记：能否请您结合深圳大学的情况讲一下如何推动“两个责任”落实？

卢：好的。主体责任说的是党委（党组）是抓党风廉政建设工作的主体，党委书记是第一责任人，领导班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。主体责任是政治责任，是深入推进党风廉政建设的“牛鼻子”，要紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”。近年来，我们加强全面部署，推动主体责任落实，着力构建层层负责的党风廉政建设责任体系。今年年初，我们调整党风廉政建设领导小组名单，进一步明确领导小组及其办公室的职责;召开全校党风廉政建设工作会议，组织签订《党风廉政建设责任书》，将“责任”分解到各个管理部门和教学教辅单位。

监督责任是党章赋予纪委的神圣职责。纪委是党内监督的专责机关，主要职责就是六字方针：监督执纪问责。各级纪委要按照党中央的要求“转职能、转方式、转作风”，发挥好监督作用，履行好监督责任。没有纪委的监督，主体责任这个“牛鼻子”就难以抓住。为此，我们牢牢把握政治监督这个根本职责，推动学校各级党组织和党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”;推动完善学校各基层党委（总支）书记向校党委述职述廉、基层党支部书记向基层党委（总支）述职述廉制度，把党风廉政建设纳入党建述职评议考核全过程，使全面从严治党、党风廉政建设各项任务落到实处。

要聚焦主责主业，强化监督职能，让监督常在形成常态

记：请问深圳大学纪委是如何履行监督职责的呢？

卢：高校纪检监察部门必须坚持把监督摆在突出位置，做实做细监督职责，增强监督合力。要聚焦主责主业，强化监督职能，让监督常在形成常态。

一是深化日常监督。要加强日常政治监督，牢牢把握政治监督这个根本职责，推动各级党组织和党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把好高校意识形态这一重要关口。要坚持监督全覆盖、无死角，重点结合高校运行实际，加强对招生录取、基建项目、物资与服务采购、科研经费、校办企业、学术诚信、师德师风、财务管理、人事管理、后勤管理等各个关口的监督，健全权力运行规范化监督体系。近年来，深圳大学纪委创新运用“提醒函”，及时提醒和指出有关单位工作中存在的问题和风险;通过审计及内控手段查找科研经费、招投标等在管理上的问题;利用大数据清查问题发票，规范专项资金的使用;印发专门文件，要求各单位成立招生复试工作监督小组，有针对性地加强招生工作监督;组织开展物业使用管理专项检查，以监督检查推动完善制度、规范管理，全面提升后勤保障水平。

二是强化“关键少数”监督。开展学校换届及评优评先人员廉政鉴定工作，对领导干部进行廉政谈话，坚决防止和杜绝“边腐边升”、“带病提拔”和“带病上岗”等问题的发生;建立中层以上领导干部廉政档案，实行动态更新、适时监督;重要节点时点面向全体中层领导干部发送廉政提醒短信，强化领导干部严守法纪、秉公用权的观念和意识;紧盯关键岗位关键人员，有针对性地开展谈话提醒，严防违纪违规的情况发生。

三是加强作风监督。制定《深圳大学关于开展作风建设“找问题、补短板”排查活动的方案》，从2019年年初开始，通过十大活动安排，组织全校各单位认真开展作风问题集中整治及排查活动，及时发现问题，落实整改。成立深圳大学明察暗访工作小组，对各管理部门、教学教辅单位的作风情况开展明察暗访。开展违反中央八项规定精神的专项整治，对检查发现的不作为、慢作为、乱作为现象，官僚主义、形式主义等问题及时处理，促进作风转变。

四是开展专项监督。针对今年的新冠疫情开展专项监督，制定《深圳大学新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控督查督办工作方案》《深圳大学师生返校疫情防控准备工作检查方案》《关于疫情防控期间建立投诉举报快速反应机制的通知》《关于进一步严明纪律作风的通知》等一系列文件，全面开展监督检查工作。2020年1月31日以来，共开展现场检查600多人次、电话督查560余人次，切实保障疫情防控期间“停课不停学不停研”的实效，在常态化疫情防控中保障学校正常运行及发展。

一体推进高校不敢腐、不能腐、不想腐体制机制

记：习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上提出，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐（“三不”）是反腐败斗争的基本方针，是新时代全面从严治党的重要方略。能否请您谈一下如何将“三不”落实到高校党风廉政建设之中？

卢：好的。刚才我们谈到纪委要聚焦主责主业，强化监督职能，让监督常在形成常态，把监督落到实处。那么，监督与“三不”体制机制是什么关系？实际上，监督是贯穿于“三不”体制机制的各个环节之中，对“三不”都具有基础性保障性作用。有效的监督，能够形成一定的震慑，产生“不敢腐”的震慑作用;有效的监督，能够防止腐败问题的发生，产生“不能腐”的预防作用;有效的监督，能够从思想意识上影响监督对象，有助于其产生“不想腐”的自觉。除了监督，纪委还要结合职能，抓好查处、防控、教育等工作，积极推动“三不”体制机制的建设及其效用的最大化。

一是加强执纪问责，着力形成“不敢腐”的震慑。规范问题线索处置，贯彻落实《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，建立健全问题线索的收集和处理机制，实现问题线索管理与处置规范化、信息化。综合运用监督执纪“四种形态”，切实把握“树木”与“森林”的辩证关系，把纪律挺在前面，用好“七看”工作法和问责“六字诀”，对一些苗头性、倾向性问题进行谈话提醒，对轻微的违纪问题进行告诫、批评教育、责令整改，对严重违纪违规问题依纪依规严肃处理，对核查过程中发现的不实反映及时澄清，避免造成不良影响。2019年1月以来，学校共收到信访举报206件，大多数已了结。其中函询12人次，初核43件，正式立案9件，处分8人，诫勉谈话4人，及时发现预防制止惩处了违规违纪行为。

二是加强制度建设及执行，着力构建“不能腐”的制度机制。围绕权力运行的重点部位和关键环节，落实定岗、定责、定流程、定风险、定防控措施“五位一体”的风险防控责任体系。以问题为导向，举一反三，对发现的问题及时健全管理制度，堵塞管理漏洞，防控廉洁风险，切实把权力关进制度的笼子里。2019年以来，校纪委发出多份纪检监察建议书，推动相关单位和部门完善工作制度机制。通过对学校中层领导干部兼职、经商办企业的问题加强研判、集中处理，推动建章立制、定规立矩。通过重大腐败案件的查处，推动深大总医院完善七十多项制度，全面提升规范化制度化管理水平。

三是加强廉政廉洁教育，着力养成“不想腐”的自觉。制定专门学习教育方案，开展系列教育活动;加强对违纪违规问题典型案例通报，开展有针对性的警示教育活动;开展廉洁公益广告及动漫作品比赛、廉政知识竞赛等丰富多彩的廉洁文化活动，深入营造廉洁校园文化。通过纪检监察门户网站、“廉洁深大”微信公众号等平台定期推送党风廉政建设最新动态，探索在线廉政教育模式，利用短视频、廉洁微课等方式提升廉洁教育的针对性和有效性。制定和推动实施《深圳大学青年廉洁教育方案》;发起建立深圳市第一个大学生廉洁文化社团——荔园青廉社;针对2019届毕业生制作廉洁从业教育视频《初心》，获中央省市媒体转载，新华网阅读量过百万，中央纪委有关部门将该视频改版后在全国推送。

要加强自身建设，推动纪检监察工作高质量发展

记：您系统阐释了在全面从严治党形势下推进高校党风廉政建设的目标、路径和做法，那么请问如何才能保障纪检监察工作的顺利开展呢？

卢：打铁必须自身硬。高校纪检监察部门要按照政治过硬、本领高强的要求，切实加强自身建设，推动纪检监察工作高质量发展。深大纪委主要是从以下几个方面着手加强自身建设。

一是加强队伍建设。根据上级的文件要求和工作需要，配齐配强校级和二级单位纪检干部队伍，保障工作的开展;加强纪检监察干部的业务锻炼，推荐人员参加市委巡察工作，选派人员参与市纪委监委办案工作，不断提高履职能力;举办纪检监察业务培训班，加强对全校纪检干部的培训;建立每周一学机制，校纪检监察人员每周五下午专题学习政治理論、党规党纪、高校管理有关法律法规和工作制度，培养忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。

二是加强工作制度机制建设。推动制定或修改《深圳大学纪检监察机关监督执纪工作规程（试行）》《深圳大学党风廉政建设和反腐败工作协调制度》《深圳大学关于加强二级单位纪检工作的意见》《深圳大学纪检监察工作报告制度》《深圳大学纪委（监察专员办公室）案件移交转办制度》《深圳大学纪检监察机关办案安全工作规定》《深圳大学纪检监察机关谈话安全工作指引（试行）》等文件，全面加强制度机制建设，提升纪检监察工作制度化、专业化、规范化水平。

三是加强硬件和信息化建设。加强工作设施建设，根据办案工作需要，建立安全规范的独立谈话场地，实现谈话全程录音录像，强化安全保障。改版纪检监察门户网站，开通“廉洁深大”微信公众号，加强网络监督平台建设，开设微信信访举报端口，利用信息化平台实现信访举报在线接收与反馈，开发建设案件管理信息系统，全面提高信息化工作水平。

四是深入推进纪检监察体制改革。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央举旗定向、谋篇布局，以巨大的政治勇气和智慧推进全面深化改革。根据中央、省、市上级文件精神，制定了《深圳大学纪检体制改革实施方案》，研究起草改革配套制度，深入推进改革各项工作，确保上级关于纪检体制改革的决策部署在我校完全落实到位，以改革创新推动学校纪检监察工作的高质量发展。