民办高校党委政治核心作用与和谐校园建设

周娟

摘  要：建设民办高校和谐校园是建设和谐社会的内容之一。建设和谐民办高校校园的路径很多，发挥民办高校党委政治核心作用的路径也很多。本文从“将国家各项政策法律贯彻落实到高校各项工作中作为民办高校党委发挥好政治核心作用的关键和重点”这一视角，在体制机制上落实政策法规、在沟通中形成共识落实政策法规、发挥党委的各种优势落实政策法规、突出发挥党委监督作用落实政策法规，通过这一系列落实政策法规的措施去探索促进民办高校和谐校园的建设。

关键词：民办高校;党委;和谐校园;政策法规

一、民办高校和谐校园建设的内涵

（一）和谐作为社会主义核心价值观的确定

2012年，党的十八大正式提出社会主义核心价值观，分别从国家、社会和个人三个层面高度概括了社会主义核心价值观的基本内容。“富强、民主、文明、和谐”，“自由、平等、公正、法治”，“爱国、敬业、诚信、友善”。[1]和谐是国家在社会建设领域的价值诉求，是经济社会持续健康发展的重要保证。和谐是有效链接国家、社会、个人三个层次核心价值的纽带。

和谐社会离不开和谐家庭、和谐单位、和谐社区、和谐校园等，将民办高校建设成和谐校园是建设和谐社会的重要内容，也是落实社会主义核心价值观的内在逻辑要求。

（二）民办高校和谐校园的应有特征

民办高校和谐校园应具有以下这些特征：

一是国家政策法规得以全面贯彻落实，学校各项规章制度健全并得到切实落实。二是以人为本，以学生为本，师生的权益得到充分保障。师生都积极向上、团结互助、平等友爱。三是管理体系完善，管理有序、校园安全稳定。四是沟通渠道畅通，学生、老师、学校及家长之间建立良好的沟通渠道。

二、发挥民办高校党委政治核心作用的必要性

（一）民办高校党委政治核心作用的依据

2000年《关于加强社会力量举办学校党的建设工作意见》指出：“社会力量举办学校党组织在教职员工和学生中发挥政治核心作用”，[2]这是我国首次提出民办高校党组织要发挥政治核心作用。2006年教党[2006]31号文再次规定“民办高校党组织发挥政治核心作用”。2007年《民办高等学校办学管理若干规定》第一次以法规条文的形式指出：民办高校党组织应当发挥政治核心作用。党的十九大明确提出“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”民办高校自然也要接受党的领导，民办高校党委要在学校治理中发挥政治核心作用。2017年《中国共产党章程》修正案以党内最高法规明确“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”

（二）民办高校党委政治核心作用的内涵

中共中央组织部颁发的[2000]7号文件对民办高校党委的主要职责范围作出了规定，明确要求民办高校党委在教职工和学生中发挥政治核心作用，贯彻党的教育方针，紧紧围绕培养德、智、体、美等方面全面发展的社会主义事业建设者和接班人的根本任务开展工作。《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》规定：民办高校党委在学校中发挥“政治核心作用”，监督是否坚持社会主义办学方向、是否依法办学，充分发挥党的政治优势和党员的先锋模范作用，创造和谐稳定学校。[3]

《民办高等学校办学管理若干规定》规定：“民办高校及其举办者应当遵守法律法规、规章和国家有关规定，贯彻国家的教育方针，坚持社会主义办学方向和教育公益性质原则。”要保证民办高校的社会主义方向，就必须坚持党对民办高校工作的领导。在民办高校建立党的基层组织，发挥党委的政治核心作用从而促进党和国家的方针、政策在学校的落实。[4]

三、构建以落实政策法规为重点的建设路径

我国《民办教育促进法》规定，“民办学校应当遵守法律、法规，贯彻国家的教育方针，保证教育质量，致力于培养社会主义建设事业的各类人才”。《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》要求，“新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益”。2016年中央强调，要坚持和加强党对民办学校的领导，确保社会主义办学方向。从这些规定可以概括出民办高校党委政治核心作用主要体现在两点，一是保证社会主义办学方向。二是落实政策法规。这两点相辅相成，有机交融统一，是建设民办高校必须坚持的原则，也是建设和谐高校的关键。和谐和法治是社会主义核心价值的重要内容，国家法律和政策来自广大人民群众的共识，是建设和谐社会的基础和支撑。如果国家法律和政策都不能得到尊重和执行，还谈什么和谐社会？还谈什么和谐高校？

民办高校党委在建设和谐高校时，要着重在就业和收入、教育和文化、医疗卫生和健康、安全与权益保障四个方面有所作为。要在这些方面有所作为，民办高校党委就要发挥好政治核心作用，将国家各项法律政策贯彻落实到高校的各项工作中去，这是建设和谐高校的关键与重点。

（一）建立党委和董事会、校长相互制约的领导体制和运行机制，在体制机制上落实政策法规

完善党委领导下的校长负责制。党委履行管党治党主体责任，保证监督党的路线方针政策及上级党组织决定的贯彻执行。党委书记主持党委全面工作，履行思想政治工作和党的建设第一责任人的职责。校长作为学校的法人代表组织实施党委有关决议，行使高等教育法等规定的各项职权。

建立交叉任職的办学治校运行机制。建立完善的法人治理结构，明确规定学校主要领导参加董事会，出资人、校长、党委书记均是董事会成员，形成决策、执行、监督有机结合的管理机制，将国家政策法规贯彻落实到各项具体工作中。

（二）建立党委与董事会、校长多种沟通协商机制，在沟通中形成共识落实政策法规

民办高校党委要想将国家政策法规贯彻落实下去，就势必要得到其他董事、校长等关键性人员的理解与支持，这就从客观上要求党委需通过多种方式建立与董事会和校长的沟通机制。

建立党政联席会议制度，董事会、校党委、校行政主要领导都参加。贯彻民主集中制原则，有效落实“三重一大”决策制度，重要干部任免、重大发展规划、重大项目安排等均经党政联席会集体研究决定。党委书记要做好董事会、党委、行政之间协调者，凝聚共识，营造学校董事会、校党委、校行政目标一致、齐抓共管的良好工作氛围。

（三）发挥党的各种优势，促进政策法规的贯彻落实

一是发挥党的政治优势。一方面加强对教职员工的思想政治教育工作，打造高素质的思想政治理论教师队伍，另一方面以课堂教学主渠道宣传社会主义核心价值观，但同时将政策法规教育贯穿于学生成长的各阶段和各环节。二是发挥党的组织优势。发挥基层党支部的战斗堡垒作用和师生党员先锋模范作用，带动全校师生贯彻落实政策法规。[5]三是发挥党的制度优势和群众优势。民办高校党委要坚持党的民主集中制的组织原则，在处理学校的各项事务中，既要广泛听取意见，又要集中形成统一意见，最终贯彻落实政策法规。

（四）突出发挥党委监督作用落实政策法规

我国民办高校建设已取得不少成绩，但也存在例如政策法规落实不到位、教师流动性大、校园建设不和谐等问题。党委负责监督学校坚持社会主义办学方向，监督董事会、行政负责人落实国家的政策法规。[6]和谐民办高校的建设，从根本上说取决于政策法规是否得以贯彻落实。就业和收入、教育和文化、医疗卫生和健康、安全与权益保障四个方面是建设幸福广东、和谐高校的着重点，这每一点都有国家的法律和政策规定。

围绕建设和谐校园，民辦高校党委要着重从这四个方面发挥好监督作用。一是监督好就业和收入方面的政策法规落实。一方面是要按《教师法》和《劳动法》等规定确保教师的带薪休息休假权、就业权、及收入不低于当地公务员工资的法定权利。另一方面，要根据社会对人才的实际需求，设计好专业和课程，增强学生的动手能力，确保学生毕业时的就业率。就业是民生之本，如果就业问题解决不了，人的法定权利得不到保障，幸福广东、幸福高校都是空中楼阁。二是监督好教育和文化方面的政策法规落实。一方面是老师的继续教育与进修权益要落实好和保障好。教师的工作是一个教学相长的工作，老师的继续教育与进修不仅能提高教师自身的能力与素质，更重要的是有助于培养高素质的学生。学校要建设一支稳定的教书育人的高素质教师队伍。另一方面要确保学生学到文化知识，受到良好教育。当前，除了教学生理论专业知识外，要通过素质教育、德育教育、心康教育等确保学生的身心健康，通过学生社团和团组织、入党积极分子培训班等形式，让学生得到更多的锻炼、更好地成长，形成教书育人、管理育人、全员全过程全方位育人的长效机制。三是监督好医疗卫生和健康方面的政策法规落实。落实好《卫生法》、《食品安全法》、《环境法》、《禁毒条例》和《禁烟办法》等政策法规，确保教师和学生的体检和疾病防治经费到位，搞好学校的环境卫生，确保师生的用水用餐安全，杜绝不合格产品进入校园。四是监督好安全与权益保障方面的政策法规落实。落实好《消防法》、《食品安全法》、《妇女权益保障法》、《未成年人保障法》、《劳动法》、《教师法》、《教育法》等政策法规，不断完善教代会制度，实行校务公开，实施民主监督，学校决策重民主，办事重民意，确保师生的安全和合法权益。

参考文献：

[1]习近平：坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2012：31-32.

[2]张夏晓.社会主义核心价值观视域下大学生法治精神培育研究[J].法制博览，2019（02）：14-15.

[3]杜明杰.社会主义核心价值观“和谐”价值理念探析[J].佳木斯职业学院学报，2019（04）：15-16.

[4]成迎富.民办高校党组织政治核心地位研究[J].合作经济与科技，2017（11）：26.

[5]王义宁，赵宇宏.民办高校党组织发挥政治核心作用的路径探析[EB/OL].[2020-01-12].https：//www.xzbu.com/9/view-4226130.htm.

[6]庄乾坤，孙红，温潇华.对民办高校党组织建设工作的思考[J].党史博采（理论），2009（01）：17-19.

责任编辑  姜淑娟