山西省失独家庭养老问题及对策研究

郭璟

摘要：20世纪80年代开始实施的计划生育政策为抑制我国人口爆炸式增长发挥了极大的作用，在此政策下由于独生子女的意外死亡产生了许多失独家庭。在人口老龄化的背景下，养老、贫困、疾病等诸多难题成为了失独家庭和社会需要面临的现实问题，本文从山西省失独家庭养老问题出发寻找解决对策。

关键词：失独家庭;养老问题;对策

截止2018年，山西省太原市城六区共有771户失独家庭，超过1000人。随着“银发危机”的出现，失独家庭俨然成为社会及政府亟需关注的群体。

2016年，中央提出将通过中央资金引导，以购买服务等方式，大力开展改革试点工作，提升居家和社区养老的综合服务能力。同年，国家卫计委联合22部门印发的《关于加强心理健康服务的指导意见》中指出，要积极配备和使用社会工作者，对计划生育特殊困难家庭提供心理辅导、情绪疏解、悲伤抚慰、家庭关系调适等心理健康服务。《山西省人口和计划生育条例》第二十九条对失独家庭的补助做了具体规定。即使政府对其经济上有了一定补助，但失独家庭养老问题仍存在许多问题。

一、山西省失独家庭面临的困境

（一）心理问题

失独父母普遍出现自卑的心理，还容易被他人贴上“克子”“没孩子的可怜人”等标签，这也使他们不愿与他人交流。对于不善于情感发泄和心理承受能力较低的父母，可能会出现严重的心理健康疾病，甚至出现自杀的行为倾向。所以，对于失独家庭而言，失独父母的心理问题是首先需要重视的问题。

（二）经济困难

由于年迈无劳动能力且无子女的赡养费用，失独家庭面临着经济上的困境。《山西省人口和计划生育条例》规定独生子女家庭在独生子女死亡或者依法鉴定为二级以上残疾的，由人民政府按照不低于5000元的标准给予一次性补助;夫妻不在生育和收养子女的，从女方满49周岁起，由人民政府给予每人每月400元的特别扶助金。显然政策的规定性及补助金无法满足失独家庭养老日常所需及生病买药费用。

（三）社会支持网络缺失

根据相关调查，失独家庭的社会支持网络存在缺失的现象。一方面，失独家庭的父母由于失去唯一的子女而产生自卑、自责的负面情绪，加之存在一些对于失独家庭的负面舆论，他们更不愿与他人进行社会交往，从社会支持网络中获得的资源有限;另一方面，目前政府是失独家庭获得社会支持的主要来源，但是仅仅依靠政府无法满足失独家庭的多样性需求，所以急需建立更加强大的社会支持网络。

二、国家及地方关于失独家庭救助政策分析

（一）国家层面的救助措施

2007年，国家人口和计划生育委员会和财政部联合发布了《计划生育家庭特别扶助制度》，并在全国10个省市试点。这项规定设定的扶助标准虽然不高，但它的意义在于国家把对失独家庭的扶助政策推广到了国家层面。此后，各地方也陆续出台了适合當地情况的扶助制度。2008年，国家又规定为失独家庭发放一次性抚慰金和扶助金。民政部、国家卫计委等机构也陆续作出规定，对失独老人的养老、扶助金等进行了更为明确的规定。

（二）各个省市的救助措施

北京市目前约有失独家庭3900余个，失独，父母近8000人。在北京，这项补贴自2008年开始发放，数额为每人每月200元直至亡故。此外，根据北京各区县情况，独生女子亡故后，女方年55周岁，男方年满60周岁，可一次性领取5000元到10000元不等的外贴。

2012年起，郑州符合条件的失独者扶助金，从10元空到270元平谷区失独家庭每人每月将领到780元的生活补贴，一年夫妻双方补贴金额近2万元。失独父母发生重大疾病或意外事故导致家庭困难，还将给予每人5000-10000元补贴。

上海无再生育可能的“失独”家庭达7000余户，由区县政府给予每人每月150元的扶助金调整为每人每月250-300元，调整一次性补助金为5000-8000元。

重庆市作为中国首批特别扶助制度试点地，率先出台了“失独家庭”特别扶助金制度。目前，独生子女死亡家庭父母每人每年可得到3120元扶助金，独生子女残疾家庭父母则为2760元。

深圳失独农村家庭次性补助2万元，城镇家庭3万元;对60周岁以上的失独家庭夫妇，扶助金农村每人每月提高到800元，城镇每人每月提高到1000元。

三、山西省失独家庭养老问题对策研究

（一）注重群体差异化帮扶需求

首先，对于失独家庭而言，最重要的是解决其成员的心理问题，因为他们的心理扶助需求远比物质扶助需求大得多。社会工作者要积极关注失独家庭个体的心理健康状况，及时对其进行评估，对于出现心理健康危机的个体采取哀伤辅导、心理慰藉等方法，帮助其宣泄情绪，走出低谷，使其回归正常的生活。

（二）提高家庭养老生活品质

我国目前主要养老模式有家庭养老、社区养老、机构养老。失独家庭因独生

子女意外死亡导致家庭结构遭到破坏，导致失独父母步入老年后最基本的家庭养

老质量直线下降，或只能选择社区养老、机构养老等养老模式。可以在这些模式的基础上引入社会帮扶或市场化手段，例如请社区护工并做相关培训，提供每周或每月的上门家政服务。

（三）加大经济补助，提高补助标准

应该确定失独家庭特扶金的调整周期，也可每年上调特扶金。与社会保障制度有效衔接，2020年我国养老金已经实现16连涨，失独家庭的特扶金如何动态调整可以参照养老金上调机制。特扶金的调整可以根据山西省上一年人均可支配收入和消费支出，再考虑当地社会经济发展水平和物价上涨的幅度以及通货膨胀的程度，从而确定失独家庭特別扶助金的调整比例，帮助山西省失独老人解决经济难题，加大经济方面保障。

（四）提高社会参与度

一方面，山西省政府应该调动社会上各主体的积极性，让更多的社会力量加入扶助失独家庭的队伍，开展相关慈善活动，链接更多的社会资源投入失独家庭的扶助项目。另一方面，政府应该简政放权，打造一个专业的扶助平台，让专业的社会工作者来扶助失独家庭，这样既可以提高服务质量，也能够使政策的落实更有保障。

只有政府和社会的共同努力，才可以让失独家庭真正的失去“孤独”，满足其养老需求。

参考文献：

[1]《中华人民共和国人口与计划生育法》（2001 年颁布，2015年修正）.

[2]北京市计生委、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设委员会：《关于进一步做好北京市计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》.

[3]郑英龙.失独家庭特殊保障问题研究[J].山东师范大学学报，2019（06）：111-118.

[4]姜珊，李婉.失独家庭现状及社会工作介入研究 [J]. 法制与社会，2017（8）：182-183.

山西财经大学公共管理学院