发展新型农村集体经济 助力全面建成小康社会

邹亮春

摘 要：发展新型农村集体经济是实施乡村振兴战略的重要抓手，是实现全面建成小康社会的重要保证。对新型农村集体经济，要关爱有加，呵护备至，形成思想共识，凝聚发展合力。本文阐述了新型农村集体经济的内涵及发展条件，分析发展新型农村集体经济存在的主要问题：集体经济“薄弱村”大量存在，整体水平不高；集体经济结构不优，后续增收乏力；资源资产资金难统筹，零星分散打乱仗；村干部开拓创新能力不强，工作视野较窄；基层激励机制缺失，挫伤主动性、积极性。并提出发展农村集体经济的对策建议：形成共识共为，做到“五破五立”；坚持因地制宜，注重“四个立足”；加快扶持力度，凝聚“三种力量”；实施人才建设工程，打造“三支队伍”；营造良好环境，坚持“三个强化”。

关键词：新型农村集体经济；乡村振新；全面建成小康社会

中图分类号：F321.32 文献标识码：A 文章编号：2095-9052（2020）07-0046-02

基金项目：宜春市委党校2020年校级课题“提升基层党组织政治功能助力全面建成小康社会”成果之一

发展农村集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措。2020年是全面建成小康社会的收官之年，“小康不小康，关键看老乡”，发展壮大农村集体经济，具有更加深刻的现实意义。

一、新型农村集体经济的内涵及发展条件

中共中央总书记习近平在十九届中央政治局第八次集体学习时指出，要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制，发展新型集体经济。新型农村集体经济是针对传统农业集体经济而言的，内涵和特点包括：一是新型农村集体经济的关键要素是集体所有权；二是新型农村集体经济的产权结构是清晰的；三是新型农村集体经济不仅是劳动者的劳动联合，还包括资本联合，且是基于自愿基础上的联合，收入分配实行按劳分配和按生产要素分配相结合；四是新型农村集体经济以作坊式、小规模经营为基础，正在向企业化经营转变，经营方式多元化。

当前，发展新型农村集体经济的条件已经成熟，主要表现在以下方面：农村集体经济得到了长足发展。近年来，全国各地都在积极探索如何推动新型农村集体经济健康有序发展，切实增强其“造血”功能，通过加大财政支持、产权制度改革、创新发展模式等措施，推动了农村集体经济发展。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，有效解决了农村集体土地分包到户中存在的承包经营权不明、地块面积不准、四至不清等问题，为发展壮大农村集体经济奠定了良好基础。农村集体经济发展政策体系逐步完善。近年来，地方政府高度重视村级集体经济工作，做到每年都有扶持农村集体经济发展的新政策出台，这些政策文件“干货”满满，为发展农村集体经济提供了财政、土地、税费等一系列政策支撑。农村集体经济发展带头人脱颖而出。村看村，户看户，村民富不富，关键在支部。近年来，基层抓住村党组织换届的契机，努力把眼界宽、能力强、素质高、带头致富和带领群众致富能力强的“能人”“贤人”选到村书记的岗位上。一是很多外出务工经商返乡人员、致富能手、产业大户、农民专业合作组织负责人当选村书记；二是注重从“一村一名大学生工程”、农村致富能手、优秀民营企业家、大学生村官等优秀人才中选配村“两委”干部，尤其是对村班子不强而且集体经济薄弱的村，选派市、县、乡优秀干部担任驻村“第一书记”，帮助理清发展思路、拓宽发展路子，有效推进集体经济薄弱村的转化提升[1]。

二、发展新型农村集体经济存在的主要问题

（一）集体经济“薄弱村”大量存在，整体水平不高

集体经济的整体水平不高，“空壳村”被逐渐消灭，但“薄弱村”大量存在。

（二）集体经济结构不优，后续增收乏力

比如征地工作經费、土地返还收入、单位拨款经费、企业转入补助资金、特定项目工作经费、农村建房押金等，这些收入或多或少处于不可持续状态。而租赁收入发包收入两者相对来说属于依靠自然资源或资产取得的“死收入”，难以产生更大经济效益。目前旧有的收入渠道逐步萎缩，新的增收渠道拓展不足。

（三）资源资产资金难统筹，零星分散打乱仗

多年来，农村集体资源过于强调“分”，不仅把土地、山林等自然资源细分到每家每户，就连城镇建设、过境公路的土地征用补偿费也普遍存在“分光用光”现象。

（四）村干部开拓创新能力不强，工作视野较窄

很多村干部对发展集体经济束手无策，有的地方创新意识不够强，没有用心去寻找、挖掘自己的优势，没找到发展集体经济的门路渠道。

（五）基层激励机制缺失，挫伤主动性、积极性

当前，很多地方把抓新型农村集体经济工作列入了基层党建巡察和领导班子考核内容，明确了相关乡村两级干部的发展责任，但只明确责任是远远不够的。少数村干部虽然在村集体经济发展方面作出了贡献，但由于在晋升转编等问题上受到年龄限制，工作积极性有所降低，不愿意劳心费力发展村集体经济。还有的村有很好的发展基础和条件，村干部也积极谋事，但由于运用政策有偏差，工作受挫未及时视情况“容错”，导致当事人心有顾虑，不敢闯、不敢干。

三、发展农村集体经济的对策建议

（一）形成共识共为，做到“五破五立”

思想是行动的先导，发展农村集体经济，必须要破除错误的思想认识，凝聚发展共识。一是要破除认为发展集体经济已经过时的思想，充分认识到发展集体经济对于巩固基层政权基础、实现乡村振兴和全面建成小康社会的重要性。二是要破除急功近利、急于求成的思想，树立科学发展、绿色发展的理念，不能为了一时发展把村集体资源耗尽、把资产卖光，要为永续发展留足空间。三是要破除跟风而上、盲日发展的思想，树立实事求是、一切从实际出发的理念。遵循市场经济规律和农村客观实际，深入分析自身优势，切实找准符合地方实际的发展路子。四是要破除小富即安、不思进取的思想，树立立足当前、着眼长远的理念。对村级集体经济比较好的村，要有长远规划，促进村级集体经济由资源经营型向资产经营型、资本运作型转型[2]。五是要破除“等、靠、要”的思想，树立主动作为、创业创新的理念，进一步提高村干部队伍素质，强化市场经济意识，培育创业创新精神，提升村“两委”带领发展的能力和村级集体自我发展的能力。

（二）坚持因地制宜，注重“四个立足”

特色就是生命力，特色就是竞争力。无论是城中村、城郊村还是园区周边村、平原村、山区村，一定要从当地实际情况出发，具体问题具体分析，发挥比较优势，做到人无我有人有我优。一是要立足资源做文章，坚持“靠山吃山、靠水吃水”。充分开发利用村集体所有的土地、山林、水面等自然资源，在村级组织不直接创办法人企业的前提下，采取股份合作、劳务服务等形式，将资源优势转化为产品优势、经济优势，形成“一业为主，多元开发”和“一乡一业，一村一品”的产业发展格局。二是要立足资产做文章。盘活流动资产，理清村集体经济账面的现金存款和债权、债务状况，除维持正常支出和项目支出外，尽量多筹集资金用来发展壮大村级集体经济。三是要立足服务做文章。借助本地的产业优势与特色农产品优势，成立专业协会、专业合作社等，采取“公司+农户”“专业合作社（协会）+农户”等形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等服务，以有偿服务方式增加集体经济收入，实现村民增收与集体经济双赢[3]。

（三）加快扶持力度，凝聚“三种力量”

一是要继续加大支农惠农政策扶持力度。统筹和整合农业、林业、水利、扶贫、新农村建设等支农惠农资金，不撒“胡椒面”，集中火力支持山区贫困村。积极化解村级债务，采取清收还债、减息减债、变现还债、节支还债、县市区财政补贴还债等办法逐年化解，坚决防止盲目举债，严禁超出偿还能力举债搞建设[4]。

二是要积极争取部门的支持。借助帮扶单位在信息、资金、技术等方面的优势，帮助村做规划、跑项目、筹资金、找市场、强服务，为各村提供具有政策性、前瞻性、可操作性的精准指导。积极争取中央扶持壮大村级集体经济项目，基层乡镇村要多研究、多争取，积极对接，充分利用好，为村级集体经济发展提供足够的资金支持。

（四）实施人才建设工程，打造“三支队伍”

发展壮大村级集体经济，关键在人，关键在既要有无私奉献精神，又要有发展眼光和能力的人。一是要加强村“两委”班子建设。调研发现，凡是村级班子特别是村党支部书记能力强的村，村级集体经济发展就快，反之，发展就慢。因此，选好配强村级领导班子尤其是选好村党支部书记是农村集体经济发展快与慢的关键。加强对村“两委”班子领导，发展集体经济知识和技能的培训，提升发展农村集体经济的能力，着力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。二是要加强大学生村官队伍建设。加大大学生村官选派力度，鼓励和充实村级人才队伍，为村级集体经济发展提供智力支持；支持和引导大学生村官发挥聪明才智，扎根农村，兴业创业。三是要重视乡土人才培养。建立乡土人才定期培训制度，采取“项目+培训基地”订单培养方式，为发展壮大村级集体经济筹备“带不走”的人才。加大“走出去”的工作力度，组织经济薄弱村干部到先进地区、先进村参观学习，拓宽发展视野，提升发展能力[5]。

（五）营造良好环境，坚持“三个强化”

发展农村集体经济，中央有要求，农村有需求，农民有呼声，必须引起各级部门的高度重视，切实增强发展新型村级集体经济的责任感、使命感。一是强化领导。要发挥好“书记工程”的核心领导作用，加大统筹谋划、部门联动、协调配合力度，营造全市上下齐抓共管共同努力的良好发展环境。二是强化管理。加强对村集体“三资”监管，积极发挥村务监督委员会作用，确保村级集体的正当收入不流失，不断提高村集体资产的利用率。三是强化考核。加大农村集体产权制度改革、村级集体经济发展绩效考核力度，出台具有可操作性的考核细则，探索把村干部报酬与村级集体经济发展状况挂钩，允许有收入的村按一定比例提取奖励资金。

参考文献：

[1]龚晨.新型农村集体经济发展与乡村振兴战略实施的关联探析[J].改革与战略，2020（1）：103-109.

[2]李天姿，王宏波.农村新型集体经济：现实旨趣、核心特征与实践模式[J].马克思主义與现实，2019（2）：172-177.

[3]李燕.新中国70年农村集体经济发展的基本历程、逻辑主线与核心问题[J].成都行政学院学报，2019（6）36-41+47.

[4]周丽琴.新型农村集体经济发展路径创新研究[J].农村经济与科技，2019（10）：208.

[5]张红旗，刘士煊.农村集体产权制度改革重大意义探讨[J].现代农业科技，2019（7）：244-245.

（责任编辑：林丽华）