面向新型智慧城市的测绘服务模式分析

摘要：随着社会对精细化、智能化城市管理的需求逐步旺盛，加快推进智慧城市建设是社会经济发展的必要选择，也是我国开展城市创新的关键性主题。在国家实施大数据战略，加快建设“数字中国”的新时代背景下，地理信息或时空信息成为了智慧城市不可或缺的信息资源。测绘服务成为面向自然资源、政府服务、社会公众三方面重要的基础支撑服务。本文从新型智慧城市建设过程探讨测绘服务模式转变，以期为相关工作起到参考作用。

关键词：智慧城市;测绘服务

一、智慧城市及其主要建设任务

智慧城市是充分运用信息和通讯技术手段感测、整合分析城市运行核心系统的各项关键信息[1]，从而对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动等在内的各种需求做出智能的响应，从而为大众创造更加美好的城市生活。新型智慧城市主要由遍布各处的传感设备组成的物联网、互联网和大数据云计算中心组成，旨在打造一个统一城市空间服务平台，通过分层建设，达到平台能力及应用的可成长、可扩充，创造面向未来的智慧城市系统框架。整合各行各业、各领域信息化的应用，并最终服务于城市的智能化运营的方方面面[2]。

（一）国外智慧城市建设情况

在国际上，多个国家或地区已将智慧城市建设纳入中长期发展战略。目前，全球已有50多个国家或地区，从交通、通信、食品安全、水资源管理，到能源、环保和公共事业等多个领域，开展了智慧城市的探索与实践，并在智慧城市的基础上形成了上千个成功的应用解决方案，为城市管理、公共运行提供了强有力的保障。

（二）国内智慧城市建设情况

现阶段，我国通过“两化融合”、“五化并举”、“三网融合”等战略部署，积极利用物联网、云计算等最新技术，推进智慧城市建设。国内包括山东、四川、北京、天津、青岛、武汉、上海、南京、杭州、广州、深圳、扬州、厦门等已经明确了“无线城市”计划，正在建设当中。已经有上百个地区提出要开展智慧城市建设，一些省、市将其作为加快经济发展和经济发展转型的战略导向和重要抓手，80%以上的城市将物联网列为智慧城市建设的主导产业。从地域分布来看，这些城市主要集中在长三角、珠三角和环渤海地区。

智慧城市理念为城市发展提供了新的思路和途径，也是未来中国新型城镇化发展目标和方向，从中央到地方都在谋划智慧城市的建设布局。目前国内已经有超过300个城市提出建设智慧城市的发展目标和战略规划，全国智慧城市犹如雨后春笋快速发展。根据我国智慧城市建设“一城一策”原则，各个城市的智慧城市建设出发点也各有不同，我国一些较发达地区和城市也在“智慧城市”的建设中取得长足发展。

（三）国内智慧城市建设模式

目前国内已经提出建设智慧城市的城市中，有的是创新推进智慧城市建设，提出了“智慧深圳”、“智慧南京”、“智慧佛山”等;更多的是围绕各自城市发展的战略需要，选择相应的突破重点，提出了“数字南昌”、“健康重庆”、“生态沈阳”等，从而实现智慧城市建设和城市既定发展战略目标的统一。

我国智慧城市建设主要有三种模式：以物联网产业发展为驱动的建设模式、以信息基础设施建设为先导的建设模式、以社会服务与管理应用为突破口的建设模式。

二、新型智慧城市建设的新需求

新型智慧城市是适应新型城镇化建设需要，以信息化创新引领城市发展转型，全面推进新一代信息通信技术与城市发展融合创新，加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合，提高城市治理能力现代化水平，实现城市可持续发展的新路线、新模式、新形态。

《新型智慧城市评价指标体系》国家标准按照“以人为本、惠民便民、绩效导向、客观量化”的原则，制定了包括惠民服务、精准治理、生态宜居、智能设施、信息资源、网络安全、改革创新、市民体验等8类一级指标54个二级指标的评价体系。实现“资源驱动发展到创新驱动发展”的城市发展模式转型，以创新引领城市发展;实现“互联网+”、时空大数据、云计算等新兴信息技术与城市发展融合创新，提高科技创新能力，构建技术创新体系，消除“孤岛现象”;实现城市管理治理能力的现代化，促进城市可持续发展。

三、新型智慧城市发展对测绘服务的新需求

新型智慧城市是城市科学发展对测绘服务工作的客观要求，也是测绘部门主动服务城市科学发展的责任和使命，是需求变化和技术变革双驱动的新要求。

测绘服务是各个国家最基础的行业之一，其根本的内容是提供各类空间信息数据。但在很长一段时间内，测绘服务主要停留在最基本的地理信息服务上——地图服务阶段。伴随着新型智慧城市的不断发展，对测绘服务行业在服务模式、服务内容、服务方式上提出了新的需求。

（一）测绘服务模式分析

根据测绘服务提供的数据及对数据挖掘深度的不同，将测绘服务分为基础测绘产品服务、测绘信息产品服务、测绘知识产品服务[3]。其中基础测绘产品服务指原始的测绘产品，原始数据不需要进行加工或经过简单加工就形成的服务，该服务目前能满足各行业对测绘服务的基础需求。测绘信息产品服务是在基础测绘产品的基础上进行一定程度的深加工，并整合其他信息数据（属性、范围、位置等信息）进行分析，提供现状分析结果，呈现空间分布特征，满足行业、领域发展，对解决用户实际问题具有很大作用。测绘知识产品服务则是在前两者的基础上，融合人文、经济、社会、环境、历史等方面的信息，提出解决方案，依托当前大数据技术与云计算平台，可以透过历史，结合现状演变出未来趋势，为用户提供决策支持。以我们最常见的导航為例，基础测绘产品服务为我们提供了出发地到目的地的所有定位信息，测绘信息产品服务则提供了各个路线的信息，测绘知识产品就为用户筛选出最佳路线，并结合当前路况提供预计全程时间。

（二）测绘服务转变

测绘服务的转变主要从以下几点进行转变：①测绘信息从二、三维向四维的转变，通过加入时间维度，让城市测绘数据获得实时感知的能力，通过建立时空模型，使同一事物的变化信息、不同事物的信息相关性都被测绘者获取，城市的信息管理真正做到了“实时可控”;②从传统测绘技术向新型测绘技术的转变。使用高分辨率卫星遥感技术、无人机低空图像测量技术、倾斜摄影技术、航空相机技术和LIDAR系统技术，快速处理和获取测绘数据;③传统识图到人工智能，充分利用互联网技术、云计算技术、大数据技术和深度学习等相关技术，将数据和信息进行深度整理，提炼出有价值的测绘知识产品。

结束语：

测绘服务在新型智慧城市建设中起着极为重要的支撑和基础作用，建设新型智慧城市，测绘服务必须先行。应不断加强测绘地理信息的集约化建设，提高测绘服务的共享程度，提升测绘测绘服务与高新技术结合运用并服务于新型智慧城市的能力，创造测绘服务新模式，提升测绘知识产品，不断推进和完善“智慧城市”地理空间信息智能化、智慧化管理，打造出一批有“智慧”的城市，让它们更好地服务于人民群众的生活。

参考文献：

[1] 李德仁，姚远，邵振峰.“智慧城市”的概念、技术及应用[J]. 工程研究，2012，4（2） ： 11-17

[2]王丹，耿迪，李丹彤. 从新型智慧城市建设看城市测绘发展 [A]. 北京测绘，2020，34（1）：3-4

[3]熊伟. 面向智慧城市的测绘地理信息服务模式 [A]. 测绘科学，2014，39（8）：41

作者简介：

苗田田，河北省地理信息局第三测绘院。