“枫桥式”退役军人服务的 实践及思考

许淑贤

〔摘要〕 当前，全国退役军人事务系统开展“学习推广新时代‘枫桥经验’、着力提高退役军人管理保障水平”活动。活动开展以来，全国各地退役军人服务中心（站）以新时代“枫桥经验”为切入点，谱写了一曲曲“枫桥式”退役军人服务的赞歌，尤其是浙江省枫桥镇退役军人服务站服务退役军人的实践、北京市开展退役军人服务的实践、云南省曲靖市陆良县退役军人服务中心服务退役军人的实践，起到了一定的示范作用。因此，“枫桥式”退役军人服务的生动实践启示我们：服务好退役军人，必须建立健全退役军人服务体系，完善服务退役军人的内容，创新服务退役军人的方式。

〔关键词〕 枫桥经验;退役军人;实践

〔中图分类号〕E263   〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2096-8442（2020）03-0062-04

退役军人是指从中国人民解放军依法退出现役的军人，他们为国防和军队建设作出了重要贡献，是社会主义现代化建设的重要力量。尊重关爱退役军人是全社会的责任，国家设立退役军人事务部，在全国推广退役军人服务保障体系，承担退役军人及家属帮扶解困、矛盾化解、教育培训、就业创业、服务保障等方面的工作，打通对退役军人服务“最后一公里”，实现了对退役军人服务的“零距离”。当前，全国退役军人事务系统正在学习推广新时代“枫桥经验”，着力提高退役军人管理保障水平。本课题组考察“枫桥经验”在退役军人服务中的实践，并进行一些浅显的思考。

一、开展“枫桥式”退役军人服务实践活动是新时代的要求

（一）新时代要高度重视和维护军人的合法权益

退役军人是国家的宝贵财富，是新时代中国特色社会主义建设和现代化国防建设的重要力量。党中央、国务院历来高度重视退役军人服务工作，维护军人的合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业，让退役军人成为全社会尊重的人，并组建退役军人管理保障机构，实现“有机构、有编制、有人员、有经费、有保障”的“五有”要求。当前，全国退役军人事务系统开展学习推广新时代“枫桥经验”活动，是为了“零距离”服务好退役军人，这是退役军人事务系统中的一件大事。

（二）新时代要坚持和推广“枫桥经验”

“枫桥经验”是浙江省诸暨市干部群众于20世纪60年代在基层社会治理中创造的，其主旨是妥善处理社会治安综合治理的问题，依靠和发动群众，坚持矛盾不上交，就地解决。毛泽东同志亲笔批示“要各地效仿，经过试点，推广去做”，可见“枫桥经验”是一条实践中行之有效的基层社会治理经验。中国特色社会主义进入了新时代，“枫桥经验”得到不断丰富和发展，新时代“枫桥经验”坚持以人为本，注重人民群众的获得感、幸福感。其内容包含“共建共治共享”的理念，“政治、自治、法治、德治、智治”融合共治的理念，“抓早抓小抓苗头”的理念，“服务不缺位”的理念。这些新思想新论断具有鲜明的时代特色，是新时期基层治理的重要工作方式。习近平总书记站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，强调要加强和创新社会治理，坚持和完善新时代“枫桥经验”。退役军人事务部将新时代“枫桥经验”融入退役军人服务中心（站）建设实践，是新时代发挥退役军人服务保障体系作用的需要，是牢固树立“以退役军人为中心”理念，更好维护退役军人合法权益的需要，是强化基层基础服务退役军人的需要，是开启退役军人服务领域治理现代化的一把“金钥匙”。

（三）新时代要积极构建基层社会治理新格局

社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固。因而，社会治理的中心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。以习近平同志为核心的党中央高度重视城乡社区治理工作，作出了一系列决策部署。党的十九届四中全会提出构建基层社会治理新格局，推动社会治理和服务重心向基层下移，资源、服务、管理向基层下沉，健全党组织领导的自治、法治、德治的城乡基层治理体系，推行网格化管理和服务，使服务精准化和精细化。构建基层社会治理新格局，为新时代退役军人服务打开了一个窗口。抓基层、打基础是新时代“枫桥经验”的突出特点，依托基层组织，发挥城乡社区作用，服务精准规范、管理日臻完善，推动新时代“枫桥经验”在退役军人事务系统不断创新发展。

二、以新时代“枫桥经验”服务退役军人的具体实践

2018年3月，国务院设立中华人民共和国退役军人事务部，主要负责拟订退役军人思想政治、管理保障等政策法规并组织实施。2019年2月26日，国家退役军人服务中心在北京正式挂牌成立，主要职责是承担退役军人就业创业扶持、优抚帮扶、走访慰问、权益保障等事务性工作。目前，省、市、县级退役军人服务中心、乡镇（街道）、村（社区）退役军人服务站全面建立，自上而下建成六级退役军人服务体系，全国已建成退役军人服务中心（站）63万余个。全国各地退役军人服务中心（站）成立一年来，许多中心（站）以新时代“枫桥经验”为切入点，着力打造“示范型退役军人服务中心（站）”，促进了退役军人整体服务保障水平的提升，现列举如下几个典型案例。

（一）浙江省枫桥镇退役军人服务站服务退役军人的实践

浙江省枫桥镇于2019年5月成立镇退役军人服务站，有退役军人2138名，配备5名工作人员。服务站共有3层楼，建筑面积643平方米，一楼是服务大厅，围绕退役军人事务，设置全科服务站;二楼是展示厅，展示“枫桥式”退役军人管理成果经验，体验军旅文化;三楼设置“八一”讲堂和组织生活馆，具备退役军人学习培训功能。服务站自成立以来就着眼示范型服务站的创建目标，把握新时代“枫桥经验”的思想内涵和精神实质，找准新时代退役军人事务的特点，将两者的思想理念、价值追求、工作实践结合起来，围绕“全网格化管理、全生命周期保障、全社会力量服务、全方位作用发挥”，全力做好退役军人服务工作。一是开展“全科网格管理，确保服务不缺位”。枫桥镇81名全科网格员定期走访退役军人，每一位退役军人及其家属的大事小事有人问、有人管。枫桥镇还建立了退役军人微信群，方便与退役军人交流沟通，提升了退役军人返乡后的归属感。二是进行“全生命周期管理，实现退役军人保障全覆盖”。枫桥镇退役军人服务站坚持新时代“枫桥经验”，在退役军人服务中始终秉持“以退役军人为中心”，全心全意为退役军人服务的理念。该站举行一次老兵光荣退役仪式、召开一场座谈会、组织一堂家乡形势教育课、开办一场针对退役军人的专场招聘会、制作一本纪念手册等“五个一”活动;把退役军人的有关信息，需要办理的全部事项整理出了“服務清单”和“办理清单”，通过两张清单，对退役军人进行全生命周期服务，一件事全流程办理，确保退役军人只需进一次门，就把要办的事情办好;开展“六必访”活动，即功臣模范退役军人、特困退役军人、政策未落实到位的退役军人、存在矛盾风险隐患的退役军人、先进典型和优秀人才退役军人以及就业创业有困难的退役军人，服务站上门倾听诉求、做思想工作。三是动员“全社会力量服务，实现尊崇有氛围”。坚持“政治、自治、法治、德治、智治”，切实维护退役军人合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业，是枫桥镇退役军人服务站的宗旨。该站把双拥和退役军人工作纳入党委议事日程，纳入党政目标管理责任制，纳入政绩考核内容;组织心理咨询、法律援助、矛盾调解等社会组织服务退役军人;开启“法治+退役军人服务模式”，宣传政策法律，抓政策的落实和法律的遵守;用先进的数字化、智能化平台推进退役军人服务工作，让最可爱的人成为最幸福的人，营造了浓浓的尊崇退役军人氛围。四是注重全方位作用发挥，引领退役军人再建新功。枫桥镇退役军人服务站坚持“共建共治共享”的枫桥经验，积极为退役军人全方位发挥作用创造条件。引导优秀退役军人参与乡村治理，目前，枫桥镇有15名退役军人担任村支书，34名退役军人列入村（社区）两委班子后备干部;引导退役军人开展志愿服务，目前，枫桥镇有200名退役军人加入了“红枫义警”、“红枫救援”、义工协会等志愿队伍;他们设置了老兵风采栏目，展示枫桥镇优秀退役军人的风采，栏目里还留出了空位，用“我们等你来”表达对涌现出更多优秀退役军人的期待。退役军人服务站还提炼了70字退役军人誓词，每当遇到重大任务和重大活动，组织退役军人进行宣誓，进一步激发退役军人的昂扬斗志。总之，全心全意为退役军人服务是退役军人工作系统不变的初心和使命。枫桥镇持续践行“服务不缺位、保障全覆盖、尊崇有氛围、引领建新功”的理念，不断创新新时代“枫桥经验”的学习和推广，不断提高为退役军人服务的能力和水平。

（二）北京市开展退役军人服务的实践

北京市发挥区位优势，高标准建设“退役军人之家”。首先，北京市围绕“五有”建立市、区、乡镇（街道）、社区（村）四级退役军人服务中心（站），夯实基层基础工作。各级财政投入经费近1.2亿元，拿出767个全额拨款事业编制，充实市、区、乡镇（街办）三级退役军人服务中心（站），出台了10多项推动退役军人服务保障体系措施，1.8万多名专兼职工作人员上岗工作，形成了党委政府主导、服务体系支撑、社会力量参与的退役军人工作格局。其次，北京市积极开展退役军人服务中心（站）服务与运行地方标准的创建工作，将场所设置、环境氛围、服务内容、运行管理等进行规范，逐步构建起建设有参数、服务有规范、工作有标尺、评价有依据的标准体系，力求把北京市各级退役军人服务中心（站）高标准建设成“退役军人之家”，作为提供服务、搞好保障的“桥头堡”。再次，北京市發挥区域优势，突出抓好“首都老兵”志愿服务队伍，筹建老兵志愿协会三级体系;发挥好社会工作师、律师、心理咨询师、人民调解员“三师一员”专业队伍服务退役军人的作用;与通信、银行等企事业单位、驻京部队广泛结对共建，为退役军人提供金融保险、医疗保障、人员招聘等100多个优惠特色项目;常态化开展进军营、进高校、进社区、进企业，全方位延伸服务触角，上门服务形成流动服务站，力争建成退役军人服务诉求反映的“便捷站”，权益维护的“服务站”，解疑释惑的“宣传站”。

（三）云南省曲靖市陆良县高标准打造“枫桥式”退役军人服务中心的实践

退役军人群体庞大，安置去向复杂，流动频繁，退役军人的服务保障需求日益增大。陆良县运用高科技高标准打造“枫桥式”退役军人服务中心，创造“陆良模式”。目前，云南省曲靖市陆良县有退役军人12 000多名，每年以近200人的速度递增。陆良县退役军人服务中心为了实现让退役军人认证“只需一分钟”，办事“最多跑一次”，精心打造退役军人一体化信息服务平台，把所有退役军人、现役军人的档案信息全部录入电脑，上传平台，变成了数据、文字和程序，便于管理和服务。退役军人一体化信息服务平台已于2020年6月12日测试成功，取得国家版权局颁发的专利证书。该平台的“云”平台技术将繁琐的数据，各种财务报表“一网收尽”，实现“一网受理、一网通办”，构建了一个退役军人的综合信息库，涵盖基础支撑平台、综合业务平台、公共服务平台、大数据分析平台，对退役军人接收安置、教育培训、就业指导、创业扶持、优抚优待、服务保障、信访诉求、评价管理等全业务、全过程进行留痕和监管。平台还实现了智能预警，实时监测信息变化，及时提供动态政务服务。陆良县退役军人服务中心、厚植新时代“枫桥经验”，认真落实“服务不缺位、保障全覆盖、尊崇有氛围、引领建新功”的目标，做到了“矛盾不上交，小事不出村，大事不出镇”，真正实现了“矛盾化解在源头，问题处理在基层，关心关爱在身边”。

三、“枫桥式”退役军人服务生动实践的启示

（一）建立健全退役军人服务体系

“共建共治共享”是新时代枫桥经验的理念。退役军人事务一般由政府机构、事业单位、社会力量“三驾马车”进行管理，提供服务，而在乡镇实现退役军人的“疑惑有人答、困难有人问、事情有人管”“三有”管理和服务，不仅需要“三驾马车”发挥作用，还需要全科网格员具体服务。全科网格员直接面向基层提供全方位服务，具有“一员多能、一岗多职、一网统管”的优势，是信息员、宣传员、矛调员、协管员，负责基础信息收集、政策法规宣传、矛盾纠纷调处、公共服务代办、相关事项协管。政府机构、事业单位、社会团体和全科网格员上下联动、相互支持，形成退役军人服务体制机制。

（二）完善退役军人服务内容

新时代“枫桥经验”坚持以人为本，“枫桥式”退役军人服务践行了为退役军人提供全生命周期服务的理念。退役军人服务中心、服务站等机构做好退役军人就业创业扶持、优抚帮扶、走访慰问、权益维护等服务保障工作。在退役军人就业创业方面，应采取政府推动、市场引导、社会支持相结合的方式，鼓励和支持退役军人就业创业;在退役军人教育培训方面，应紧密围绕社会需求，以提高就业质量为导向，为退役军人提供有特色的、精细化、针对性的培训服务;在帮扶援助退役军人方面，应建立退役军人帮扶援助机制，在养老、医疗、住房等方面，对生活困难的退役军人给予帮扶援助;在退役军人权益维护方面，应建立健全退役军人权益保障机制，畅通退役军人诉求表达渠道;在对退役军人褒扬激励方面，应建立退役军人荣誉激励机制，对在社会主义建设中作出突出贡献的退役军人予以表彰奖励。

（三）创新退役军人服务方式

“政治、自治、法治、德治、智治”“五治融合”是新时代“枫桥经验”的核心所在。政治即坚持党的领导，强化党建引领;自治即坚持基层群众自治制度，强化群众自我管理、自我教育、自我服务;法治即加强法治建设，强化法治保障功能;德治即加强社会道德建设，弘扬社会正气，固本培元筑牢社会的灵魂和根基;智治是科技支撑，是现代化治理理念的体现。坚持“政治、自治、法治、德治、智治”，切实维护退役军人合法权益，让退役军人成为全社会尊崇的职业，是“枫桥式”退役军人服务的宗旨。为此，我们要开启“党建+退役军人”工作模式，把退役军人服务工作纳入党委议事日程，纳入党政目标管理责任制，纳入政绩考核内容;开启“自治+退役军人”服务模式，党委政府和退役军人服务站不但承担服务退役军人工作，而且要引导社会组织联系退役军人，开展诸如心理咨询、法律援助、矛盾调解服务等事项;开启“法治+退役军人服务”模式，宣传政策法律，抓政策的落实和法律的遵守;开启“德治+退役军人”服务模式，使社会主义核心价值观和军人核心价值观的互相影响互相促进，鼓舞退役军人再立新功;开启“智治+退役军人”服务模式，用先进的数字化、智能化平台推进退役军人服务工作。“政治、自治、法治、德治、智治”，即“五治”手段助推退役军人服务工作，在全社会营造出尊崇退役军人的氛围。

新时代，在退役军人服务系统学习推广“枫桥经验”意义重大。“枫桥经验”能够实实在在地践行“以退役军人为中心”的宗旨，能够更好地维护退役军人合法权益，能够在新时代发挥退役军人服务保障体系作用，是开启退役军人服务领域治理现代化的一把“金钥匙”。当然，在退役军人服务系统学习推广“枫桥经验”仍然有许多新课题需要探索实践，需要各地区根据实际制订切实可行的对策和实施计划，进一步加强制度化、标准化建设，研究探索一些具体措施。

〔参 考 文 献〕

〔1〕岳 亮.坚持和完善新时代“枫桥经验”〔N〕.人民日报，2020-08-04（05）.

〔2〕李志瑶.发展“枫桥经验”，共建和谐陆良——云南省陆良县退役军人事务局创新为兵服务的“陆良模式”纪实〔EB/OL〕.http：//www.mva.gov.cn/xinwen/mtbd/202007/t2 0200706_40908.html.

〔3〕黄剑锋，周家旺.北京实现退役军人服务保障体系建设全覆盖〔N〕.解放军报，2020-07-23（02）.

责任编辑 杜爱萍