不同群体间社保体系建设问题研究

摘 要：完善的社保體系是保障地方生产发展的关键，社保建设潜在的问题严重地抑制了地方经济的前进。建设观念落后，缺乏保障政策及有关法律条例，无法满足缴纳对象基础社会需求；融资渠道较为单一，资金筹备模式不完善，社保资金链存在断裂风险；社保体系覆盖面低，误检率及误报率高；社保管理机制不完善，缺乏城乡统一管控目标，进而抑制社保体系建设。因此，本文提出不同群体间社保体系建设问题研究，并以河北省为例，对上述问题及应对措施进行具体阐述。

关键词：不同群体；社保体系；建设；应对措施

中图分类号：D57 文献标识码：A 文章编号：2095-9052（2020）05-0061-03

基金项目：2019年度河北省社会科学发展研究课题一般课题项目“不同群体间社保体系建设问题研究——以河北省为例”（课题批准号：2019030202045）项目负责人，霍婵娟

经济时代的到来提供了全国各个省市小康型社会的构建渠道，如何在提升人们生活质量的基础上，确保人民社会保障权利，成为地方政府最为关注的民生服务问题。以河北省社会保障体系建设为例，结合近年来地区工业发展，为推进区域进步提供了良好空间，加快了全局迈向小康社会的步伐。全省均严格按照现代化社会文化建设要求，遵循政府及机关事业单位的指导，开展社会保障的全面建设。并紧密贴合区域实际发展情况，实施城乡结合、完善社会功能等重大经济治理决策[1]。

经过有关管理人员的不断努力及发展路线大胆探索，目前河北省内已经建立了一个相对完善且可实施的社会保障体系，明确了与社会文化传播理念一致的保障目标，具备省内自身特色的文化传承模式，出台了多种形式的人民利益保障政策。省内各市均在不同层面上实现了管理制度的创新、政策条例的完善，并在社保方面实施了一系列的改革。目前省内企业化形式的社会保障参与人员已经超过1 000万，近三年同比增加了约500万人，全省缴纳社保金额累计590.6亿元，支出约435.1亿元，剩余155.5亿元。

根据区域社保缴纳调查数据，尽管河北省内不同群体间社会保障体系的搭建已经趋近于基本合理，但在实际运行中仍存在一些问题有待解决，因此基于工作中遇到的不同人民群体之间的差异性，结合社会保障政策落实现状，从四个方面开展社保体系建设有关问题的研究，为完善河北省社保体系建设决策提供理论支持。

一、社保体系建设观念落后

（一）观念落后的现状

第一，社保没有明确的规章制度。社保制度化是人民基本生存保障由非正规发展向普遍形式转换的必经之路，需要按照事物自身发挥的最大价值，将其转化成固定化形式的案例条文，包括针对社会不同层面人群出台的保障政策及有关法律条例，进而辅助人们将其在社会中表达的行为归纳入统一模式下[2]。但反观当下社会保障现状，部分管理人员对于社保的理解仍缺乏正确的认知，各个地区对于社保没有明确的规章制度，无法切实地满足城乡社会保险的统一。少部分经济发展缓慢，如低收入群体、农村区域等，有关社保的制度化建设更少，人们对于社保缺乏正确的理解及认知。

第二，落后的社保建设观念。地区政府财务部门经过社会缴纳实际调查后提出，在发行的多项社会保障项目中，除了“五保”制度及恤后费用得到相对稳定的支持，其他社会保障项目并没有在区域广泛应用[3]。此外，在具体落实过程中，无法结合不同群体开展不同社会保障项目的缴纳工作，制度缺乏规范，部分人民在较长时间内无法享受到社保带来的直接利益，选择中途放弃缴纳社保金额，更有少部分人按时缴纳社保，但由于没有掌握社保的正确使用方式，将其称为不可靠投资保障，造成了社保在社会中的消极表现[4]。新农村建设模式的普及，有效地将社保利益面积最大化，但同时涉及了更多政府利益相关者。落后的社保建设观念为一些部门推脱责任提供了出入口，甚至有关部门为了扩大自身利益产生了滥用职权的现象，严重地损害了群众的切实利益，造成了具有实际价值的社保项目形同虚设，无法发挥其在人民中的真实作用。

第三，不同群体的不平衡发展，也是作为反映社保发展滞后的关键因素之一。例如，经济发展落后区域已经暂停养老保障金的缴纳，医疗社会保障机构的运营仍处于初期试点阶段，区域普遍具有社保标准较低的问题，无法结合社会经济发展满足缴纳对象的基础需求，社保在人民生活中没有发挥实质性作用。

（二）改革措施

针对上述问题，尽管河北省相关部门积极应对，出台了如《河北省人力资源和社会保障厅2018年法治建设情况的报告》《河北省人力资源和社会保障厅关于印发〈“放管服”改革不到位问题专项清理工作方案〉的通知》等一系列政策文件予以调整指导，但在执行中难免出现贯彻不到位或者特殊情况等问题。

为了将社保体系建设的观念深入人心，尤其是百姓之心，提出几点切实将社保体系建设落到实处的措施建议。

第一，加大宣传力度。用实例计算的形式将社保的重要意义和为百姓带来的好处在更广泛的领域进行宣讲。例如新兴的微媒体、公益广告、微信推送等人民群众能够方便接收到媒体形式，在认知层面形成上下共识，保证政府部门与人民群众在观念上的统一。

第二，将社保金的发放落到实处，严格限定发放时间和额度，做到一小时都不晚，一分钱都不差，用实际的效果赢得百姓的信心，在政府公信度方面做到“信而立”。

通过这两个措施，建立起政府与人民群众信任的联系纽带，将政府为民办事、为民所想的意图用实际的行动展现在百姓面前，以此促成行动上的统一。

二、社保资金链存在断裂风险

社保资金链断裂潜在的风险是制约不同群体间社会保障体系建设的关键因素之一，可直接影响社保在市场内发展的连续性甚至政策的稳定性。尽管河北省超过70%的地区已经做到基本满足人民日常生活保障，但仍存在社保资金供应不足的问题有待解决，尤其省内偏远郊区或农村区域，社保缴纳后获取资金无法得到保障的现象仍有发生。针对不同群体，由于融资渠道较为单一，且社会对其区域关注范围较小，导致的后果是，要求参加社保的各类群体需每年缴纳不少于35元的费用补助，对于身体存在缺陷的群体甚至需要提高费用补助上缴金额，造成了社保缴费不公正的同时，出现残疾人士歧视现象。虽然这种聚沙成塔的方式风险最小，但仍存在风险，且形式单一带来的抗风险能力则更差，威胁到政策执行的长期性和稳定性。

第一，地方政府及机关部门作为社保资金供应的主要提供方，在设定社保金额过程中没有经过实际的市场调查，出现财政部门财务投入资金与城市平均生活水平存在不协调的现象。尽管区域管理者长期将提高社会保障金额的投入作为社保体系建设的基础导向，但投入金额增加的速度与市场物价上涨的速度仍不成比例[5]。由于经济市场产品单价飞速上涨，早期设定的社会补助费用可满足的实际保障能力，存在较大幅度的缩水，仅能达到十年前（2009年）的二分之一甚至三分之一。上述提出的现象对于社保资金链供给需求形成了一种恶性循环方式，降低了保障水平的同时，部分缴纳社保后的群体生活仍无法得到有效保障。

第二，基于不同群体结合社保资金筹备渠道层面分析，河北省省内大部分城市仍采用“资金现收现付”制度，受到区域人口老龄化及市场内一些外界因素的影响，提出社保资金筹备的方法已经不适用老年人，在不断的发展中开始呈现收支不平衡的现象。因此衍生了一种“储蓄式”资金筹备方法，尽管改善了部分区域社保体系建设问题，但其存在的缺点仍较为明显。由于该方法的实施需要不同人民群体承担资金转换风险，部分群众对于提出方法认可程度较低，极易造成选择困难，导致社会保障资金链有断裂风险。

诚然，财政拨款是最为稳妥的资金调拨方式，但这种方式严重依赖于地方经济的发展潜力，且稳定性风险与地区经济长期潜力呈反比，经济稳定増长潜力越高，社保资金拨付风险越小，这是当前的乐观形势。但是居安思危，这种风险一直都有，且长期存在，地区经济的发展在经济学统计视角下波动是稳定的，但即使是1%幅度的波动，也会影响政府财政税收，进而影响社保金储备。为政者，必须居安思危，在风险来临前将其消于无形，因此对社保金断裂风险应高度重视，提前谋划。

提出建议如下：在社保储备金账户中划拨小部分额度，用于多元化投资，实现一定程度的自我调节，用经济学观点与理论保证社会保障这一特殊保险的稳定。

三、社保体系覆盖面低

（一）问题描述

河北省作为全国人口密集度较高的省市之一，在国家经济对外发展方面，不同群体之间均发挥了重要的作用。本应在经济社会下享受国家或政府提供的优厚待遇，但由于受到社保体系实施覆盖面积较低的问题限制，导致省内享受到社保实际利益的人数较为有限。目前省内大力推行的社保项目有经济贫困救助项目、优恤资金补助、五保费用、养老金额补贴及医疗保险供给等，仍未达到全省覆盖[6]。项目面向的补助对象有日常生活无法得到保障的特殊群体及“光荣”群体等。而社会中大部分需要帮助的群体仍无法享受到政府的补助。

根据《河北省人民政府办公厅关于印发河北省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划的通知》报告显示，河北省对省内随机两个城市开展了低保补助抽样调研，结合调查数据显示，区域不满足贫困补助误报人员的误报率在45%以上，对于实际贫困家庭的漏报率在80%以上。结合调查城市的社保缴纳覆盖率数据，农民社保网络超过2.4万个，占全省乡镇比例的29%。尽管城市医疗保障设施建设已经趋近于完善，但实际应用率较低。依照不同群体居民调查医疗保障人口数据，其中保障者人口仅占13.56%，包含医疗合作社占比7.60%。建立贫困地区社保资金保障基地占全省保障基地的25%。在经济发展速度较快区域，人们的生活可以得到基础保障，但在经济发展较为落后的城市或农村郊区区域，仍存在很多基本保障设施建设不完全的现象。社保体系覆盖面积较低，造成不同群体居民享受的社保项目不完善，无法供给居民群体充足的社会资源。

从社保体系覆盖面角度分析，社会的经济发展程度影响着社保覆盖度，经济越发达，社保体系覆盖得越广泛，是由经济单元对社保的认同决定的。各经济单元（公司、私营企业、个体工商业者）在经济发展达到预期的情况下，愿意参加社保，为员工提供保障。但是经济欠发达，各经济单元的收入没有达到预期，就存在无力为员工提供保障的情况，在被动情况下影响了社保体系的覆盖。

（二）建议

针对此问题，需要在刚性和柔性两个层面保证各个经济单元对社保的支持。刚性层面是法治手段，这已经在河北省全面实施。柔性层面则是站在经济单元管理者的角度考虑问题，在经济状况良好的情况下，允许多缴；在企业财务年报确实陷入困境的情况下，应当予以关注，允许少缴或欠缴，帮助经济单元渡过难关。以此在一定层面内促进经济向好，在深度和广度上达成良好的社保参保基础，进而实现全省范围的社保全覆盖。

四、社保管理机制不完善

（一）问题分析

基于社保体系管理者层面分析，目前河北省社保体系仍存在城乡管理不一致、多领导管理、各自为政等管理现状。不但缺少统一的管控机制，同时缺乏一致的管理目标。例如部分农村地区，居民就职于国家支持企业，其社保缴纳及相关事务管理应归属于地方劳动局。但由于城乡管控模式存在一定差异性，导致员工五保归属于地方政府，社会保障归属于乡镇劳动局，有关民政部门仅提供居民优恤补助项目。且少部分区域管理者表示可由居民自行决定归属单位，一旦出现管理层面误差，各方推卸责任。由于管理机制不完善、多机构之间存在较为复杂的利益关系导致社保政策不一致的现象层出不穷。上述管控局面被当地居民称为“混龙治水”，若长期发展势必会造成整体管理障碍。此外，仍有少部分地区的社保体系管理机制建设不完整或尚未建立。且部分地区的企业管理者试图参与不同群体社保体系建设，导致专业志愿者队伍或政府部分工作的开展更为艰难，这种社保体系管理模式势必会引起地方居民的不满，抑制社保体系的全方面建设。

（二）建议

对于管理中存在的机制不完善问题，需要在社保体系的制度化建设方面想对策，抓落实。作为社保系统的工作人员，首先需要对自己的岗位职责予以定位，是为社会长治久安、为百姓安居乐业、为社会发展解决负担问题的“服务者”，要坚决抵制“收钱-发钱”的“施舍者”认识。有了正确的理念，就会有更切实际的服务意识，这才是社会保障系统的根基。其次，在此基础上，制定严格的管理制度，将操作细则和系统中各个岗位的“责权利”相结合、相统一，做到科学决策、合理操作、有法可依、有法必依，从而降低基层办事员工作时“不知所措”的风险，让一切行动有章可循，做到标准、规范、有理，以此来规避管理漏洞，杜绝职务出错。

五、结语

社会保障是国家安定团结的重要手段，社保体系建设利国利民，功在千秋，是体现社会主义优越性的首要舞臺，每一名社保系统工作人员都是在用自己最纯真的善良去帮助每一个需要帮助的人。因此，社保体系应当深入建设下去，让社会中不同群体都能感受到社保带来的福利，需要系统内外的全员做出努力，保证社保体系建设向好发展。

参考文献：

[1] 郑秉文. 大幅“双降”：社保制度改革进程中的一个转折点——从长期制度安排和长期经济增长的角度[J]. 华中科技大学学报（社会科学版），2019，33（3）：1-10.

[2] 程欣，邓大松，叶丹. 更高的社保投入有利于企业创新吗——基于“中国企业-劳动力匹配调查”（CEES）的实证研究[J]. 社会保障研究，2019（5）：101-111.

[3] 龙晓旋，邢韬，骆琳. 社保基金与个人投资者持股对企业创新影响的研究——基于中国上市公司专利数据的实证检验[J]. 武汉金融，2019（1）：52-60.

[4] 齐振家. 加快健全多层次社会保障体系 推动改革发展成果更多更公平惠及全民——新中国成立70年北京市社会保障体系建设显著成就与改革思路[J]. 北京劳动保障职业学院学报，2019，13（3）：3-8.

[5] 叶延玺. 涉第三人情形下医疗费用的社保先行支付与追偿——以《社会保险法》第三十条第二款和第四十二条为中心[J]. 河南财经政法大学学报，2019，34（6）：102-110.

[6] 张盈华，李清宜. 社会保险费征缴管理的总体评价与个案差别——基于两主体征收效率的比较[J]. 华中科技大学学报（社会科学版），2019，33（3）：26-32.

（责任编辑：李凌峰）