构建新基建与新党建相互融合的 基层社会治理新格局

郭俊

〔摘要〕 推进国家治理体系和治理能力现代化建设是一项系统性的大工程，而其中基层社会治理是重要环节。因此，提高基层社会治理能力和水平就显得非常重要。新基建在推动基层社会治理数字化、精细化、协同化发展方面具有显著的推动作用，基层党建工作在凝聚基层社会治理合力、激发基层社会治理活力、释放基层社会治理动力方面发挥着重要引领作用。两者的融合不仅会促进基层社会治理理念的转变和基层社会治理方式的创新，而且能促进基层社会治理效能的提升，加快基层社会治理现代化的步伐。

〔关键词〕 基层社会治理;新基建;新党建

〔中图分类号〕 D630   〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2096-8442（2020）03-0014-04

当前人类社会正在经历第四次工业革命，其重要标志就是以5G技术为核心的新基建，新基建最突出的特点正是数字化与智能化，这种特点本身就是社会治理未来发展的方向，对于提升基层社会治理效能和水平具有重要作用。在新时代努力将新基建与党建工作很好的融合起来，必然会推动基层社会治理走向现代化，并构建起基层社会治理的新格局。

一、新基建：基层社会治理现代化的助推器

基层社会的发展在于优化配置各种资源，这就离不开对各种数据、信息的采集、分析和应用。当前信息技术的高速发展，尤其是以5G为核心的新基建的强势影响，改变了基层社会治理的传统形式，新技术被广泛应用于基层社会治理的各个领域和环节。因此，基层社会治理若能把握好这一巨大机遇，新时代基层社会治理现代化必将向前迈进一大步。

（一）新基建推动基层社会治理数字化

在信息技术的加持下，新基建区别于传统基建的最大特征就是“智能化”“数字化”。而基层社会治理现代化的一个重要内容就是对纷繁复杂的信息加以准确分析甄别，以实现精准调控。这些信息的利用必然需要更高的科技手段，这就需要以5G为核心的新基建在其中发挥作用。以5G为核心的新基建能够对大量的数据信息进行深入分析，从而使得基层社会治理的精准度大大提高，便于精准施策和精准调控。

新基建带来的数据化和智能化是提升基层社会治理能力现代化的重要基础性支撑，通过打破原有的数据壁垒，打通信息数据，使基层社会治理的主体能够从多种渠道获取大量的信息，以此来进行更全面科学的分析，这在一定程度上有助于提升基层社会治理的效率。尤其是在这次抗击新冠肺炎疫情中，新基建在基层社会治理中发挥了重要的作用。5G、大数据等技术为科学防治、精准施策提供了必要的数据支撑，能够使党和政府快速制定高效科学的疫情防控政策，也有助于基层社会管理者对相关人员进行精准管理。

可见，基层社会治理现代化要利用以5G为核心的新基建在数据、信息方面的高效采集及分析能力，构建起数据治理的大网络体系，以实现高效协同智能化的社会治理。比如，依托块数据智能底板，构建智慧应用系统，为基层治理提供精准信息资源，用来解决基层治理服务和管理对象“底数不清、情况不明”的难题。例如：家事情感纠纷智慧防控系统，整合了网格办、妇联、公安、司法、法院等多方力量，从事件的发生到处理到化解完毕，形成了一套全流程闭环式的监控调处管理体系。

（二）新基建助力基层社会治理精细化

新时代基层社会治理需要多方联动、多元共治，不能仅仅依靠政府，更重要的是人民群众参与其中，这就要求基层社会治理向精细化方向发展。精细化对于基层社会治理更强调规则、标准和程序，同时也对基层社会治理的主体能否高效协作、精准施策等能力提出更高的要求。

一方面，基层社会治理精细化需要将社会治理的重心向基层下移，让人人参与进来，调动群众参与基层社会治理的积极性和主观能动性，改变传统粗放型治理的思维和模式，让群众切切实实感受到社会治理带来的具体变化，提升群众在基层社会治理中的获得感和幸福感，最终达到共建共治共享的社会治理格局。这就需要新基建提供精准有效的公共服务和公共政策，减少粗放低效的传统治理方式。另一方面，基层社会治理精细化要利用新基建智能化应用，促进智慧共享。比如，随着信息技术的广泛应用，很多装备都实现了智能化应用，智能家居、智能AI、智能医疗等产品在人们生活方方面面地渗透和广泛应用，必然会提升基层社会治理精细化水平，优化群众在基层社会治理中的体验感。

（三）新基建推进基层社会治理协同化

伴随着数据量和数据类型的迅猛增长，资源和数据“碎片化”，跨部门之间的“数据孤岛”问题不断显现，这些问题的解决需要各部门共同协作完成，新基建在数据、信息之间的互联互通实际上能克服基层治理存在的“分散化”和“碎片化”现象，实现综合治理。首先，在数据采集上要重视数据分类，提高信息采集的利用率，并建立起统一的信息化系统进行统一操作，避免数据的重复采集，提高数据信息使用的有效性和便捷性。其次，在信息发布和查询上要采取统一的平台，避免数据信息交叉、冲突，打破信息壁垒，引导各基层治理主体之间通过互联网实现协同共治。最后，新基建技术应用于基层社会治理，需强调顶层设计，不能每一个职能部门或每个地区都建立起自己的“一套模式”，互相之间又不连通，这样不仅会提高整体社会治理成本，也降低治理效率。要建立统一的网络系统，更好地发挥智能化技術手段，使其很好地在基层社会治理中得到应用。

二、新党建：基层社会治理现代化的稳定器

基层社会治理走向善治的一个关键就在于发挥好党在基层中的领导作用，通过政治引领、组织引领、机制引领，把党建融入基层社会治理的方方面面和各个领域，把基础打牢，发挥好党组织在基层社会治理中的战斗堡垒作用，打通每一个“神经末梢”，把基层党建的引领作用发挥好并切实转化为基层社会治理的效能和优势。

（一）突出政治引领，凝聚基层社会治理合力

基层党组织作为党在基层执政的基础，关系到党的执政地位是否牢固，这就必须强调和突出其政治属性和政治功能。基层党组织的政治引领是党组织引领各类组织和群众的方向引领、根本引领，基层社会治理的方向必须牢牢把握在基层党组织的手里。

基层社会治理现代化，需要全方位凝聚治理主体的力量，这就要靠党的政治引领力，通过基层党组织积极宣传党的方针政策，团结动员各方主体，调动各方的参与积极性及主观能动性，把基层党组织的战斗堡垒作用发挥出来，把基层党组织广泛联系群众的优势发挥出来，将制度优势转化为治理效能，改变传统基层社会治理思维和模式，最大限度地组织群众，创造人人参与、人人治理的氛围，在基层党组织的政治引领下，凝聚合力，共同发力。

在基层社会治理中，基层党组织要发挥凝聚各类组织的核心作用，经常性组织党员学习马克思主义基本立场、观点和方法，通过丰富学习内容、创新学习方法、统筹学习形式，引导党员坚定“四个自信”，增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”，让党员干部不断汲取开展工作的“源头活水”，从思想上凝聚大家干事创业的共识。基层党组织政治引领力的发挥，还在于基层党组织的构建是否完备，是否能够将基层社会治理对象中有威信、受尊重和信任的各类人才吸纳进基层社会管理队伍中来，发挥其在各行业的模范示范带头作用，以此来扩大基层党组织的执政基础和影响力。

（二）强化组织引领，激发基层社会治理活力

衡量基层党组织作用发挥程度的一项重要指标就是组织力。传统的基层社会在组织方面存在弱化、松散的趋势，这就急需强化基层党组织在基层社会治理中的组织引领，激活基层社会治理的活力，把原本松散的群众有效地组织起来，调动群众的主动性，释放他们巨大的智慧和活力，推进基层社会治理不断向前发展，这是实现基层社会治理现代化的组织保证。

基层党组织广泛联系群众的特性使其能够深入到社会的各个领域，将社会各领域的先进代表吸收进来。同时，基层党组织在连接国家权力与社会力量上有着不可忽视的作用，这种连接上下的作用使得基层党组织能够为决策者提供来自社会方方面面的信息，也有助于较为准确和迅速地向社会传递国家的路线、方针、政策。尤其是在这次疫情中，基层党组织在疫情防控的过程中起到了强有力的组织和动员作用。

基层党组织组织引领作用的发挥，需要基层党组织强化组织自身的代表性和吸引力，能够有效地将群众吸纳进来，让群众主动跟随基层党组织的步伐。群众路线是我们党的根本工作路线，组织、动员群众实现基层自治是群众路线在基层社会治理中的题中之义。因此，基层党组织要引领群众选好自治组织的带头人，推选与群众关系紧密且能力出众的人来带领群众共同致富。同时，基层社会治理也需要释放各方主体的活力，要建立一个人人能参与、人人想参与的网格化基层组织，推动基层社会治理实现新突破。

（三）创新机制引领，释放基层社会治理动力

基层社会治理现代化的实现，必须有制度化作保障。制度是管根本、管长远的，有了相关的制度及机制运行，才能达到有效的基层社会治理。而基层社会治理现代化要符合时代的要求，呈现新气象，就必须推动党建工作创新发展，这是时代的课题，也是时代发展的要求。

基层党组织在引领基层社会治理的过程中，必须有相应的机制安排，厘清权责边界，建立起基层党组织与基层社会治理的长效机制，规范基层社会治理的方方面面，避免形式主义，把基层党组织从文山会海中解脱出来，真正把精力和能力放在基层社会治理上，回归治理的本源，从基层社会矛盾的源头来解决问题，实现基层社会治理的善治。用“党建+”的模式覆盖基层社会治理的各领域各环节，环环相扣，整合各方资源，实现资源信息的最优配置和使用，最大限度地发挥各方作用，释放基层社会治理的动力。

创新基层党组织机制必须坚持问题导向，实践中需要什么样的制度安排，我们就建立符合实际的运行机制，有针对性地去解决问题，把制度优势转化为治理效能，将工作切切实实做到实处。尤其是随着新媒体的广泛使用，新的社会力量在不断涌现，如何对这部分群体加以组织，这就需要根据不同的情况设置不同的工作机制，发展完善不同的基层党组织建设。例如在乡村，要制定个性化的工作机制，利用新乡贤的力量来凝聚基层社会力量;在信息化广泛应用的时代，要完善相应的机制安排，利用新技术来不断加强党建的引领作用;在实际工作过程中，可借鉴一些已经成熟完备的经验及做法，结合当地具体实践，建立适合自己的机制安排。

三、构建新基建与新党建相互融合下的基层社会治理新格局

（一）新基建與新党建融合互促，优化基层社会治理理念

新基建加速了基层社会治理各要素的一体化进程，促使各类型的基层社会治理主体逐步形成共同体意识，这种意识的转变必然推动基层社会治理理念由传统单方面的管理理念向智慧型双向的治理理念转变。

新时代基层社会治理的主体呈现多元化格局，建立一个共同体式的治理模式有利于打破原有的窘境，能够更好地处理基层社会治理中的各种问题，实现基层社会治理的共建共治共享。这种共建共治共享的治理理念与中国共产党以人民为中心的发展理念是相同的。而在这种治理理念的基础上加上新技术的应用，可以使基层社会治理的多元主体更好地利用和共享新技术带来的便利和实惠，突出了基层社会的平等性。

（二）新基建与新党建融合互促，推动基层社会治理创新

在基层社会治理中把5G技术、大数据等新技术融入进来，可以对各类信息和数据进行有效整合，能够显著提升基层社会的智能化运行水平。智能化带来的就是精准化，这是未来社会治理的方向。这种精准化推动基层社会治理方式实现多领域的创新，在关系人民群众切身利益的教育、医疗、就业等公共系统中实现精准服务，有利于提升人民群众在基层社会中的幸福感和获得感，增强他们在基层社会治理中的主人翁意识。

在面对突发情况时，尤其需要新基建与基层党建的深度融合和不断创新。新冠肺炎疫情期间，基层党组织充分利用新技术对各类信息数据进行整合分析，利用大数据建立健康码和行程轨迹等应用，这是基层党建基于新基建支持下开展工作的一个很好的示范。在后疫情时代，基层党组织仍然需要依靠新基建对于信息资源的整合分析，实现其对基层信息的全方位把握，以此为基层社会治理的相关决策提供更加科学、全面的数据信息，推动基层社会治理方式的创新。

（三）新基建与新党建融合互促，提升基层社会治理效能

新基建能够规避很多主观性的失误，减少许多不稳定因素和潜在风险的干扰，形成很好的防范风险的机制，有利于治理主体改变传统被动的局面，主动根据信息预测研判采取相关措施以防范风险，更加高效地利用和分析各类数据信息。这样就能大大提升社会治理的效能，增强对基层社会治理的风险把控。与此同时，基层工作非常繁琐复杂，而借助于新基建的基层党组织将更从容的应对处理复杂事务，增强相关数据信息的处理能力，从而大大提升基层社会治理效能。

新基建由于其对数据信息的敏感性使得其在基层社会治理中能够迅速捕捉到人民群众的真实需求，这就有助于提升公共服务的效能和水平，助推公共服务产品的供给侧结构性改革。提升基层社会治理效能重点就在于人民群众的满意度和获得感，新基建基础上的智能化应用很大程度上为人民群众带来了便利，同时在一些不习惯使用新技术的群体中发挥基层党组织的作用，互相补充，就能大大提升人民群众的安全感和获得感，促使基层社会治理的良性循环。

在基層社会治理的过程中，一方面，新基建在其中发挥的作用日益显著，在应对未来风险及挑战的过程中，新基建为基层社会治理的主体出谋划策，推动基层社会治理向数字化、精细化、协同化方向发展，这是未来社会治理的方向。另一方面，基层党建工作能够确保基层社会治理正确的政治方向，并且能够凝聚新基建方面的各类人才，通过发挥这些新技术人才的智慧和力量，实现新技术在基层社会治理中的应用和创新，提高工作效率，使基层社会治理主体更具创造力与创新性，最终维护人民群众的根本利益。因此，不管是基层社会治理理念的转变、基层社会治理方式的创新，还是基层社会治理效能的提升，新基建与基层党建的融合发展，共同推进基层社会治理现代化。

〔参 考 文 献〕

〔1〕李迅雷，徐 驰.以“新基建”推进国家治理现代化〔J〕.人民论坛·学术前沿，2020（10）：70-74.

〔2〕张建锋.用大数据助力治理现代化（新论）〔N〕.人民日报，2019-10-17（05）.

〔3〕蒋 源.社会精细化治理新路径探索〔J〕.人民论坛，2015（02）：47-49.

〔4〕周文彰.数字政府和国家治理现代化〔J〕.行政管理改革，2020（02）：4-10.

〔5〕方世南.“新基建”与基层党建如何从“相加”到“相融”〔J〕.国家治理，2020（32）：19-23.

责任编辑 杜爱萍